打造一流平台 振兴登封经济
今年以来,登封市委、市政府以建设一流行政服务中心（以下简称“中心”）为平台，致力转变政府职能，优化经济发展环境，着力打造服务政府、阳光政府，为登封经济的全面振兴插上了腾飞的翅膀。
一、加强领导，建立机构，确保行政服务中心运行正常
为了加强地“中心”运行工作的领导，市委、市政府专门成立了以市长陈松林为组长，比这位常务副组长，人大、政协、纪检、组织、宣传等部门主要领导参加的“登封市行政服务中心”运行工作领导小组。领导小组制定了例会制度，在“中心”运行之初，每周召开一次例会，及时听取各单位进驻情况、工作开展情况，解决工作中存在的为题。下半年以来，每月召开一次例会，及时总结工作经验，安排部署阶段性工作。同时，市委、市政府主要领导还经常亲自到“中心”视察指导工作，在不同场合的会议上多次对“中心”工作进行督促，在全市形成了领导重视，部门支持，社会各界积极关注，多方合力共同推动“中心”建设的良好工作氛围。
在审定进入“中心”的职能单位和事项时，我们确立了“凡是与经济发展和人民群众生产生活密切相关的政府服务事项全部进驻”的原则。为使进驻实行的申报材料、办事程序、收费标准、承诺时限等基本情况准确无误，2004年3月中旬，市政府专门抽调市法制局、市监察局、市 办、市司法局等业务骨干18名同志分成三个小组利用半个月的时间对全市各职能委局的审批服务事项进行了审核，后经市长办公室和市委常委会议讨论，确定了33家进驻单位和356项审批服务事项，确定了“凡批必进，一步到位，不留死角，违者下课”的进驻原则。4月下旬，我们组织全体窗口工作人员赴焦作、修武等地参观学习，并聘请知名专家学者对全体工作人员进行了《中华人们共和国行政许可法》、社会心理学、公共礼仪等方面的岗前学习培训，进行了为期半个月的半封闭式军训。5月8日，“中心”开始试运行办公。6月28日，“中心”正式挂牌运行。
一是加强对“中心”运行工作的领导。成立了以市长陈松林为组长，市委副书记朱是西为常务副组长，人大、政协、组织、纪检、宣传等部门主要领导参加的“登封市行政服务中心”运行工作领导小组。领导小组制定了例会制度，在“中心”运行之初，每周召开一次例会，及时听取各单位进驻情况、工作开展情况，解决工作中存在的问题。下半年以来，每月召开一次例会，及时总结工作经验，安排部署阶段性工作。通过建立例会制度，按时召开会议，有力地推动了“中心”工作。同时，市委、市政府主要领导还经常亲自到“中心”视察指导工作，在不同场合的会议上多次对“中心”工作进行督促，在全市形成了领导重视，部门支持，社会各界积极关注，多方合力共同推动“中心”建设的良好工作氛围。
二是建立了“中心”运行机构。为保障“中心”正常运行，市委、市政府把“中心”明确为市委、市政府派出机构，正科级行政单位，编制１６人，内设办公室、业务科、督查科。明确界定了“中心”职能，界定了各科室工作职责。同时，为加强对各单位派驻窗口工作人员的管理。“中心”成立了党总支，下设三个支部，成立了共青团、工会、妇联等组织，所有窗口工作人员的党团关系转入“中心”，各窗口工作人员的工作表现由“中心”统一组织考核评定，提拔重用由“中心”进行组织推荐。通过完善机构组织，增强了窗口工作人员的凝聚力、向心力，为“中心”运行奠定了组织基础。
三是对进驻“中心”的单位和事项进行了确定。行政审批制度改革和《行政许可法》的颂布实施，使我们清楚地认识到，随着市场经济发展和行政体制改革的不断深入，行政许可事项将逐步减少。为此，在审定进入“中心”事项之初，我们就确立了“凡是与经济发展和人民群众生产生活密切相关的政府服务事项全部进驻”的原则。为使进驻事项的审报材料、办事程序、收费标准、承诺时限等基本情况准确无误，３月中旬，市政府专门抽调市法制局、市编办、市司法局、市监察局等业务骨干１８名同志分成三个小组利用半个月的时间对全市各职能委局的审批服务事项进行了审核，后经市长办公会和市委常委会议讨论，确定了３３家进驻单位和３５６项审批服务事项，确定了“凡批必进，一步到位，不留死角，违者下课”的进驻原则。４月下旬，我们组织全体窗口工作人员赴焦作、修武等地参观学习，并聘请知名专家学者对全体工作人员进行了《行政许可法》、社会心理学、公关礼仪等方面的岗前学习培训，进行了为期半个月的半封闭式军训，５月８日，“中心”开始试运行办公。
