一年来，在市局党组及上级部门的正确领导下，全市质监系统行政执法工作，坚持以科学发展观为统领，以推进行政执法责任制为抓手，以加强行政执法能力建设为主线，紧紧围绕经济建设中心和市局工作大局，按照年初确立的工作思路和工作目标，积极探索执法打假机制，不断创新执法监管方法，进一步提升了行政执法工作的针对性和有效性，依法行政的理念和水平明显提高，出色地完成了各项行政执法工作任务。
一、一年来的工作概况
截止11月20日，全市系统办理各类行政案件4299起。其中立案案件3445起，结案2951起，结案率85.7%，办理万元以上案件238起，比去年同期上升了40%;5万元以上案件33起，比去年同期上升了32%;移送司法机关或其他部门处理的案件32起;现场处罚案件862起。仅市局稽查分局办理立案案件136起，结案125起，结案率达93.5%;办理万元以上案件67起，5万元以上案件21起，与去年同期相比上升了16%;办理百万元案件1起。实现了案件零复议和零诉讼。加强了对执法人员的监督考核。完成了302名已取证执法人员、435名具备执法资格人员的年审工作。对不在执法岗位13名持证人员执法证件进行了收缴，对各县市局使用非总局执法证件的情况进行了清理，收缴地方政府颁发的执法证件32份。
另外，我们还先后多次派出人员现场指导执法打假、指导县市局和基层分局办理大要案及疑难案件，以及参与产品质量与食品安全专项整治督查。
二、主要工作成效
回顾一年来的工作，主要是在以下几个方面有所创新和发展，值得总结和提高。
（一）法制宣传教育扎实有效
执法人员素质偏低，仍然是制约执法行为规范和提升执法质效的“瓶颈”问题。春节刚过，我们按照全市系统春训工作部署，就执法人员整训发专文提出了指导性意见和具体实施方案，明确了整训的时间、内容、目的和效果。
在加强执法队伍素质建设方面，我们一是强化了对执法队伍的教育培训。通过采用视频网络教学形式，举办法制教育培训和法律法规宣贯4期达1462人次;既节约了培训成本，又扩大了培训覆盖面，普遍认为效果不错;二是创新案审机制，实行以审代训。今年我们创新了案件审理方式，把案审会变成研讨会、学习会，在集中审议案件时，边审案、边分析、边说理，尽可能地要求执法人员参加旁听学习;三是采取了以会代训。市局召开的执法工作会、半年执法调度会、案审现场观摩会、案审工作视频督导会等，都要求全体执法人员参加学习。仅市局组织以会代训、案卷质量集中点评和对部分单位执法人员集中讲课达11次617人次。每月和每季度案卷质量自查、互查和督查情况，必须在全体执法人员参加的会上进行分析点评;四是在全市系统执法队伍中，广泛开展了执法调研、岗位比武、执法人员撰写3万字读书笔记活动。收集了领导干部调研文章14篇，抽查执法人员业务学习笔记125人次。市局稽查分局、蕲春局、黄梅局、黄州局坚持每周五下午组织业务学习，每半年进行一次考试，对前三名的分别给予物质奖励;红安局春训期间组织闭卷考试;浠水局组织了“规范执法行为大家谈”活动;罗田局组织执法监管人员和稽查人员外出“取经”。各执法主体单位都相继组织和开展了执法业务务实方面的培训活动。五月份，我们还展开了全市系统行政执法工作领导调研、执法人员岗位练兵和部分执法骨干及监管人员短期轮训代训工作，促进了执法队伍整体素质的提高。
在法制宣传方面，策划组织了“3.15”系列宣传活动，围绕“品质生活 共享和谐”的主题，组织开展了今年“3.15”宣传活动，制订了切实可行的“3.15”活动实施方案，“五进五查”和农资“精品、标准、质量”三下乡系列活动有声有色，得到了省局的充分肯定和高度评价。麻城局、蕲春局在抓执法管理的同时，以宣传和服务为先导，实行人性化执法，与电视台签订了年度宣传合同，开辟了专栏，在“3.15”活动期间，定时播出，起到了很好的效果;在“质量月”活动中，我们依托质量和食品安全专项整治行动，深入整治一线，结合相关案例，扎实开展了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《食品标识管理规定》、《产品召回规定》的宣贯，将理论与实践相结合，取得了较好的效果。
在宣传报道方面，今年我们在市级以上报刊、网站发表宣传稿件12篇，省、市局及市法制办《简报》采用我科稿件分别为5篇、8篇和3篇。市局监督科协调市普法办将质监相关法律法规以50道问答题形式，纳入了全市“xx”普法教材。上半年各单位的法制宣传工作有力的配合了中心工作，质量技术监督的法制氛围日趋浓厚。1234
