县人民政府：
xx年，我县扶贫开发工作在县委、政府的坚强领导下，在区、市业务部门的关心支持和社会各界的广泛参与下，坚持以科学发展观为指导，坚持以贫困人口为基本对象，坚持以整村推进贫困村为重点，深入推进开发式扶贫、精准扶贫，加快扶贫开发进程，贫困村基础设施建设得到增强，农业产业结构进一步优化，贫困群众生产生活条件得到改善，全县扶贫开发工作取得了显著成效。
一、主要做法及成效
（一）实施整村推进，改善贫困群众生产生活条件。我们紧扣自治区关于20xx年整村推进工作意见的具体要求，确定了25个整村推进村和1个整乡推进乡，围绕实现41941名群众就地发展目标，累计整合整村推进资金3.6亿元、整乡推进资金3434万元，以实施“四到”扶贫攻坚工程为重点，扎实推进整村及整乡推进试点等各项扶贫工作。基础设施到村方面，按照水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”标准，全面启动了25个整村推进村的村道建设、骨干坝工程等基础设施建设项目。产业项目到户方面，着力实行差别化、个性化直接到户产业政策，通过完善“补（“双到”扶贫）、借（互助资金）、贷（信贷资金）、贴（贴息）”四项到户产业扶贫机制，基本实现年初预定的贫困村、贫困户扶持全覆盖目标。培训转移到人方面，深入探索和创新部门联合培训模式，完成村干部、致富带头人、农民实用技能等培训13期740人次。帮扶责任到单位方面，积极组织协调25名扶贫开发指导员开展驻村指导工作，并动员各级帮扶单位向贫困村加大投入。同时积极争取闽宁协作基金和两县（区）对口帮扶资金，社会帮扶工作有序推进，有效促进了贫困农户增产增收。
1、加强组织领导，细化责任分工，确保整村及整乡推进试点工作有序开展。县委、政府高度重视整村推进及整乡推进试点工作，把此项工作列入了政府承诺为民办实事重点工作，坚持做到组织领导、责任分工、督查考核、经费保障“四个到位”。一是健全领导机构。成立了由县委主要领导为组长，27个相关部门（单位）和8个乡镇主要负责人为成员的工作领导小组，在县扶贫办专门设立了领导小组办公室，各乡镇也设立了相应组织机构。政府常务会议、县委常委会议多次专题研究部署整村推进、整乡推进试点有关工作。二是规范运行机制。将整村推进及整乡推进试点工作纳入20xx年全县工作要点，并制定下发了《盐池县20xx年整村推进工作实施方案》，编制完成《盐池县20xx年示范乡、示范村项目建设规划》，明确目标任务、时序进度和工作要求。县政府与各乡（镇）签订了目标责任书，落实了整村及整乡试点工作责任。三是强化督查考核。县委、政府督查室对试点工作先后2次进行了专项督查，通报了工作进展情况，并将督查情况纳入年度效能目标管理责任制考核。四是加大投入力度。自20xx年开始，县财政每年投入扶贫开发资金1000万元，其中500万元用于整村推进，资金投入重点倾斜盈德、营盘台等5个脱贫销号村扶持项目建设。今年又协调将中航油500万元帮扶资金全部用于整乡推进项目建设，为整村推进及整乡推进试点工作提供了有力保障。
2、强化宣传引导，注重群众参与，着力提高群众自我发展意识。结合正在开展的群众路线教育实践活动，坚持和落实以人为本，走群众路线，引导群众广泛参与的原则，充分利用县有线电视、政府网站和乡村“大喇叭”、电子宣传屏等媒体，广泛深入地宣传整村推进及整乡推进试点等工作的有关政策，切实把扶贫开发政策的知情权、扶贫项目的选择权、扶贫资金的使用权、项目实施权、监督管理权和扶贫效益的享受权交给群众，把执政为民的思想贯穿在整村推进及整乡推进试点等工作的各个环节，做到“规划民定、项目民选、实施民干、监督民管、效果民享”。
3、整合项目资金，完善基础设施，加快改善贫困群众生产生活条件。按照“项目跟着规划走、资金随着项目走、效益带着贫困户走”的要求，坚持“渠道不乱，用途不变，统筹安排，配套建设，各负其责，各记其功”的原则，按照“缺什么、补什么”和“综合开发、全面发展”的要求，科学整合小城镇建设、农村公路、城乡环境整治、美丽村庄建设等项目资金2.6亿余万元，在贫困村集中实施了一批基础设施和重大民生项目。年内完成通村公路162公里、村组道路119公里、小流域治理22.9平方公里、修建集雨场552处、蓄水窖100座等重点建设项目。同时在每个乡镇确定了１-2个整村推进重点扶贫村，按照人畜分离的原则高标准规划，统筹推进群众住房和教育、医疗卫生等公共服务设施建设。
