全州人口与计划生育工作会议上的讲话

　　同志们：

　　在全州上下深入学习贯彻十届全国人大二次会议、全国政协十届二次会议精神和州委五届三次全会精神，全面推进小康社会建设进程之际，州政府决定召开全州人口与计划生育工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，总结计生工作取得的成绩和经验，全面安排布置人口与计划生育工作，推动全州经济社会快速协调健康发展。刚才，邵主任对 2003 年全州人口与计划生育工作进行了全面总结，对 2004 年的工作进行了安排部署，我完全同意他的意见。下面，我再讲三点意见：

　　一、对 2003 年全州人口与计划生育工作的基本估价

　　去年，全州人口与计划生育工作，在州委、州人民政府的直接领导和省计生委的指导下，按照全面建设小康社会的要求和州人民政府与省人民政府签订的责任目标，深入贯彻落实中央、省、州党委、政府《决定》及中央、省、州人口资源环境工作座谈会、计划生育工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，以完成责任目标为中心，以实施农业人口少生奖励政策，抓好南部地区和北部山区人口控制和流动人口计划生育管理工作为重点，围绕进一步降低生育水平和提高人口素质，为全面建设小康社会创造良好人口环境这一根本任务，切实加强对人口与计划生育工作的领导，认真实施“黄牌警告”和“一票否决”制度，不断巩固加强基层基础工作，逐步强化孕前规范管理和服务，全面完成了与省人民政府签订的责任目标任务，并荣获一等奖。全州人口计划生育工作取得了显著成绩。主要有以下几个特点：

　　（一）各级党委、政府对人口与计划生育工作的领导得到了进一步加强，思想观念得到进一步转变。州委、州人民政府健全完善了以党政一把亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制，对人口与计划生育工作继续实施“黄牌警告”制度，把县市党政一把手、政府分管领导、财政局长和计生局长作为考核对象，进一步强调了党政一把手是人口与计划生育工作的主要责任人，对工作负总责。各县市党委、政府从全面建设小康社会的战略高度加强了对人口问题的认识，并转变了一些思想观念，使人口与计划生育工作顺利推进。一是扭转了把人口问题与经济社会发展割离开来的错误思想，逐步树立必须把人口问题作为经济社会发展基础性、全局性、前瞻性、根本性的问题来考虑安排的观念；二是扭转了重经济发展轻人口控制的思想，逐步树立必须一手抓经济发展，一手抓人口控制，既要解决分子问题，又要解决分母问题的观念；三是扭转了人口问题仅仅是计生部门事情的错误思想，逐步树立人口问题必须综合治理的观念。

　　（二）在全省率先全面实施农业人口独生子女奖励政策，为全省开展农业人口独生子女奖励工作，进一步降低生育水平积累了经验。2003年，《xx省农业人口独生子女奖励暂行规定》出台后，我州、蒙自、石屏 4 县市被确定为全省农业人口独生子女奖励试点县市。为认真开展好这项工作，州人民政府及时下发了《关于转发xx省农业人口独生子女奖励暂行规定的通知》（红政发[2003]52 号），决定在 2002 年实施农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇一次性养老保险奖励的基础上，全面实施农业人口独生子女奖励政策。州政府成立了以州长为组长，分管副州长为副组长，州直相关部门领导为成员的州农业人口独生子女奖励工作领导小组，并同各县市签订了责任目标。到去年底，全州农业人口独生子女父母领证人数达 9506 人，是 2001 年以前历年领证数的 1 倍多。仅此一项，去年全州农村就少出生二孩 4753 人，降低农村出生率 1 个千分点。农业人口独生子女奖励工作的有效开展，为我州进一步降低农村生育水平探索出了一条新路，并成为全省人口与计划生育工作的一大亮点，得到省人民政府的充分肯定。在今年1月全省农业人口独生子女奖励工作会上，州政府就全州农业人口独生子女奖励工作进行了经验交流，并受到好评。123456

　　（三）南部地区人口控制和流动人口计划生育管理工作得到进一步加强。我州南部六县按照州的安排部署要求，认真抓好人口控制工作，采取过硬措施，集中资金、技术和人力，加大工作力度，严格控制早婚早育，强化基层基础工作，加强服务网络建设，千方百计抓死长效节育措施的落实，抓死计划外多孩的控制和间隔年限不到的抢生，计划外生育明显减少。多数县市按照州政府要求，在计划生育局成立了流动人口计划生育管理机构，落实人员和经费，认真执行流动人口计划生育管理的有关法律法规。全州流动人口计划生育管理工作得到了进一步的加强。