在信息化建设上，完成了黄冈市局局域网执法监管网页的制作和及时更新工作。及时公布国家新颁布的法律法规、政策及上级部门发布的典型案例，展示了黄冈质监系统执法的新形象。
（二）法制监督监管机制不断完善
年初，根据全市系统总体工作思路和工作部署，市局监督科及时制定下达了全系统xx年行政执法监督管理工作意见、年度主要工作安排及执法人员教育培训方案，做到了工作早计划、早部署、早行动。并于4月份召开了全市系统行政执法工作会议，总结部署了工作，表彰了先进，交流了经验，明确了年度执法监管工作思路、工作责任和措施。
第一，以制度建设为手段，全面深化案件质量管理
一年来，我们以推行行政执法责任制为契机，加大了执法监管配套制度建设力度，年初，我们集中力量对我局487项执法依据逐一进行了职权分解和责任明确，10月份再次对xx年以来新颁布及修订的法律法规和规章28项，进行了梳理、分解、整理上报。
我们根据过去一年案件质量评查摸索的经验，全面、系统地修订和完善了《案卷质量评查办法》，细化了评查细则，融入了一些新的理念、新的机制和新的办法。新修订实施的评查办法，既有效地防止了自查、互查环节流于形式，又保证了对所办案件的评查覆盖面，还增设了现场集中点评环节，扩大了执法人员参与面，强化了评查人员的责任，达到以评促改、以评促学、以评代训等一箭多雕、一举多赢的效果。一年来，全市系统各执法机构对所办理的4299份案件进行了自查，市局监督科共抽取了275份案卷进行互查和督查，对673份罚没票据与执法案卷对应性进行了检查。及时总结经验，对存在的问题下达了通报和“限期整改意见书”，加强了对问题整改的跟踪督办。评查工作的针对性、有效性和工作质效显著提高。
我们指导蕲春局制定了《行政执法十二项规章制度》，分别对行政执法的案件办理、执法程序、责任追究、案件回访、罚没物品管理等各个环节进行监管;武穴局针对当前行政执法队伍和工作中存在的问题，以武质监[xx]7号文件下发《关于切实加强行政执法监管工作的补充规定》，从业务培训、三级审理、案件质量等多方面进一步作了规范，促进了执法监管工作向新的高度发展。黄州区局不断补充完善行政执法管理制度，形成了以《行政执法管理规定》为主，《行政执法案件主办人责任制》、《案卷质量评查规定》为辅的行政执法管理制度体系;麻城、罗田局也相应制订完善了《关于进一步规范行政执法行为》等一系列规章制度。
黄梅局在深化制度建设的同时，创新推出了“队伍练精兵，监管求精细，办案出精品”的目标定位。该局注重监管关口前移，强化服务跟进，提出跟班作业，现场服务，规定执法监管人员每月不少于2天的时间深入执法一线，进行现场指导，办案程序封闭运行，坚持罚没收据集中由法制机构负责人统一管理。黄州区局严格实行涉案物品一表式管理，涉案文书发票式管理，积极推行行政执法案件主办人责任制;严格实行“四制、三统一、一追究”制度和每周执法信息通报制度。我们还帮助市局稽查分局推行iso9001管理体系认证，将执法工作纳入制度化考核。同时，各单位还在对执法人员考试考核、优秀案卷质量评比等方面制定了相关奖惩措施，使法制监督工作紧贴行政执法实际，通过这些制度的有效执行，案件质量整体水平不断提高。激励了全体执法人员的进取心和工作责任感，有力的推动了执法监管工作的顺利开展。
第二，以视频督导为载体，着力强化执法流程监管
针对过去一些单位案审程序不到位，案审质量不高或把关不严，部分单位案审会负责人审理程序不熟、随意性大，导致案件审理质量较低的状况，我们抓住问题的“症结”，对症下药，决定以规范案审程序、提升案审质量为突破口，重点抓了一个时期的案审规范工作。一是我们选定黄梅局作为规范案审工作的试点单位，于7月份组织全市系统相关人员，在对案审规定、程序、要求学习和讲解的基础上，现场观摩了黄梅局案审会召集、案件审理演示全过程，与会人员还进行了深入的讨论和点评。此举强化了相关领导和负责人对案审工作重要性的认识，规范了案审工作的组织形式、基本程序和要求。二是我们紧接着制定出台了《行政案件会议审理视频督导实施细则》，要求对所有立案处罚案件必须召开案审会集体审议。同时，自8月份开始，每月指定一个单位作为案件审理被督导对象，定时召开案审会，利用视频网络组织全市系统案审会成员和执法人员观看、督导和点评。通过这一举措，各单位案件审理程序意识和案审工作质量显著加强。1234