4、突出产业培育，夯实发展基础，不断增强扶贫开发内生动力。坚持走产业化扶贫的路子，充分利用滩羊、牧草、甘草等资源优势，加大项目资金的争取和扶持力度，调整优化产业结构，引导群众大力发展滩羊养殖和牧草、黄花等高效节水种植，在资金投入上坚持做到项目投入的70%用于产业增收，产业增收资金的70%用于贫困户扶持，使每个整村推进村都拥有了主导产业。一是加快壮大草畜产业。在盈德、牛记圈等18个整村推进村完成标准养殖温棚建设1426座，在南梁、宋堡子等25个整村推进村完成基础母羊补栏45696只、肉牛育肥420头、建成青贮池700方、小型草料加工机械72台，完成以苜蓿种植为主的草产业10987亩。二是在中北部扬黄灌区和井灌区贫困村着力扩大高效节水农业规模。扶持营盘台、柳条井等16个村发展膜下滴灌及节水改造31478亩。三是在曾记畔等11个村重点扶持发展雨养农业，推广小杂粮新品种种植28200亩、种植苦荞10000亩，种植优质马铃薯种植83201亩、旱地红葱500亩、经济林育苗642亩，在李庄子等7个村新建马铃薯贮藏窖352座、在大坝村完成黄花晾晒架150个。发展以特色种养业为主的主导产业，有力地带动了农民增收，增收贡献率达到了60%以上。
5、改善生存条件，治理生态环境，促进农村健康和谐发展。年内在大坝、盈德等6个村组织实施了节能暖气安装、太阳能热水器安装项目。在二步坑、柳条井村完成柠条平茬10000亩等。贫困农户生存条件得到了进一步改善，农村生态环境得到了进一步治理。
（二）创新扶贫模式，加快脱贫致富步伐。认真组织实施村级发展互助资金项目和“双到”扶贫工程，加大到村到户项目创新工作力度，真正实现了扶贫资金扩面、增量，有效解决了整村推进及整乡推进资金“瓶颈”问题。
1、创新“互助资金”金融扶贫模式，着力解决贫困群众贷款难问题。一是年初在做好89个互助社资金管理使用、运行工作的同时，加强各互助社管理人员指导培训、重新整理建账、规范操作规程。二是将中航油集团公司20xx年投入的500万元社会帮扶资金、20xx年整合的1350万元互助资金(国家财政专项扶贫资金900万元及生态移民安置扶贫资金150万元、县财政资金300万元)，全部用于村级互助社资金扩面、增量。三是将全县89个互助社全部纳入“千村信贷”金融扶贫机制，并积极做好“小额信贷”和“裕丰昌合作社”金融创新试点扶贫工作。截止目前，共为89个村2415户社员发放信用贷款16727万元；为2个试点村208户社员发放“小额信贷”资金904万元；“裕丰昌合作社”拿出20xx万元作为担保基金，撬动宁夏银行1亿元的信贷资金。
2、创新“双到扶贫”模式，力求实现精准扶贫。严格按照国务院有关精准扶贫政策要求，多角度锁定扶贫对象，切实提高扶贫工作水平。一是积极争取项目资金970万元（国家财政扶贫资金770万元、县财政资金200万元）。采取逐级筛选、推荐的方式，将今年建档立卡识别出的3850户12898人列为20xx年“双到”扶贫对象。并组成工作组先后深入全县101个行政村摸底排查，充分了解广大群众意愿，广泛征求乡村干部建议及意见，结合实际确定到村到户帮扶项目。二是将20xx年“双到”扶贫对象纳入“千村信贷”金融扶贫范围。一方面，按照“千村信贷·互助资金”金融扶贫管理模式，将自治区安排的393.8万元“双到”专项资金，以户均20xx元标准融入互助社，支持1969户贫困户优先借用互助资金，并推荐进入“千村信贷”扶贫范围。另一方面，积极与县信用社协调，将剩余的1881户贫困户也纳入“千村信贷”扶持范围，使其得到信用贷款，用于发展盐池滩羊。年底通过项目验收，并给予这部分贫困户576.2万元专项扶贫资金的贴息。