　　（四）切实加强了县乡服务站所的建设和管理。在 2002 年州、县筹措资金近 300 万元，为内地 7 县市服务站购置更新了一批急需设备的基础上， 2003 年州级又筹措资金 280 多万元，为南部地区 6 县县级服务站购置了大型 b 超,生化仪等一些急需设备，为 2002 年考核认定的 36 个乡级计划生育服务达标所配置了部分设备。积极争取上级支持，为全州 13 个县市县级服务站配备了计划生育流动服务车。对申报验收的 33 个乡级计划生育服务所进行了考核认定。完成了 13 个县市计划生育服务站、 61 个乡镇计划生育服务所《执业许可证》的考核发证工作。对400 多名技术服务人员的从业资格进行了审核，统一换发了《计划生育手术合格证》。实现了计划生育服务水平、能力、功能发挥的新突破。

　　（五）法制建设不断加强，依法行政水平不断提高。全州上下全面贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《xx省人口与计划生育条例》，进一步规范了行政执法程序和执法文书，加强了干部队伍的法制教育，全面推行行政执法责任制，行政执法过错追究制，依法行政，文明执法，有效维护了人民群众的合法权益，树立了计划生育工作的良好形象。

　　2003年，全州人口与计划生育工作取得的成绩，是州委、州人民政府高度重视的结果，是省计生委指导帮助的结果，是州人大、州政协关心支持的结果，是全州计划生育系统改革创新的结果，是充分尊重人民群众主人翁地位，维护广大群众合法权益的结果，是全州计划生育工作者心血的结晶。在此，我代表州人民政府对全州在人口与计划生育战线上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！

　　二、统一思想，认清形势，从全面建设小康社会的高度，增强做好新时期人口与计划生育工作的责任感、使命感和紧迫感

　　人口问题是关乎全面建设小康社会的一个很重要的因素，也是制约全州经济社会发展，特别是人均国内生产总值增长的首要问题。2003年全州人口与计划生育工作虽然取得了较好的成绩，但也存在着一些必须引起高度重视的困难和问题。一是人口基数大，净增人口多。2003年，全州户籍人口已达 403 万人，占全省总人口的 1/10 ，列全省 16 个地州市的第四位，全国 30 个少数民族自治州的第一位。由于人口基数大，生育旺盛期妇女多，年平均出生人口在 7.5 万左右，净增人口 5 万左右。按 2002 年的人口实际增长水平测算， 2018 年全州总人口将达 503 万。庞大的人口基数和较高的人口增长速度，严重制约着全州全面建设小康社会的进程。二是出生人口分布极不平衡，出生在农村和贫困地区的比重大。全州每年出生的 7.5 万人口中，出生在农村的就有 6.4 万人,出生在国家和省级重点扶持县 4.05 万人。在净增的 5 万人口中，农村增加的 3.1 万人,重点扶持县增加的人口为 2.4 万人。这样的出生人口分布，严重阻碍着城乡结构的战略性调整，严重制约着城市化进程，严重影响着农民人均纯收入的提高，严重影响着脱贫任务的完成。同时也增加了基础设施的巨大投入，不利于资源的优化配置。三是人口增长水平仍高于全省平均水平。2003年全省人口自然增长率为 9.8 ‰，我州为 10.01 ‰，高于全省平均水平 0.21 个千分点。州委、州政府制定的 2018 年与全国同步实现小康社会的目标中，人均国内生产总值的测算，是以人口自然增长率 8 ‰为基数的。如果人口降不下来，即使经济上去了，全州全面建设小康社会的目标也难以实现。四是人口控制工作极不平衡，计划外生育率仍然较高。从总体来看，全州大部分地方人口与计划生育工作取得了明显成效，但仍有少数地区存在认识不足、领导不力，生育政策执行不到位，工作不深、不细、不实等问题，人口出生率和自然增长率仍居高不下，计划外生育率仍然较高，全州还有 6 个县计划外生育率在 15% 以上，少数县高达 20% 以上。123456