第三，以城区执法一体化为契机，积极探索监管新路子
为避免城区内交叉执法、重复检查，影响经济发展环境、有损部门形象的问题，按照秦局长的指示，在金局长的带领下，市局监督科先后两次组织对黄州区局、市局稽查分局进行整合执法资源、实行统一管理工作调研摸底，并及时向市局党组写出了调研报告、提供详实情况、提出建设性意见和合理化建议，为局党组作出城区统一执法管理的决策和推行城区执法整合进程，起到了积极的作用。在执法机构、执法人员和执法职权整合过程中，依照选准配强原则，采取考核考评、竞争上岗的方式，将黄州区局原50多名执法人员核减为18人，纳入市局稽查分局集中管理、统一办公，从源头上解决了市区两级重复检查、交叉执法的问题。在较短的时间内，保证了城区行政执法统一管理、统一立案、统一审理、统一决定、统一执行等工作的正常、规范、协调运行。
第四，以推行说理式文书为抓手，全面提升监管质效
为积极推行人性化、精细化执法，自省局提出推行说理式执法文书的构想后，市局监督科及时研究制定了《关于推行说理式执法文书工作实施方案》和说理式执法文书范本。按照先试点后推行、稳步推进的原则，在市县两级局分别组织相关培训的基础上，确定了黄梅局、蕲春局为试点单位，并要求其他县市局确定3-5名执法办案能力强、业务素质高的案件主办人为试点人员，采取重点引导、重点培训和重点指导的办法，于八月份全面开展了试点工作。从试点的情况看，虽然难度较大，但效果很好，对规范办案也起到了积极的作用。我们计划，待条件基本成熟后，力争明年上半年在全市系统全面推广应用。
（三）法制指导服务功能不断健全
在内部指导上，执法监管人员坚持服务基层、服务一线执法人员的宗旨，默默无闻的做了许多幕后指导工作。市局监督科主动加强了与市局稽查分局、市纤检局两个直属执法单位的工作衔接、协调沟通和业务指导，达到了工作上相互理解、相互支持、相互配合、顾全大局、和谐共事、诚信相处的工作状态，基本上消除了客观上存在的监管与被监管的思想障碍和工作障碍，形成了工作合力，提升了工作质效。另外，还指导武穴局协调和应对该市政法委牵头、公检法联合要求撤销xx年办理的“吊白块”行政案件问题;指导和帮助协调了蕲春局办理的摩托车案进入中院的应诉工作。
在外部协调上。市局监督科组织了国家局食品质量安全检查汇报材料等迎接检查准备工作;与市政府法制办、市食品监管办反复多次协调本部门与卫生部门关于学校食品质量监管职能复议问题;先后多次协调了掺杂使假絮棉加工案的法院应诉工作;先后协调系统内外执法分歧7起，调查处理了省局交办的麻城局执法信访件1起。
按照《行政许可法》规定和上级要求，市局监督科及时组织了对相关科室行政许可事项办理情况依法监督检查，督促他们要依法按程序办理行政许可，凡行政许可办理必须严格建立一案一卷、实行网上公示和进入行政服务中心办理。对规范性文件的出台，严格履行了审查、报批、备案手续，受到省局法规处好评。按照市政府法制办的部署和要求，我们及时组织全市系统开展了行政复议和行政应诉试点工作，进行了相关资料和材料的准备。
（四）法制监管工作队伍素质不断提高
一年来，各单位高度重视监管队伍建设，法制人员素质有了明显提高。一是随着近年来市局不断加大法制监管力度的推行，各单位在机构设置、定专人从事执法监管方面迈出了可喜的一步，一批学历较高、素质较好的中青年加入到质监法制队伍中，法制人员文化素质有所提高。二是近年来市局加大了法律知识培训工作力度，特别是加强了对依法行政、相关法制监管业务的培训教育，通过宣教培训，法制人员的业务知识与工作水平得到了较大幅度的提升，依法行政是质监工作生命线的观念深入人心。三是各单位对法制队伍的建设高度重视，尤其是基层法制队伍的建设有了很大的改观。绝大多数基层法制工作队伍的经费和人员都得到了保障，基层人员法制素质进一步提高，执法水平得到提升。四是各单位积极采取岗位练兵、岗位培训、轮训代训等措施，使法制工作队伍的素质明显提高。仅今年上半年，市局监督科以工代训县市局法制监管工作人员2人，市局稽查分局以工代训县市局执法人员4人。
（五）以专项执法为载体，认真履行监管职责