（三）落实帮扶责任，促进农户增产增收。加强组织协调，积极争取中央企业、区市县各帮扶工作组投入帮扶资金851万元、协调项目资金7557万元。其中：中国航空油料集团公司投入500万元，区直部门投入267万元、协调项目资金7489万元，市直部门投入39万元，县直部门投入45万元。重点组织实施了村道维修、滩羊养殖和黄花种植等帮扶项目。全面完成闽宁对口协作校园建设、村部建设等10个重点帮扶项目的后续完善工作；有效组织实施了20xx年闽宁菌草项目、示范村建设等项目。
（四）实施“雨露计划”，提高贫困人口素质。一是积极与相关院校联合招生，目前转移培训学员84名，预计年底全面完成转移培训任务。二是完成20xx年度盐池籍在区内外高职院校就读的贫困家庭学生救助，每生补助1500元。三是实施燕宝慈善基金资助项目，完成20xx年度盐池籍在区内高职院校就读的贫困家庭学生救助，每生补助20xx元。四是实施贫困户汽车驾驶证培训项目。委托盐池县长城驾校，有组织对20xx年建档立卡范围内的50名贫困户，进行汽车B照培训，每人补助培训费3000元。
（五）抓好党建党风廉政建设，提升扶贫系统干部整体素质。一是切实组织全体党员干部认真学习中央及区、市、县重大方针政策，统一思想，提高认识，增强党支部实施扶贫开发的责任性和主动性。二是认真开展“党的群众路线教育实践活动”狠抓三个环节（学习教育、听取意见环节，查摆问题、开展批评环节，整改落实、建章立制环节）的工作落实、完成了规定动作和自选动作（学党章、上党课、记笔记、写心得、谈交流、征意见、大评议、查问题、深剖析、细整改），取得了积极的成效。三是加强党风廉政建设，提高党员干部廉政意识。通过建立风险防范体制机制，有效防范廉政风险。四是组织开展创先争优、创建全国文明县城和“六五”普法等活动，组织落实“五个好”、“五带头”、和“文明县城我行动”主题教育，发挥党支部和党员先锋模范带头作用，提高广大干部职工文明、守法意识。五是建立完善各项管理制度，严格执行“八项规定”。努力做到热情服务，厉行节约，改进会风，廉洁从政，转变了干部职工工作及生活作风，提高了办事效率、服务水平。
（六）强化管理措施，努力完成其他重点工作任务。
1、千方百计完成“两大任务”。一是争项目争资金任务全面完成。积极上争到位扶贫资金7160.89万元，完成计划任务的102.3%。二是招商引资工作任务全面完成。引进甘肃省陇丰蔬菜专业合作社和云南滇都种业有限公司资金3150万元，主要为麻黄山、王乐井等6个乡镇部分农户发展马铃薯和苦荞麦种植，完成计划任务的105%。
2、积极筹措资金，为群众办实事办好事。20xx年积极筹措资金20.45万元，完成公开承诺为群众办实事5件：一是春节慰问平台村贫困户10户，投入资金5000元。二是为刘四渠村10户贫困户解决春耕化肥籽种，投入资金3000元。三是为城关街道8个居委会贫困户发放棉鞋900双，折合现金18万元。四是办党支部与平台村党支部举办了庆“七一”联谊活动，投入资金6000元。五是年内资助帮扶村贫困大学生3名，每人救助3500元。
3、动态调整建档立卡，精准瞄准扶贫对象。成立建档立卡工作组，按照人均纯收入4000元以下的扶持标准，认真组织县乡村干部开展贫困户动态调整建档立卡工作。一是根据贫困现状，将建档立卡贫困户指标，逐级分解到乡镇、村。二是广泛宣传发动，由我办牵头组织乡（镇）、村逐级开展建档立卡培训工作。三是按照“一高一低一无”的原则，采取资产评估、“倒排序”等识别方式确定贫困户；同时实行四榜公示（公告），广泛接受社会监督。四是收集农户申请、会议记录、农户签名、公示图片等资料。建立完善贫困户登记表册，精准识别出贫困人口11612户38965人。五是组织完成全县74个贫困村筛选工作。
二、存在的主要问题
一是贫困村自然条件恶劣、基础设施滞后、群众文化素质较低，产业发展的基础薄弱。目前全县尚有3.9万贫困人口，居住分散、贫困程度深、自然条件极差，是扶贫工作中最难啃的“骨头”。二是扶贫资金不足，捆绑利用率低。财政专项扶贫切块资金不足，每个整村推进村仅投入100万元。特别是整乡推进试点工作资金中央、自治区财政没有投入。三是产业支撑力不强，实现脱贫致富的难度大。特别是我县重点贫困村基本是“空壳村”，均没有形成较为明显的优势特色产业，村级发展后劲不足。农民收入大多为政策性收入，收入低且不稳定，增收的渠道不宽。
三、20xx年工作思路
