各位代表：
现在，我代表XX镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见建议。
2004年工作回顾
2004年，我们在温家宝总理视察精神鼓舞下，在上级党委政府及镇党委的坚强领导下，以“三个代表”的重要思想为指导，以科学的发展观统领全局，面对14号台风和6.26雷击两大罕见天灾及土地、资金、水、电、原材料等生产要素严重制约的实际困难，上下同心，迎难而上，扎实推进“东翼展翅”战略，奋力打造“实力XX、活力XX、魅力XX”，经济社会各项事业在经受考验中稳步推进，较好地完成了镇十三届人大三次会议确定的各项经济社会发展指标。全镇完成工农业总产值65.41亿元，其中工业总产值61.06亿元，同比增长16.1%，农业产值4.35亿元，同比增5%；工业用电量13573万度，同比增长27.85%；工商税收达1.12亿元，突破亿元大关，同比增长26.5%，其中地税完成4527万元，同比增37%，国税完成6629万元，同比增19.6%；实现财政总收入1.265亿元，完成了三年计划1.2亿元的任务，同比增28%；全年完成出口交货值8.02亿元，同比增长39.7%；实现农民人均纯收入5774元，比上一年净增454元。
一、力破发展瓶颈，保持了经济的稳步健康增长。
去年，面对宏观经济发生的重大变化，我们始终坚持科学发展观，狠抓薄弱环节，力破发展难题。
努力克服要素制约，有效缓解了生产要素制约造成的不利影响。加强土地资源保护和集约利用。由镇工办负责牵头，对闲置企业厂房进行清理整顿，先后盘活大汾轧钢厂，常至机械厂等近十家老厂房，重新安排企业厂房。科学调度，合理有序安排用电。鼓励工业企业自备发电，对个别用电大户，由供电部门采取限时叉时定量供电，并开展内部降低电耗、节约用电活动，把因电力紧张而造成对企业生产的影响降低到最低限度。为缓解用水紧张矛盾，我们一方面在全镇上下采取低压定时定量供水，鼓励全镇广大人民一水多用，节约用水；另一方面对个别用水大户采取一些限制措施。同时，投资近百万元，从兰江塘引水，有效地解决了源水不足的问题。全面启动劳动力素质培训工程，全年培训计算机、缝纫机等11个技能项目3140人，转移劳动力1179人，大大缓解了生产要素制约给我镇经济造成的不利影响。
全力推进工业发展，工业经济依然保持良好增势。过去的一年，我们始终坚持“工业强镇”理念不动摇，狠抓工业经济不放松，工业经济在大灾之年依然保持较快增势，产业升级势头仍然不减。主导行业和规模企业继续高幅增长。去年机械行业增幅达26.2%，医化行业达57.8%，眼镜行业达17.9%，工艺品纺织等增幅达43.4%，其中医化园区实现产值4.15亿元、税收2673万元，分别增70%、89%。全镇规模企业达59家，比上年增15家，规模企业实现产值14.47亿元，同比增长44.8%。税收上百万企业达24家，比上年增6家，永太化工、东星机械、东海翔纺织、天一房产、燎原化工5家企业税收超过500万元，其中东海翔纺织、永太化工、楚升远水产3家企业销售收入超亿元。技改投入势头不减。全镇企业完成固定资产投资3.02亿元，同比增长32.7%，新建厂房12.7万平方米。去年初推出的40项超500万元技改项目，有31项开工建设，17项已投产。东海翔纺织去年技改投入达2300万元，有两项新产品获省高新技术认证；永太化工、新远大化工各荣获一项台州市高新技术认证；有7家企业顺利通过ISO9001管理体系认证；5项产品通过省级新产品鉴定。我们通过实施“走出去、引进来”的战略，有力地拓宽了我镇外向经济的发展。去年，全镇实现自营进出口总额4389万美元，同比增50%，其中楚升远水产出口1294万美元，同比增33%；永太化工出口695万美元，同比增292%；XX进出口有限公司出口337万美元，同比增19%。全年引进企业18家，实际到位内资1.53亿元，同比增142%。投资软硬环境进一步改善。全年工业性基础设施投入1.13亿元，各工业区块的基础设施条件明显改善。大力开展“企业服务月”活动、政企沙龙活动、机关干部下村入户访企活动等；狠抓重点企业、重点技改项目班子联系责任制度；积极开展“台州市眼镜行业品牌基地”创建工作；严格实施“眼镜许可证”制度，推进产业升级；成立XX商会，加强自我管理、自我服务。