第一，扎实开展农资专项打假行动。新年伊始，根据上级要求，我们成立农资市场打假领导小组，下发工作方案，派出了工作专班，分别对全市农资市场和生产企业进行了巡查。春耕和秋播期间，执法人员共检查农资经营门店816个，检查农资生产企业78家;抽查化肥365批次，农药116批次;批次合格率分别为81.5%和87.5%;立案查处套牌化肥生产企业6家，整顿了我市农资市场。1234
第二，开展“3・15”专项打假活动，保护消费者合法权益。三月一日至三月三十一日， 我们组织开展了以保护消费者权益为主题的为期一个月的“3・15”专项打假行动，此次行动以日用食品和消费品为重点，突击检查了黄州城区食品小作坊、散装白酒和滥用食品添加剂等问题，共检查经销单位73家，生产企业12个;查处劣质食品2批，散装白酒16件，非法食品添加剂“日落黄”两批共38公斤，有效地打击了食品生产掺杂使假行为。
第三，实施移动电话机专项执法检查，整治了移动电话机市场秩序。春节前后，按照七部委联合印发的《移动电话机市场秩序专项整治方案》，全市系统进行了移动电话机专项执法检查。一个多月时间里，执法人员共检查移动电话机经营门店31家，检查各类手机230余种，查出问题手机121部，“3・15”期间，我局还向社会公布了此次移动电话机检查情况，既引导了消费方向，又规范移动电话机市场。
第四，雷厉风行，开展“小钢厂”专项整治行动。二oo七年，我局按照市局的统一部署，遍查小钢厂，狠打“地条钢”，年内共立案查处“小钢厂”17家，查封“地条钢”152.6吨，没收“地条钢”35吨。根据群众举报，我局先后对红安二程钢厂、麻城鑫鑫钢厂和黄州长江轧钢厂进行了查处，其中红安二程钢厂和黄州长江轧钢厂生产“地条钢”案被移送公安机关，目前二程钢厂老板被列入网上追逃名单，有力地打击了生产“地条钢”的违法行为。
第五，以雷霆万钧之力，展开“风暴行动”。八月二十六日全国产品质量和食品质量安全专项整治工作电视电话会议后，按照市局的统一部署，市局及各县市区局组织精兵强将，以雷霆万钧之力，迅速展开了以食品和涉及人身健康安全的消费品为重点的“风暴行动”，按照统一时间、统一内容、统一行动、统一宣传的原则，对重点单位和重点区域进行了重点整治，到目前为止，共查处无证食品小作坊127家，其中有两批共80余公斤卤制品分别被检出违法添加了“胭脂红”和“日落黄”，严厉惩治了一批无证生产、制假售假的违法生产行为，通过电视台的及时报道，取得了良好的社会效果。
三、存在的困难和问题
一是由于本部门的历史(底子薄、基础差、过去执法模式的惯性)、现实(保障经费不到位、靠收入吃饭)和部分干部职工的行政理念等多方面原因，加之执法监管难度大、又缺乏强有力的硬性措施作保证，执法监管工作仍存在适之过宽过软的问题。
二是执法队伍素质偏低。虽然近年来不断加大执法人员教育培训力度，但“冰冻三尺，非一日之寒”。
三是一些单位仍存在观念上的偏差。重执法轻管理，重收入轻规范和以包代管的现象仍不同程度的存在。
四、新年度工作意见
xx年，我们将紧紧围绕市局确立的工作思路和工作目标，以xx大精神为指导，以规范执法行为为主线，以提高队伍素质为根本，以提升办案质效为目标，着力推进综合执法、执法责任制的落实和案件质量的全面提高。具体地讲，应把工作着重点放在力求“三个突破”、着力“三个提升”、巩固“三项成果”上。
力求“三个突破”。就是通过强有力的执法过程和办案环节的监管，在推行行政执法责任制的落实上实现新的突破;通过推行精细化、人性化执法和说理式执法文书的应用，在推进文明和谐执法上实现新的突破;通过强有力的手段和硬性措施，加强督查督办，保证市局党组“坚决实行综合执法”决定的落实，在推进综合执法进程上实现新的突破。
着力“三个提升”。就是通过创新方式方法，采取多种途径，狠抓教育培训，力争执法人员素质得到全面提升;通过强化依法行政理念，改进执法监管手段，实施强有力地指导，力争案件办理质量得到全面提升;通过加强内外协调，加大宣传力度，深化内部管理，创新监督机制，力争部门执法形象得到全面提升。
巩固“三项成果”。就是通过抓依法按程序办案、严把案件质量关，来巩固案件零复议与零诉讼的成果;通过抓教育疏导、纪律约束、制度保证，来巩固无较大影响的执法人员违纪违规的成果;通过抓深度办案、项目拓展和大案要案，来巩固执法质效大幅增长的成果。
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