　　在正视困难的同时，我们也应该清楚地看到目前全州人口与计划生育工作面临难得历史发展相遇。党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，并把人与自然的和谐发展摆到极其重要的位置，把人口安全问题作为事关国家安全的大事来抓。省委、省人民政府面对全省现实的人口环境和严峻的发展态势，在去年 7 月召开的全省人口与计划生育工作会议上，明确提出了要采取超常规的措施，加大工作力度，解决人口问题，出台了《xx省农业人口独生子女奖励暂行规定》。在今年省人代会、政协会期间，省委、省人民政府召开的人口资源环境工作座谈会上，对全省人口与计划生育工作又提出了明确具体的要求。州委、州人民政府对全州人口与计划生育工作十分重视，今年 2 月，州委、州人民政府召开了高规格的全州人口资源环境工作座谈会，州委书记罗崇敏同志在会上作了重要讲话，明确要求要在科学发展观的指导下，认真做好人口与计划生育工作。州人民政府在今年州级财政较为困难的情况下，预算安排了全州人口与计划生育事业经费 700 万元，农业人口独生子女奖励经费 100 万元，教育“三免费”经费 40 万元。州政府明确表示，不管州财政如何困难，农业人口独生子女奖励经费要坚决保证。即使州级财政暂时拿不出来，贷款也要保证。农业人口独生子女奖励需要多少经费，州级财政就安排多少。全州各级党委、政府要深刻认识人口问题在全面建设小康社会中重要地位和作用，牢固树立马克思主义全面、协调、可持续的发展观，牢固树立正确的政绩观和人口安全观，更加重视人口这一制约发展的关键因素，更加重视人口与自然的和谐，努力促进人的全面发展和社会的全面进步。要以“三个代表”重要思想统领和指导人口与计划生育工作，认清形势，统一思想，抓住机遇，深化改革，知难而进，进一步增强人均意识和可持续发展观念，增强紧迫感、使命感和责任感，把人口与计划生育这件强国富民安天下的大事，抓得紧而又紧，做得实而又实，进一步降低生育水平，努力为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

　　三、坚持和落实科学发展观，全面提升人口与计划生育工作的整体水平

　　今年和今后一个时期，全州人口与计划生育工作要在科学发展观的指导下，紧紧围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务开展各项工作，正确处理好人口数量与质量的关系，增强全社会的人口安全意识，高度关注人口安全，严格控制人口增长，全面提升人口与计划生育工作的整体水平。

　　（一）继续执行计划生育“黄牌警告”制度，牢固树立人口与计划生育与经济社会统筹发展的观念。从2002年开始，州委、州人民政府对人口与计划生育工作实行了“黄牌警告”制度。实践证明，“黄牌警告”制度是一项能使各级党委政府提高对人口与计划生育工作认识，完成人口与计划生育责任目标行之有效的制度。为认真完成省、州、县三级责任目标，今年，州委、州人民政府决定对人口与计划生育工作继续实行“黄牌警告”制度，严格考核奖惩。全州各级党委、政府要进一步加强对人口与计划生育工作的领导，严格执行县市对乡镇的“黄牌警告”制度。要牢固树立科学的发展观和政绩观，牢固树立人口与计划生育工作与经济社会统筹发展的思想，树立抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念，把人口问题作为制约可持续发展的首要问题，影响经济社会发展的关键因素来对待，把人口与计划生育工作真正摆到实施可持续发展战略，全面建设小康社会的首要位置，列入党政工作重要议事日程。在研究制定经济社会重大问题时，实行人口与经济通盘考虑，综合决策。要坚持经济发展与控制人口两手抓，人口与计划生育同经济工作同部署、同安排、同检查、同落实，真正形成党政领导亲自抓、分管领导经常抓、其他领导配合抓，整个班子共同抓的局面，确保计划生育政策、法律法规和上级党委、政府的决策在地区工作中得以落实，既定的人口控制目标得以实现。各级领导干部要亲自调查研究，亲自安排部署，亲自督促检查，要到工作做得较好的地方去总结经验，更要到问题较多，矛盾尖锐的地方同干部群众一起研究解决问题，把主要精力放在基层，扎扎实实地为广大育龄群众办实事办好事，推动全州人口与计划生育工作深入开展。123456

　　（二）以统筹人与自然和谐发展为核心，高度关注人口安全问题，进一步降低生育水平。人口与计划生育工作事关广大人民群众的切身利益，事关国家的经济发展和民族兴衰，事关国家的安全。从我州目前的情况来看，由于人口基数大，净增人口多，人口与社会、资源、环境的矛盾短期内难以根本缓解，人与自然和谐发展任务艰巨。为此，要采取强有力的措施，进一步降低生育水平，严格控制人口增长，提高出生人口素质。

　　1、认真做好全州农业人口独生子女奖励工作。从我州目前的情况来看，按政策可生育一、二、三孩的人口占全州总人口的比例为 15.48% 、 82.5% 、 2.02% ，而生育一孩的几乎都是非农业人口。从这一结构可以看出，以利益导向的政策来引导农户进一步少生优生，只生一个孩子，是全州降低人口自然增长率的潜力所在，也是全州全面建设小康社会解决人口问题，实现人和自然和谐发展的客观要求。各县市人民政府要紧紧抓住中央重视解决“三农”问题，关心群众，特别是困难群众的生产、生活的历史机遇，按照州人民政府的有关要求，进一步加大工作力度，做好农业人口独生子女奖励工作，全面落实对农业人口独生子女家庭“奖、优、免、补”的政策，让自觉实行计划生育少生孩子的群众，真正得到实惠，感受到党和政府的关怀，引导鼓励更多的农业人口夫妇领取《独生子女父母光荣证》。要千方百计提高独生子女父母领证率，遏制农村人口过快增长。力争通过 3 — 5 年的努力，全州农村领证人数与当年农村孩子出生之比达 20% 以上，降低人口自然增长率 2 个千分点。