四是对进驻工作明确提出了“五到位”的工作要求。设立行政服务中心的目地是为企业和群众提供便捷高效的行政服务，为避免外地类似机构在运行中出现的让群众“两头跑”现象，我们提出了打造“窗口围着百姓转，部门围着窗口转”的工作格局。为实现这一目标，我们对各单位及审批服务事项的进驻工作提出了“五到位”的工作要求，即人员到位、授权到位、办公机具到位、事项移交到位和办事程序规范到位。人员到位是要求各单位按照进驻事项多少核定的人员数量要全员到位；授权到位是要求各进驻单位要明确一名窗口负责人，享受科股长级待遇，原单位要以文件形式充分授予其审批权限；办公机具到位是要求各单位要配备除“中心”统一配置的办公桌椅和电脑之外的其它特殊办公用具；事项移交到位是要求各单位所有进驻“中心”审批服务事项所涉及的专业印章、规范性表册、空白证照等要全部移交“中心”各窗口；办事程序规范到位是要求各单位要制订出适合在“中心”窗口办理的简便易行的办事程序。６月中旬，“中心”运行领导组对各进驻单位的“五到位”情况逐一进行了检查验收。６月２８日，“中心”正式挂牌运行办公。
二、完善制度，加强管理，使行政服务中心逐渐步入规范化轨道
“中心”的运行制度以“六制办理、六件管理、六项公开”为主，辅之以人员管理制度和其它制度。“六制办理”指一般事项直接办事制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制、行政收费规范操作制。“六件管理”指即办件管理、退回件管理、补办件管理、承诺件管理、联办件管理、报批件管理。“六项公开”指公开审批内容、办事程序、审批依据、收费标准、承诺时限、申报材料。为配合“六制办理、六件管理、六项公开”基本制度的运行，我们还针对《行政许可法》的贯彻实施制订了专门的《关于加强办件管理的意见》，对办件过程中规范性文书的使用、档案管理等作了进一步的规范；制订了《关于刻制行政审批专用章及其使用规定的意见》，要求各窗口刻制一枚行政审批专用章，代替原单位行政印章放置窗口使用。为进一步简化办事程序，我们制定了集中会审会签制度，凡涉及原单位两个以上科室签字的事项要求在同一时间内统一到“中心”窗口进行联合审阅联合签批。这些运行制度的制定是“中心”运行模式的具体体现。
为了确保管理到位，督查有力，确保“中心”正常有序运行，市委、市政府出台了《关于对违反行政服务中心工作运行制度的处理意见》，重点是对各职能委局“两头受理”，让群众两头跑等现象作出了责任追究的处理意见；市纪委、监察局出台了《关于严明纪律保证行政服务中心各项工作顺利进行的通知》，明确了政治纪律、工作纪律、财经纪律。
三、加强监督，严格督查，形成了有力的监督网络
在日常监督工作中，一是督查人员每天督查两次各窗口工作人员在岗情况，督查窗口工作人员是否统一着装，是否挂牌上岗，有无串岗聊天和其它违反工作纪律情况；二是设立了举报投诉热线电话，接受办事群众对窗口工作人员的举报投诉；三是在全市各公交车终点站和市区繁华地段设置了举报箱，接受投诉举报；第四是在大厅门口设置了投诉台，值班人员除随时接受群众投诉外，每天还要向群众发放20张问卷调查表，征询办事群众意见和建议；
在社会监督方面，我们从企业代表、工商户代表、群众代表和乡镇便民服务站站长中共聘请32名社会监督员，每月召开一次监督员会议，听取他们直接或间接获取的对“中心”各窗口单位的意见，对“中心”工作的建议等，对好的意见和建议我们及时采纳，对个案性的事件，我们严肃查处。另外，今年我们还分别组织了市老干部代表、人大代表、政协委员座谈会，听取他们的意见建议，接受社会各界对“中心”的监督。
四、开拓创新，不断拓宽“中心”服务职能
为真正实现“一站式”办公，“一条龙”服务，除行政许可事项外，我们把凡是与经济发展和人民群众生产生活密切相关的事项全部纳入“中心”，同时，在“中心”运行过程中，我们不断拓宽服务领域，使更多的服务经济发展和服务百姓的事项进驻“中心”。
一是国税局和地税局两家办税大厅全部移入“中心”办公，且进驻“中心”后在一起办公，更加方便了纳税人。这种做法在我省目前尚属首例。
二是交通部门的车辆附加税征收大厅整建制进驻“中心”办公。协调与保险、照相等中介机构及公安部门一起办公，实现了摩托车牌照办理的“一条龙”服务。
三是市政府采购办、市国土交易中心、市建设工程交易中心整建制进驻“中心”办公。这三家单位的工作性质相近，都涉及到公开招投标活动，三家单位整建制进入“中心”，共同利用“中心”招标大厅和网络资源，使信息更加畅通，使招投标活动更加透明。
四是多家中介机构的进驻，像银行、工商代理、税务代理、会计师事务所和商务中心等，都为老百姓和企业提供“一条龙”服务创造了条件，提高了“中心”的办事效率，拓宽了“中心”的服务领域。
通过加强领导，健全机构，完善制度，加强管理，大胆偿试，积极探索，我市行政服务中心已成为目前河南规模最大，服务功能最齐全的行政服务中心，能够提供快捷周到政府服务的中心，成为党和政府同人民群众密切联系的桥梁和纽带，成为推动经济社会协调快速发展的有效载体。今年以来，省、郑州市各级领导到登封视察工作必到“中心”视察指导，“中心”已接待省内外考察团60余起，他们都一致对我市“中心”的建设表示肯定和赞许。
二○○四年十二月十日
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