xx年上半年，行政审批大厅围绕县委“一三四八”发展战略和“三大目标”总体要求，认真落实全县第四轮深化行政审批制度改革各项举措，扎实推进“两集中两到位”行政审批职能归并改革工作，逐步完善网上审批和电子监察系统建设，进一步强化审批大厅管理，半年来，行政审批中心各窗口共受理审批服务事项37381件，办结37381件，办结率100%，其中即办件29262件，承诺件8119件，即办率为78.3%，各项工作稳步推进，取得了一定的成效。
一、 “两集中两到位”行政审批职能归并改革取得阶段性成果。
1—6月，县行政审批中心在县委、县政府的领导下，扎实推进“两集中两到位”行政审批职能归并改革工作，取得了实质性的阶段性成果。
(一)推行“两集中两到位” 行政审批职能归并改革过程
“两集中两到位”行政审批职能归并改革按照精简效能、依法整合、集中办理原则，围绕服务型政府建设的总体要求，县“两集中两到位”行政审批职能归并改革领导小组办公室督促各相关部门单位在人员编制数、内设机构数、中层干部职数、工作经费“四不增加”的前提下，调整部门内设机构，归并审批与服务职能，采取“撤一建一、并一设一、并一挂一、增挂牌子”四种方式设立行政审批科。形成部门内部行政审批与监管相对分离、权责统一、批管并重的管理体制。紧紧抓住项目到位、人员到位、授权到位三个环节，实现“一个领导分管，一个窗口对外、一站式服务”和“七件管理、七项公开、七制办理”高效便捷的新型运作机制。
1、领导重视，精心准备。
底，县行政审批中心在班子调整和业务骨干调动的情况下，首要的一件事就是边学习边开展“两集中两到位”工作，主动向县委、县府分管领导汇报前期“两集中两到位”准备工作及职能归并改革的思路、意见，得到了县领导的高度重视。县委、县政府于12月23日出台了(景委办[64]号)《****景宁畲族自治县委办公室、景宁畲族自治县人民政府办公室关于推进行政机关“两集中两到位”行政审批职能归并改革的实施意见》，详细规定了改革的目标、任务和要求。12月28日建立了以县长为组长的职能归并改革工作领导小组(景委办[]68号)，xx年1月8日召开了全县“两集中两到位”行政审批职能归并改革动员大会，县委常委、副县长叶金堂，县委常委、纪委书记陈锡星分别在动员大会上作了动员讲话，进一步统一了思想认识，明确了改革目标任务，部署了工作举措。
2、加强指导，理顺关系。
领导小组办公室针对各部门(单位)梳理出来的行政许可审批事项、非行政许可审批事项和初审事项进行逐一核对，并送县法制办审核，经过清理，共梳理出了我县行政审批事项 420项，非行政审批服务事项68项，全面摸清了全县各类行政审批事项的“家底”。针对各部门的实际情况，提出了明确改革实施部门(单位)行政审批科设立方式等问题的指导意见，并以职能改革办公室的名义下发文件，要求遵循精简效能、依法调整、集中办理的原则。各部门(单位)在制定实施方案中遇到的困难和问题，职能归并改革办公室人员一一给予解释，同时主动到各部门(单位)进行沟通协商。
3、迎头赶上，加快进度。
由于我县这次改革工作滞后于其他县(市)，任务重，时间紧，改革办公室明确“只有赶、才能超”的思想，采取发简报催进度的同时，制作“两集中两到位”工作进度表上墙，明确任务、责任、时间点，使窗口工作人员、来往单位及办事群众一目了然，自己心中有底。再动员各改革单位加强与其他县(市)经验交流的同时，加强各单位与其所属各窗口负责人相互沟通，分析存在的问题，商讨解决方案。从xx年1月8日全县动员大会召开之后，全县30个具有行政许可职能的部门单位，遵循精简效能、依法整合、集中办理原则，召开党委(党组)会进行专题研究，全部建立了行政审批科，明确了分管领导，并任命了行政审批科科长。6月29日，在县行政审批中心举行了全县“两集中两到位” 行政审批职能归并改革授权授印仪式，30个部门单位负责人均与行政审批科签订了项目授权书，并授予行政审批公章。
4、严把五关，攻坚克难。
领导小组办公室按照“严把五关”的要求扎实推进“两集中两到位”行政审批职能归并改革，一是严把“进度时间关”，确保改革按时完成;二是严把“资料审核关”，确保改革方案切实可行;三是严把“科室设立关”，确保行政审批科统一受理、统一办理、统一送达，实行“一个领导分管，一个窗口对外、一站式服务”和“七件管理、七项公开、七制办理”高效便捷的新型运作机制;四是严把“进驻人员关”，确保进驻人员素质高、业务精;五是严把“进驻项目关”，确保行政审批和非行政审批项目到位。
(二)推行“两集中两到位” 行政审批职能归并改革取得的成效
一是职能归并到位。根据景宁畲族自治县委办公室、景宁畲族自治县人民政府办公室关于推进行政机关“两集中两到位”行政审批职能归并改革的实施意见》[景委办[64]号]文件精神和(景审改办发xx[1]号)文件精神，县“两集中两到位”行政审批职能归并改革领导小组办公室按照精简效能、依法整合、集中办理原则，围绕服务型政府建设的总体要求，督促各相关部门单位在人员编制数、内设机构数、中层干部职数、工作经费“四不增加”的前提下，调整部门内设机构，归并审批与服务职能，采取“撤一建一、并一设一、并一挂一、增挂牌子”四种方式设立行政审批科，突出行政审批科的主导地位。在编委批复文件中对30个部门单位的具体归并职能一一明确。
