党的十七大胡锦涛同志代表中共中央向大会做的《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告，站在新的历史起点的高度，强调了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列新的执政理念，不仅仅是对我国经济社会协调发展、全面发展指明了方向，也是对我们人口计生工作发展和改革具有十分重要的、深远的指导意义。用科学发展观指导和创新计生协工作，是新形势对计生协提出的一项重要任务。
一、用科学发展观统筹解决人口计生问题
全面发展是指经济、社会、政治、文化的全面发展，而不仅仅是经济的发展，即使gdp上去了，但人口数量降不下来，出生人口素质得不到全面提高，仍然对全面发展产生负面影响。人口问题，从根本上讲，是发展问题。人口和计划生育工作是强国富民安天下的大事。全面落实科学发展观，必须把统筹解决人口问题放在首位，坚持现行的生育政策不动摇。只有始终保持清醒头脑，不断增强忧患意识、机遇意识、法制意识、服务意识和创新意识，科学**决策，才能确保人口目标的实现，促进经济社会的全面协调可持续发展。
一切发展的最终目的都是为了人。发展是否成功最终要看发展成果能否惠及最大多数人，要看多数人的创造性是不是得到充分发挥。人口计生工作是政策性很强的群众性工作，是强国富民安天下的伟大事业，功在当代，利在千秋。计划生育基本国策代表了广大人民群众的根本利益。但在现阶段，人口计划生育政策的要求与相当一部分群众的个人、家庭现实利益要求还存在一定的矛盾。众所周知，我国人口和计划生育工作经过30年的努力，取得了举世瞩目的成就，少生了4个亿，总和生育率由1970年的5.8降至目前的1.8左右，实现了人口再生产类型的历史性转变，创造了40多年的社会抚养费较低，劳动力资源充裕，财富积累水平较高的“人口红利期”，为实现我国经济社会又好又快的发展，提供了良好的人口环境，我们也要看到，人民群众实行计划生育也付出了一定的代价，根据全国第五次人口普查资料，7—22岁年龄组人口中，每年死亡人数近一半是独生子女，这些意外夭折，给其家庭带来难以承受的痛苦。在采取各种避孕、节育措施的育龄群众中，仍有少数手术并发症。
在农村还有近一亿家庭的独生子女教育面临种种困扰，每年有几十万女胎被选择性别中止妊娠，部分女孩的出生权和生存权受到侵害。每年都有相当数量的基层计划生育工作者在工作、生活中遭到意外伤害。这些问题与全面建设小康社会提出的“发展为了人民”、“发展依靠人民”、“发展成果由人民分享”的要求不相适应，与构建和谐社会提出的“促进人的全面发展”的要求不相协调。在以人的全面发展过程中，强调发展的公平性。坚持以人为本，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，必须正确处理好国家这个“大家”和人民群众这个“小家”的关系，既着眼于国家整体的发展和人民群众的长远利益，又要切实维护好群众的个人利益和现实利益，千方百计帮助群众解决在实行计划生育过程中遇到的实际困难和问题。让每个人都因发展而获得利益，因发展而得到幸福，这是深入开展人口计生工作的重要前提，是实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益的重要任务。
二、用科学发展观实现计生委、计生协互联、互动、互补
中国计划生育协会成立20多年来，在党中央、国务院的亲切关怀和领导下，组织不断发展壮大，协会活动蓬勃开展，协会影响力越来越广泛，已成为落实计划生育基本国策的重要力量，成为推进城乡政治文明、物质文明、精神文明和社会和谐的重要群团组织，在行政管理、服务机构、社会团体、自治组织互联、互补、互动的社会管理和服务体系中发挥着重要作用。中央《决定》的颁布又为协会的发展开辟了新天地，赋予了新的使命感和责任感。《决定》直接提到了协会的三项具体工作，一是“在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会”；二是“开发计划生育保险险种”；三是实施“生育关怀行动”，并明确指出要“充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。”随着经济社会的发展，今后计生协必将承担更多的为广大育龄群众直接提供服务的任务，只有实现计生委、计生协互联、互补、互动，才能更好地发挥协会作用，共同为促进人口计生事业的健康发展做出贡献。
各级党委政府、人口计生委重视和支持计生协的工作，是政府职能转变的要求，是公共管理体制改革的要求，是统筹解决人口问题的要求。要鼓励和支持计生协充分利用群众团体组织的优势，进一步开发、利用社会资源、市场资源，并按照群众组织的特点创造性地开展。协会力所能及的宣传服务活动，打造“生育关怀品牌”，体现政府部门、群众团体目标的一致性。真正实现互联、互动、互补，人口计生委和计生协都面临着尽快转变发展思路、创新工作机制和工作方式的问题。