大力推进效益农业发展，农业产业化步伐明显加快。广泛宣讲中央、省委一号文件精神，认真贯彻粮食安全政策，加强耕地保护，镇政府专门采购种子，组织专门人员对一些抛荒地进行点种，采取有力措施制止抛荒。大力推进农业示范基地建设，水稻良种“粤优54”示范方及13个新品种试验区获得成功，亩产达550公斤。奋力实施农业品牌战略，推广农产品标准化生产和原产地保护标识认证，去年对4.6万户农户、6.4万亩土地实施了农产品产地标识编码。“洋平牌”杨梅获全国无公害农产品认证；新组建十八浒荞头、海发水产2家农业合作社；新培育楚升远水产、龙威食品2家台州市级农业龙头企业，楚升远水产并获台州市首批水产养殖示范园区称号。农业基础设施得到进一步改善。台电5号灰库标准海塘竣工，整治疏浚河道达72.5公里。重视抓好生态农业建设，上林村被评为台州市级生态村，启动了莲花山农业生态观光渡假区首期开发工作，继续搞好博野万亩生态农业科技示范园建设。充分挖掘土地资源，强化用地管理。完成溪口片、知溪片7600亩范围的土地整理项目，全镇净增耕地面积1060亩，建成标准农田11000亩。全年查处土地违法案件44起，清查出闲置土地570亩。
加快第三产业发展，三产活力进一步增强。努力完善商贸设施，扩建了华吉宾馆、花园大酒店；新建成XX精品家私市场、现代家私市场，其中精品家私市场建筑面积1.2万平方米，是目前台州市单家规模最大的家具市场，专业市场内部整合提升进一步加快；继续抓紧抓好耀达商贸城、XX小商品城的建设；新建成人本超市、海阔天空等一批高档次超市、休闲娱乐场所；时代名邸、东方家园、金都花园三期等高标准住宅区正在抓紧建设，房地产市场依然火爆；银行存款余额进一步增大；高度重视农村消费安全工作，深入开展“百县万村放心店”活动，首批80家农村小店被授予示范店称号。此外，我镇的交通运输、劳务、保险、信息等三产服务业均得到较大发展。
二、力促重点工程，改进了城乡的形象风貌。
切实加强规划的编制及规划的宏观调控指导，委托同济大学重新修编XX城市总体规划，规划2020年XX城区面积达20平方公里，城区人口达20万左右。同时，我们还组织修编土地利用总体规划，搞好松山生态文化公园及凤凰山文体公园等重点项目的规划设计，松山生态文化公园、凤凰山文体公园已通过详细规划评审。根据规划要求，我们对中心区及城区周边的行政村建设规划进行严格的控制，并放在杜东村开展旧村改造试点工作。
为尽快凸显城市形象，努力提升城市品位和承载功能，我们在年初推出了总投资达16亿元的39项重点工程，在建设中我们努力克服土地冻结和原材料上涨等不利因素，并建立工程责任联系、汇报协调、督查落实等制度，力促重点工程建设进度。目前，杜南大道二期已完成85%；滨海景观大道、沿海大道分别完成总工程量的80%左右；75省道胜利段完成拓宽改造；杜盈线一期工程已动工建设；马西线已完成前期规划设计。随着几条主干大道建设工程的推进，我镇城市框架逐步拉开，尤其是沿海大道工程的推进、杜前公路大汾胜利段改造工程的竣工，我镇西大门形象得到较大改观。此外，与沿海引水工程相配套的溪口至XX新水厂管道埋设及隧洞开凿大部分工程已完成，XX新水厂已完成项目建议书和立项。
在抓好城区建设的同时，我们奋力实施好“康庄工程”及“千村整治、百村示范”工程，着力改善乡村居住环境，推进城乡统筹发展。全镇新建、改造乡村道路20条，总里程达28.7公里，并建成上林、小溪、杜下浦等7个生态村、园林村。