二是项目授权到位。截止xx年6月30日，全县“两集中两到位”行政审批职能归并改革工作取得了实质性的阶段性成果。全县30个有行政许可项目的部门单位均制定了“两集中两到位”行政审批职能归并改革方案，按改革要求调整了内设机构，设立了行政审批科。其中有21个部门单位在县行政审批中心设立了单独窗口，有9个部门单位进入综合窗口。30个部门单位负责人均与行政审批科签订了项目授权书，并授予行政审批公章。
三是工作人员到位。“两集中两到位”行政审批职能归并改革之后，进驻窗口从原来的23个(20个部门单位窗口、房管窗口、银行窗口和商务窗口)增加到28个(新增部门窗口—-药监窗口，三个与部门工作联系紧密的中介服务窗口—-房产评估、土地评估、数字证书，综合窗口)，窗口工作人员由55人增加到72人，授权到窗口项目488项(其中行政许可项目277项，“扩权强县”项目143项，非行政许可项目68项)，交通、水利、建设等窗口由原来的“只挂号不看病”到现在的成建制进驻，真正实现“两集中两到位”。
四是提高了行政效能。通过把行政审批事项授权到行政审批科，由行政审批科统一受理、统一办理、统一送达，行政审批与公共服务实现一个门进出，实行“一个领导分管，一个窗口对外、一站式服务”和“七件管理、七项公开、七制办理”高效便捷的新型运作机制，大大提高了行政效能。
二、网上审批和电子监察系统建设取得新进展。
网上审批和电子监察系统是行政职能阳光化、行政制度廉政化、行政效率高效化的催化器，是从源头上预防腐败的一项重要举措，是全面提升行政效能的有效途径。中心作为牵头单位，以争当排头兵的姿态开展此项工作，严格责任落实，确保各项任务的顺利完成。一是明确责任。成立行政审批电子监察系统建设工作推进组，从软、硬件设备招标采购(各县市集中统一采购)、项目清理、流程再造、网络连接、业务培训等各个环节细化责任，落实到人。二是深入调研。中心牵头组织有关部门和软件公司对各行政审批职能部门审批项目、人员权限、网络建设等情况全面摸底，确保基础数据详实准确。对各窗口使用网上审批系统情况进行调查摸底，遇到问题及时解决。三是督促进度。定期召开工作协调会，及时通报工作进展，查找存在问题及原因，落实解决方案，安排阶段工作，确保整体工作按计划开展。四是强化培训。采取集中培训和上机操作等方式，对全县行政审批人员进行行政审批和电子监察系统软件业务培训，确保相关行政审批人员熟悉流程、明确权限。各部门行政审批科分管领导和行政审批科工作人员100多人已于四月份参加培训，目前，除公安、工商、财政、质监、消防、卫生、林业、房管等8个窗口使用专网无法使用网上审批系统外，其余窗口已正常使用网上审批系统。
三、大厅管理工作有序推进
(一)抓管理，服务水平进一步提高。一是抓制度建设，强化规范服务。在原有规章制度的基础上，认真学习借鉴兄弟县市一些好的经验、做法，又把近年来实践中探索出的一些好做法、好经验上升到制度层面加以肯定，进行充实和完善，增强可行性和有效性，真正实现由人管人到制度管人的转变，推进了制度创新。二是抓督促检查，强化监督机制。实行每天4次指纹考勤和公事离岗外出管理制度，做到日常监督与突击检查相结合;通过聘请社会监督员，设立投诉意见箱和监督服务热线等措施狠抓外部监督;开展群众咨询和评议活动，做到平时有监督，例会有讲评，月会有小结。三是抓措施落实，强化机关效能。通过与各窗口签订《效能责任书》、落实领导干部值周值日制度、、及时开展群众评议活动等措施，强化机关效能。
(二)抓活动，凝聚力、创造力进一步提升。
1、开展以“深化作风建设年”活动为主要内容的效能建设主题活动。通过建立保障机制，细化分解任务，精心设计载体，力求在创新上有新突破，在效能建设上有新提高，在服务于群众服务于企业上有新成效，在节约成本降低支出上有新作为，为全县经济社会发展做出新贡献。
2、组织开展“借势赶超行政服务再优化”系列主题活动。通过 开展“双提双比”活动、党员示范岗、信息宣传月、演讲征文比赛等活动，实现“提高办事速度和服务质量，比别人办得好，比别人办得快”的目的，营造团结和谐氛围，增强干部职工凝聚力。
3、开展“巾帼文明岗”创建和“机关效能乡镇评”活动。通过发放意见征求表、办事群众评议表，召开社会监督员会议等形式，广泛征求社会各界的意见和建议，完善提升中心功能。
四、存在的困难和问题
(一)、少数部门单位思想还不够统一，认识尚待进一步提高。“两集中两到位”行政审批职能归并改革工作落实抱应付态度，上报方案材料不及时;有的找理由、提困难，过分强调本单位利益;有的对改革存在畏难情绪，怕人事调整、怕得罪人;有的不愿意充分授权到位，仍把行政审批权力抓在手中;有的进驻人员不到位，只派临时人员进窗口，干不了事。
(二)、目前综合窗口人员还没到位，建议县人事管理局尽快落实人员，确保综合窗口工作正常开展。
(三)、管理工作缺乏有效的激励机制。大厅工作人员来自各个部门单位，工资福利等都在原部门单位，中心没有实质性的制约手段，建议政府划拨专项资金用于窗口工作人员的考核评比，通过考核竞争机制，提高窗口人员待遇，激发工作积极性。
(四)、网上审批系统和电子监察系统建设有待进一步完善。
(五)、银行窗口(信用社)拓宽业务范围。招投标押金的收退业务已在银行窗口办理，但各窗口相关的行政事业性收费和经营服务性收费没有在银行窗口办理，应同时进入中心办理。
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