20xx年，全县扶贫开发要坚持政府主导、统筹发展，坚持以增收减贫为核心，以提升扶贫开发整体效益为目标，直接瞄准贫困群体，抓好“三个”项目建设，做好“四项”重点工作，落实好“五项”保障措施，推动盐池经济快速发展。年内实现1559户5455人脱贫目标。
（一）抓好三个扶贫项目建设
1、抓好整村推进及整乡推进试点工作。一是实施整村推进。年内25个整村推进村每村投入专项扶贫资金不低于100万元（其中8个整村推进销号村，每村不低于200万元）。二是实施整乡推进。投入专项扶贫资金1600万元，完成冯记沟、青山两个整乡推进扶贫开发任务。三是争取专项扶贫资金1000万元，打造两个整村推进示范村。四是争取资金300万元，支持少数民族产业发展项目。重点落实整村推进村及整乡推进试点乡镇的基础设施、产业开发和环境整治等建设项目。实现10个贫困村脱贫销号目标。
2、抓好“双到扶贫”攻坚工程。积极争取“双到扶贫”专项资金1150万元，完成4500户“双到”扶持任务。并将扶持对象纳入“千村信贷”金融扶贫范围，力争撬动信贷资金1亿元以上。
3、抓好村级发展互助资金项目。一是积极争取专项扶贫资金1600万元，完成89个互助社资金扩量工作任务。年内力争350户以上的大村（互助社）每个资金量达到70万元、350户以下小村（互助社）每个资金量达到60万元；新发展一个村级互助社。二是创新金融扶贫机制。实施“千村信贷”金融创新扶贫工程。年内全县89个互助社争取农信社贷款突破1.8个亿元。做好“小额信贷”和“裕丰昌合作社”金融创新试点扶贫工作，实现贫困户产业增收。
（二）做好四项重点工作
1、抓好 “两大任务”工作。争项目争资金、招商引资不低于县政府下达的指标任务。
2、抓好闽宁协作工作。一是认真落实闽宁对口协作两县（区）第十八次联席会议精神，全面完成闽宁对口协作年度重点规划的帮扶项目；二是积极争取资金400万元，认真落实闽宁协作基金的项目建设与管理工作。同时做好闽宁产业园（区）发展资金争取工作。
3、抓好社会定点帮扶工作。年内争取中国航空油料集团公司帮扶项目资金500万元以上。争取区、市、县帮扶部门项目资金投入达到500万元，协调项目资金突破1000万元。
4、抓好“雨露计划”工作。积极争取专项资金120万元，组织开展贫困地区劳动力转移技能培训工作。培育“两后生”800名，其中高职500名、中职300名。
（三）落实好五项保障措施
措施之一、把扶贫开发整村推进与社会主义新农村建设有机结合。由县政府或扶贫开发领导小组统一部署，我办牵头组织各乡镇、各部门（单位），将专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫资金整合投入。认真落实全县25个整村推进村建设项目和两个整乡推进建设项目，形成扶贫开发合力。
措施之二、把扶贫开发与社会保障有机结合。切实做好贫困村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，瞄准贫困人口群体，增强扶贫开发工作的针对性和实效性。建立健全扶贫开发项目库，加强扶贫项目前期规划、评估论证和申报管理，争取各类扶贫开发项目，促进扶贫开发工作深度推进。
措施之三、把国拨财政扶贫资金与农村信贷资金等有机结合。将“千村信贷”金融创新扶贫和“双到扶贫”创新扶贫引向深入。年内重点加强与县农村信用社的合作，帮助广大贫困户低利率借贷农信社资金，解决产业发展资金“瓶颈”问题。
措施之四、把扶贫开发与信息化建设有机结合。加大扶贫信息平台建设力度，宣传扶贫开发好经验、好做法，营造全社会参与扶贫开发的浓厚氛围。加强扶贫对象建档立卡数据库、扶贫项目数据库建设，完善扶贫开发信息管理系统，实行动态管理，建立合理、精准的统计监测体系，为科学决策提供依据。
措施之五、把扶贫开发与依法行政有机结合。继续推行政务公开，进一步建立和完善扶贫资金管理、项目安排、项目公告公示制，在扶贫资金使用和项目安排上做到公正、公平、公开，在项目资金管理上严格执行财经管理制度。
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