三、坚持社会和谐发展，推进了社会事业的全面进步。
深入开展“严打整治”斗争，相继开展“夏季风暴”、狂飙、扫赌禁毒等专项行动，严厉打击村霸、地霸、行霸、盗抢、黄、赌、毒、流氓恶势力等违法犯罪分子。全年抓获逃犯19名，刑拘201人。坚持“以防为主”的方针，积极探索治安防范长效机制，深化完善 “五四三二”立体防控模式，充分整合社会联防力量，大大提高了防控能力，做法经验得到上级领导高度肯定，并在台州、临海两市政法系统推广交流，镇人民调解委员会并被评为全国模范人民调解委员会。积极做好信访工作，配合市委、市政府做好“东翼下访”工作，有效化解群众内部矛盾，全年调处纠纷966件，受理群众来访190次，消除了一大批不稳定因素。充分发挥工、青、妇、两老一少等团体及宣传、文化、社区等部门的作用，切实加强未成人年思想政治道德教育，深入开展“双建设、双整治”活动，着力加强城乡精神文明和文化阵地建设，建成三类以上农村文化俱乐部23家。
积极探索失地农民生活保障工作及社会养老工作，在个别行政村探索征地改革试点；在下街自然村率先试行村级集体资产股份制改革获得成功，为推进村级集体资产科学管理分配提供了借鉴和经验；广泛实施农村劳动力素质培训工程，为农村劳动力转移和农民致富提供帮助；继续推进社保扩面征缴工作，圆满完成城镇“三无”人员及“五保户”集中供养任务，积极推行农村医疗保险工作，全镇农医保参保率达96.6%；高度重视困难群众及受灾群众的生产生活，广泛开展对社会弱势群体结对帮困和送温暖活动。14号台风后及时下发了各级政府的救济款，并迅速发动社会各界捐款32.6万元，有638名大中学生受到镇特困生扶持基金资助。在年终，组织全体机关干部及部门单位干部职工对全镇668户特困户进行慰问，捐出慰问金20多万元。
继续实施农村中小学危房改造工程、名师工程，搞好教师聘任制和教学质量动态评估工作，各中小学的教学条件得到改善，教育质量进一步提高。全面推行计划生育“三化一卡”制度，加强对计生工作的正常化、规范化管理，全年共出生2335人，计划生育率94.18%，出生婴儿性别比控制在107.9 : 100。做好民兵预备役科目训练，圆满完成征兵任务和全国第一次经济普查任务。切实加强城镇管理，搞好市场秩序整治和清洁卫生工作，城市环境进一步改善。
四、力敌自然灾害，夺取了抗灾工作的全面胜利。
面对突如其来的6.26雷击和14号台风两大历史罕见天灾，镇党委、政府坚持以人为本，果断决策，周密部署，迅速调动一切积极因素，聚合全镇之力，保护群众的生命财产安全。6.26雷击事件善后工作在最短时间内得到妥善处置。14号台风期间，迅速动员2500多名党员干部投入抗灾一线，及时转移了18000多名群众，把损失降到最低限度。台风过后，我们在各级各部门及社会各界的鼎力支持下，坚持“立足自救、立足互助、立足艰苦重建”，动员一切力量恢复生产，搞好重建，至去年底，全镇需重建302户倒房户均入住新房。推船沟村在不到四个月时间内完成“温馨家园”38幢149间小康型住宅建设，83户灾民在春节前喜迁新居。我镇的灾后重建做法经验得到中央、省、市各级领导的高度肯定，并在各地借鉴推广。
五、努力提高机关效能，加强了政府自身建设。
广泛开展中央1号文件、《行政许可法》、十六届三中、四中全会精神的学习教育活动，有效提升了干部的执政理念和依法行政水平。以查找问题为突破口，以强化监督为有效手段，围绕发展这个中心，以“提效能、优服务、抓落实、促发展”为工作目标，扎实开展机关效能建设，大大提高了各机关部门单位的办事效率，改进了工作作风，解决了一批“两千”活动期间的交办件及群众关注的一些热点难点问题。通过实施机关干部双向选择竞聘上岗、年度工作目标量化考核、重点工程（重点工作）定期汇报协调等制度，进一步增强了干部工作的责任感，推进了工作的落实。积极探索完善市镇属职能部门行风评议工作，各机关部门的工作作风、服务水平明显改进。坚持依法行政、深入贯彻实施《行政许可法》，认真办理人大议案和政协提案，严格规范各种行政许可项目和收费项目，推进了政府的依法行政水平。此外，市场、山项等办事处还根据各自实际，广泛开展“连心桥”、指导员接待日等活动，进一步密切了党群、干群关系，改善了政府自身的形象。