三、用科学发展观增强计生协的生命力和凝聚力
“以人为本”科学发展观的提出，为计生协创新服务内容，开拓服务领域提供了广阔的平台。满足群众的需求，提高群众的满意程度已成为新时期人口和计划生育工作的核心内容。中国计生协提出“生育关怀行动”，倡导的“生育传承希望、关怀相伴和谐”的理念，旨在通过扶贫济困、紧急救助、亲情牵手等活动，使实行计划生育的家庭和人群得到关怀和帮助，让实行计划生育的家庭政治上有地位、经济上有实惠，生活上有保障。他们响应计划生育政策做出了贡献，付出了代价，帮助这些家庭是我们义不容辞的责任。123
四、用科学发展观提升计生协会服务水平和能力的思考
1、进一步加强和完善计生协工作人员队伍建设。
计生协会最大的优势是网络的优势。一个网络是工作人员队伍网络，一个是由基层协会、会员小组、会员联系户组成的活动网络。经过多年的努力，省市、县协会工作人员队伍网络建设取得了显著成绩，都有了明确的编制、配备了一定的工作人员。开展好“生育关怀行动”，队伍建设是关键。落实“参公”管理，强化队伍建设是当前的首要任务。中组部《关于印发中共中央组织部、人事部<关于印发工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照<中华人民共和国公务员法>管理的意见的通知>的通知》组通字部[XX]28号文件，明确把计生协列入中央编办管理的群团序列和“参公”管理范围。因此，要提出切实可行的方案，为基层协会解决编制、机构、人员的“三定”问题，出台相关文件，配强协会干部，即要充分发挥老领导、老同志的作用，又要让年富力强、熟悉协会工作的同志保留下来，确保有人干事，干成事的问题。
2、坚持“生育关怀”与“生育计划”两手抓。
要转变计划生育的实现方式，坚持“生育计划”与“生育关怀”两手抓。生育要有计划，生育更需要关怀。生育计划和生育关怀是解决计划生育主要矛盾这一个问题的两个方面，必须等同视之，不可畸轻畸重。必须摒弃那种一味强调生育计划而漠视群众诉求来推行计划生育的习惯思维和陈旧方式，不仅要理直气壮地依法抓好生育计划管理，也要像抓生育计划那样，将生育关怀作为新时期推行计划生育的重要方法，营造“生育计划”与“生育关怀”两手抓、两手都要硬的工作格局。
3、发挥好计生协会**参与和**监督优势，促进村居自治。
农村社会稳定是建设社会主义新农村的重要保证，没有一个稳定和谐的良好环境，建设新农村就会阻力重重。计生协会作为在党和政府领导下的群众团体，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，它既有协助政府动员广大群众落实基本国策和建设社会主义新农村的义务，也有维护群众合法权益，反映群众的要求和呼声，监督村委会履行《村民自治章程》和《村规民约》的责任。同时，协会的广大会员是群众中的积极分子，分布在各行各业，根植于群众之中，能够及时地了解、反映农民群众的意见和要求，为村两委当好参谋，使村两委做出的决策合村情、顺民意。因此，计生协会有能力组织群众对村务政务进行**参与和**监督。通过**参与和**监督，畅通**渠道，健全**制度，规范**程序，提高村民自治水平，推进**法制建设，以此实现党群干群关系和谐、邻里群众关系和谐和家庭成员关系和谐，为建设新农村提供一个社会和谐稳定、村民安居乐业的优良环境。
“十一五”时期是我国经济社会发展承前启后的重要时期，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的关键时期。只要能够牢牢把握时代脉搏，顺应形势发展，适应社情民意，满足群众所愿，计生协会组织一定能够大有可为。
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。全面建设小康社会是一项复杂的系统工程，要实现经济社会的科学发展，必须正确认识和妥善处理发展过程中的各种重大关系，主要集中在个人与集体、局部与全局以及当前与长远的利益冲突上，越是基层部门这种冲突就越加明显。因此，基层部门贯彻落实科学发展观，必须首先确立大局意识，自觉坚持个人服从集体、局部服从全局和当前利益与长远利益兼顾的原则。
《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和党的十七大提出的“以人的全面发展为中心，提高人口素质，统筹解决人口问题”，都明确规范了今后一个时期的工作方向，新的形势和任务也对人口计生工作提出了更新、更高的要求。实践告诉我们，只有解决好人的问题，才是干好工作的根本，只有统一思想，才能形成协调发展的共识，只有凝心聚力，才能保障把各项工作落到实处，提高整体水平，实现人口和计划生育工作的和谐健康发展。