各位代表，过去的一年，我们在经受考验中取得了来之不易的成绩，做了不少富有成效的工作，但这些成绩的取得，是与上级党委、政府及镇党委的正确领导是分不开的，与人大、政协、离退休老同志的支持和监督，与各部门单位的密切配合，各企业家的艰苦创业和全镇人民的共同努力是分不开的。在此，我谨代表镇人民政府向你们并通过你们向全镇人民、向所有关心支持XX建设和发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的薄弱环节和亟待解决的问题，主要是：经济总量不足；产业升级任务繁重；宏观调控和要素制约不会在短时间内改变；外资引进短腿现象比较突出；社会积累性矛盾较多，与打造“平安XX”、构建和谐社会的要求存在较大差距；政府统筹经济社会发展的能力和执政水平还有待提高。我们必须高度重视这些问题，必须以科学发展观为指导，必须以创新为主线，力破难题、力抓机遇、力创环境，在逆境中赶超发达地区。
2005年工作思路
2005年是充满希望和挑战的一年，是贯彻落实科学发展观，在发展中求突破、在逆境中求赶超的关键一年，做好今年的各项工作，意义重大，任务艰巨。
今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻上级一系列重要会议及镇党代会精神，全面落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，紧紧围绕富民强镇目标，努力转变政府职能，提高依法办事能力，主动顺应宏观调控新要求，积极调整经济结构，加快转变增长方式，协调产业均衡发展，推进社会和谐稳定，全力推进XX经济及社会各项事业快速健康发展。
今年经济社会发展的主要建议指标是：实现工农业总产值77.1亿元，同比增17.9%；其中工业总产值72.5亿元，同比增18.7%，农业产值4.6亿元，同比增5.7%；完成规模企业产值20亿元，同比增43%，规模企业家数从去年的59家增加到80家；实现财政收入1.6亿元，同比增26.5%；工商税收1.5亿元，同比增35%；技改投入4亿元，同比增30.3%；引进内资1.8亿元，同比增18%；引进外资580万美元；自营出口5800万美元，同比增33%；计划生育率达94%以上，性别比控制在108 : 100；农民人均纯收入达6620元，同比增15%。
为实现上述目标，今年政府要着重做好以下两方面工作：
一、深入实施“十个一批”工程，实现经济社会发展新跨越。
一是引进一批企业。创新发展模式，深挖发展潜力，全力服务工业发展，努力破解土地、资金等瓶颈制约，实施好招商引资“一号工程”。一要盘活存量土地。通过建立企业用地退出机制，提高投资强度和容积率，实施节地型项目开发，翻建多层标准厂房，完善建设用地租用制度等有效途径，实现“零土地招商”、“零土地技改”。二要开发土地增量。结合“千村整治、百村示范”工程，利用归并自然村、宅基地复耕、园地整治、废弃地整理等手段，充分挖掘可利用土地资源。三要突破征地难问题。要规范征地程序，完善征地手续，做实做细群众思想工作，积极探索征地多种方式，注重解决被征地农民的生活保障问题，力求做到政府、企业、村民三者共赢。四要积极向上争指标。通过项目包装、挂靠等方式向上申报，争取更多的用地指标。五要创新招商方式。充分发挥行业协会、商会等作用，鼓励企业主动寻找合作伙伴，开展以商引商，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的滚动效应；发挥机械、眼镜、医化、工艺、纺织等产业基础好、门类多、配套能力强优势，有针对性地推出一批特色招商项目，推进产业招商；鼓励外商参股并购本地企业，推进产权招商；积极组织企业参加各类经贸洽谈会，认真抓好项目库的建设，精心包装，精心推介，精心洽谈。同时，引导现有企业特别是有外销基础的企业在生产上多与外商合作，着力解决引进企业一条腿短、一条腿长的问题，做到引进内外资协调推进，确保完成今年引进内外资任务。
二是技改一批企业。结合全市开展的“项目推进年”活动，建立重点技改项目推进责任人制度、汇报协调制度和跟踪督查制度。重点对传统的机械、眼镜、工艺品行业加强技术改造，尤其是眼镜行业要以实施生产许可证制度为契机提升产业层次；医化行业要加快新增项目建设和新产品开发；机械、工艺品等行业均要重视内部生产装备水平的提升。要重点抓好40多项（包括医化园区）1000万元以上的重大工业性技改项目的落实，着力培育壮大一批企业。要加强企业与大专院校、科研单位的合作，加大科技开发力度，提高企业自主创新能力和竞争力。今年全镇要完成7个省级新产品、4个省级鉴定项目，申请专利40个。要确保东星机械、东海翔纺织2家企业进入市实力企业行列，恒业管件、荣耀饲料2家企业进入市希望企业行列，同时要新增21家规模企业。
三是新上一批工业基础设施。要按照“城市新区、工业新城”的要求，启动南工业城建设，并以基础设施建设为先导，拉开框架。首期启动川南—市场、A4—A5线区块3000亩左右的基础设施建设，重点搞好规划设计，明确功能，细化方案，落实用地空间指标。同时加快西、北工业区块的基础设施建设，构建好主路网；医化基地要基本完成5平方公里精品区内主框架道路的硬化、绿化、亮化，同时抓紧建设污水处理厂、110KV变电所、热电厂、固废焚烧中心、职工服务中心等，在此基础上进一步拉开框架。
四是启动一批三产项目。我们计划把今年作为“市场建设突破年”，并以推进大中型商场、酒店、专业市场建设为主要手段，全力推进城市服务功能大提高。开工建设占地16亩，总投资1亿元的XX商业中心，力争在年底前结顶；启动总投资1.5亿元、占地90亩的XX国际大酒店建设；继续抓好耀达商业城的续建工作，力争年底前建成营业；搞好浙江眼镜城迁建规划，落实选址及征地工作，力争年底启动建设，并以此为契机申报升格为中国眼镜城。在调查研究的基础上，在村级留用地比较成熟的村拟建一些有特色的专业市场或建设标准厂房搞出租。加快旅游产业的发展，接轨桃渚风景区，搞好白岩山等景区规划开发。继续培育好房地产市场。
五是建设一批生态农业示范项目。重点建设好几大特色农业示范基地，即以市场、川南为主的2万亩白菜花、西兰花生产基地；以大汾西湖为示范点的万亩绿色无公害农产品基地；以溪口、知溪为主的5000亩荞头生产基地；以洋平杨梅为主的优质水果基地；以岙底陈、童燎库区为主的万亩生态农业科技示范基地。同时，以生产基地为依托，发展农业加工企业、农产品交易市场及农业合作社等，努力实现产、供、销一条龙服务，提高农产品附加值。继续做好农产品品牌建设，完成马宅柑桔作为省柑桔示范基地立项及“茅蓬柑桔”、“童燎林特产”两个国家级绿色无公害农产品基地的认证工作。重视发展新型农业观光项目，规划建设好莲花山（炮台山）农业生态观光渡假区，首期开发1.5km2，今年做好项目包装和申报等前期基础工作，并启动基础设施建设。结合“千村整治、百村示范”工程和生态村、园林村建设，实施好乡村康庄工程、清水河道工程建设，抓好村庄整治和优质园地整治工作。今年全镇要完成乡村道路建设36.7公里，清水河道54.6公里，并建设好2个示范村、7个园林村、10个生态村。继续实施好农村劳动力素质培训工程，今年计划再培训农村劳动力4000人以上。