首先必须立足大局，正确认识和处理部门职责与统一规划的关系。意识是人的头脑对于客观物质世界的反映，是感觉、思维等多种心理过程的总和。大局意识不仅是思想意识中的一种高境界，而且是判断轻重缓急和实行科学决策的一种智慧。马克思在《自然辩证法》中说过：“辩证法是关于普遍联系的科学”，这是马克思主义认识论的一个重要观点。我们落实科学发展观，就是要在工作规划和安排上，始终站在全局的战略高度统筹考虑，既要抓住牵动全局的主要工作和事关群众利益的突出问题，又要牢记部门职责，在整体推进中促进部门工作的开展。近年来，各级党委、政府对人口计生工作十分重视，并根据中央《决定》精神，将人口计生工作纳入经济发展总体规划之中，这无疑给人口计生工作的发展带来了新的生机，但同时也不可避免的在某些方面出现了新的矛盾和问题。面对这种情况，我们必须坚持用马克思主义认识论分析形势，正确认识科学发展观的第一要义是发展，离开了发展，计生工作就失去了根基。基于这种认识，我们应该自觉坚持以大局为重，正确处理好各种关系，积极推进计划生育工作健康稳定发展。因此，在现代化建设速度日趋加快的今天，部门工作与地方统一部署出现暂时矛盾是正常的，职能部门既不能因为统筹规划带来的暂时困难而怨天尤人，消极应酬；更不能背离统一规划，我行我素，因为牵动全局的主要问题不解决，局部工作的开展就无从谈起。123
其次必须着眼大局，正确认识和处理坚持依法行政与维护群众权益的关系。实现人口、资源、环境的协调可持续发展，是落实科学发展观的重要内容，在人口与计划生育管理已经全面纳入法制轨道的情况下，要全面完成人口规划，就必须坚持依法行政，严格执法。从总体上说，社会主义国家的一切法律法规都是体现人民群众的意愿，并用以保护人民群众最根本利益的。人口无限制地过快增长，必然导致社会资源的相对匮乏和环境破坏，以致影响经济社会的持续发展，最终受害的还是广大群众。从这个意义上说，各级行政干部严格依法行政，这本身就是对最广大群众利益的有效保护。当然，严格执法并不意味着执法过程的冷酷无情，更不能对群众的合法权益置若罔闻。科学发展观的核心是以人为本，人是社会发展的主体，我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，这是党的宗旨决定的。这就要求国家机关工作人员必须坚持立党为公、执政为民的原则，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，带着对人民群众的深厚感情去履行法定职责，把维护群众的合法权益放在各类行政执法的首要位置，把群众满意不满意作为衡量工作好坏的重要标准。党的十七大《报告》首次对经济社会的发展提出了“又好又快”的要求，虽然与过去的“又快又好”只是“好”与“快”两个字顺序的变化，却反映了我们党对经济建设规律认识的深化和指导思想的升华，体现了科学发展观的内在要求。这一论述对于基层行政部门转变工作思路具有十分重要的指导意义。过去我们在行政执法中，总是习惯地把“严”字摆在首位，近日通过深入领会十七大精神，逐渐认识到以人为本是科学发展观的核心，群众利益无小事，群众合法权益在行政执法中的地位必须大幅度前移，及时提出了“严格执法”与“有情操作”有机结合的执法新理念，并采取了必要的制度保障措施，在实践中取得了明显实效。
依法行政中的“严格执法”与“有情操作”，是同一事物的两个方面，两者的关系既存在于两者之间，又延伸于两者之外，诸如机关干部的基本素质、法制水平、群众观念；部门的工作思路、工作机制、工作方法；单位的党风、政风、行风等等，都是两者能否有机结合的制约因素。因此，严格执法与有情操作的结合是行政执法中的一个大课题，它体现的不只是执法水平，而且是执法艺术。应当相信，只要我们坚持用马克思主义辩证方法分析问题，指导实践，就一定能够把严格执法与有情操作融为一体，在依法管理计划生育中实现严中有情，情在严中，而掌握这门执法艺术的人越多，和谐社会的建设步伐也就越快。
同时也必须胸怀大局，正确认识和处理社会经济发展与推进部门工作的关系。能否自觉地围绕经济发展开展部门工作，是衡量一个部门大局意识强弱的重要标准。发展是科学发展观的第一要义，是我们党执政兴国的第一要务，也是各部门工作不断推进的重要前提和基础。相对而言，经济社会的发展是一个整体，每个部门都是这个整体的一个局部，整体与局部之间存在着相互依存和相互促进的辩证关系。以人口计生部门为例，尽管经济社会的发展需要良好的人口环境，但这种环境又只能在经济社会的发展中才能建立，在经济尚不发达和文化相对落后的农村，如果离开经济社会的发展而单纯抓计划生育，群众就很难走出“越穷越生——越生越穷”的恶性循环怪圈。人口计生部门同其他部门一样，工作中的一切问题都是发展中的问题，只能通过发展来解决，这就是邓小平同志说的“发展才是硬道理”。
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