六是启动一批现代化城市亮点工程。主要是启动滨海路为轴线的国际大酒店、信用社大楼、供电大厦、公安大楼等一批城市基础设施项目，尽快凸显中心区形象。着力解决好XX新水厂用地空间指标问题及融资问题，促使一期工程尽快上马建设。抓紧实施椒北引水工程，争取在年内实现溪口—XX段通水。配合医化园区，搞好集购物、教育、娱乐为一体的医化基地职工服务中心建设。加大城中村改造力度，全面推进杜东村旧村改造工程。
七是推进一批交通项目。努力克服要素制约，加快城市化推进速度，完成杜南大道建设，并建好杜南大道北延线；建好滨海路二期（大汾段）；启动沿海大道东延线（至外环东路）的建设。加快杜盈线建设，今年计划完成首期5.3公里路段，并启动至知溪的二期工程。做好马西线工程的规划设计、土地落实和政策处理工作，争取年内动工。同时，积极配合做好台金高速公路东延线XX段的前期工作。
八是建设一批生态文化项目。争取尽快建成XX二小，并启动XX三小建设；落实XX职业技术学校选址及征地工作，并做好项目包装；加快XX中学体育馆的建设；启动人才公寓（专家楼）建设，落实选址及征地，并出台相关政策；启动凤凰山文体公园、松山生态文化公园首期山上部分设施建设。
九是建设一批优先村级组织。以村两委换届为契机，推选一批能力强、作风正，有较好群众基础、能带动群众发家致富的优秀分子进村级班子，努力培育一批能围绕镇党委、政府中心工作，能打硬仗、能抓落实、能办实事的先进村级组织。以开展“工业先进村”、“工业经济强村”、“农业先进村”等活动为载体，探索完善村级工作目标考核体系，树立一批村级先进典型，全面提升村级组织整体战斗力。
十是设计一批载体，推进社会和谐稳定发展。以工青妇、两老一少等团体及学校、社区等为主力，继续深入开展“双建设、双整治”活动，大力倡导文明新风，提高市民素质，打造充满生机、蓬勃向上的“活力XX”。以学校、农村文化俱乐部、农村图书室等为阵地，深入开展“学习型城市”创建活动，广泛开展群众思想道德教育、法律法规教育和科技文化教育，切实提高群众的文明意识、法制意识和知识水平。积极推进学校标准化建设，完善教育管理体系，促进各类教育的健康协调发展。努力改善城乡医疗卫生条件，发展群众性体育活动。大力培养技能型人才，千方百计做好人才引进工作，努力营造吸引住人才、用得好人才、留得住人才的良好环境。继续抓好人口与计划生育工作，严格控制人口数量和性别比，重视出生人口的质量。高度关注民生，加强突发事件应急体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。严格落实好安全生产责任制，防止重大恶性事故发生。积极探索完善社会保障体系建设，加快被征地农民向二、三产业转移。大力弘扬互帮互助精神，发动全社会关心社会弱势群体的生活，全面营造更加和谐的社会环境。
继续深化完善“五四三二”防控模式的全方位治安防控体系建设，不断探索综治长效管理机制的办法和思路。坚持严打方针，营造高压态势，狠狠打击刑事犯罪分子，深入开展“扫黄打非”、“打黑除恶”斗争，严厉打击地头地霸，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会治安环境。进一步规范运行信访制度，落实好信访联席会议和信访接待日制度，发挥好镇联动调解中心的作用，解决一批积案，努力排解发展中新出现的各种矛盾。坚持教育、服务、维权和管理并举，强化外来流动人口管理。时刻关注国家安全，加强国防教育，推进民兵和预备役部队建设。
二、深入推进依法行政和职能转变，实现政府服务大提高。
按照执政为民的要求，突出推进依法行政、转变政府职能、改进工作机制和制度，坚持依法执政、科学执政、民主执政，努力建设责任政府、法治政府、服务政府、透明政府、效能政府。
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珍珠