　　2、抓死南部地区和北部山区的人口控制。由于各种原因，全州人口与计划生育工作发展极不平衡，南部地区和北部地区差异大，山区和坝区差异明显，全州每年的计划外生育人数和计划外多孩，几乎都发生在南部地区和北部山区。究其原因，一是领导重视力度不够，没有真正把计划生育，控制人口增长作为扶贫开发，脱贫致富，解决“三农”问题的基础性、前提性工作来抓，不同程度地存在着重经济建设，轻计生工作的思想和倾向；二是南部地区和北部山区山高坡陡，居住分散，交通不便，经济发展缓慢，人民群众生育观念的转变还有相当长的过程，计划生育难度大，面对生育政策与群众生育意愿的差距，产生消极畏难情绪，工作长期在低水平徘徊，形成了“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。各县市党委、政府和州计生部门要高度重视南部地区和北部山区的人口控制工作，强化对乡村两级工作的指导，实行领导划片负责制，将控制人口增长与扶贫开发、解决“三农”问题有机结合起来，并实行严格的目标管理责任制。南部地区和北部山区计划生育基础较差，人口出生率和计划外生育较高的乡，当地党委、政府要切实承担起人口与计划生育工作的责任，要订出规划，提出目标，集中资金、技术和人力，强化基层基础工作和服务网络建设，强化孕前规范管理，建立健全基层管理服务制度，提高管理水平，增强服务能力，千方百计减少计划外生育，严格控制计划外多孩出生。

　　3、强化流动人口计划生育管理工作。流动人口计划生育管理是我省、我州的薄弱环节。去年，省人大常委会组织有关部门对昭通计划生育工作进行视察调研，发现昭通的计划外多孩绝大部分是流动人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同样的问题。各县市人民政府对辖区内流动人口的计划生育管理必须引起高度重视，要切实解决好思想认识问题。流动人口是经济动力，是社会财富的创造者，是社会进步的生力军,是工业化和城市化的必然产物,符合市场市场经济的发展规律,总体上有利于人口和计划生育工作。对流动人口不能排斥和歧视，不能总是盯着一些负面因素而看不到主流趋向。要千方百计为计生部门解决一些计生部门无法解决的实际困难，至今尚未成立流动人口计划生育管理机构，未落实人员和经费的县，要尽快成立机构，落实人员和经费。要严格按国家九部委颁布的有关文件和《xx省流动人口计划生育管理办法》的有关规定，改革流动人口计划生育统计和考核制度，建立和完善以现居住地管理为主的工作机制。要把流入人口和户籍人口同管理、同服务，把流动人口计划生育管理纳入流动地社会经济发展的总体规划，通盘考虑，统筹安排，综合整治。要认真做好《流动人口婚育证明》的出具查验工作，加大违法生育案件的查处力度，管住流动人口的计划外生育。123456

　　4、高度重视出生人口性别比例失衡的问题，积极推进“关爱女孩行动”。各县市人民政府要从维护社会稳定的大局出发，重视出生人口性别比持续升高的问题，组织有关人员深入实地调查研究，加大宣传教育工作力度，倡导男女平等、少生优生的新型社会风尚。宣传计划生育生殖健康科学知识和有关政策法律知识，加强与各部门之间的协调配合，依法打击非法胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为，采取法律、行政等手段，切实进行综合治理，遏制性别比升高的势头。

　　（三）正确处理好执法主体作用与全社会推动作用的关系，建立健全人口问题综合治理机制。计划生育部门是人口与计划生育工作的执法主体。要不断提高队伍素质，提高履职能力和执法水平，充分发挥主体作用，切实做好管理服务工作。但人口与计划生育工作，是全社会的共同事业，关乎每一位成员，关乎各个领域和各部门各单位及各项事业的发展，需要调动各方面的积极性，发挥各方面的力量，形成社会合力，来共同推动人口与计划生育工作的开展。各县市党委、政府要积极协调有关部门，动员全社会力量，建立起党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的综合治理机制，采取经济、行政、法律、教育等综合措施，研究协调解决人口问题。要充分发挥各级人口与计划生育工作领导小组的协调指导作用，明确各有关部门在计划生育工作中的职责；计划生育部门要加强与各部门的沟通和协调，积极探索计划生育工作与经济建设相结合的路子，努力拓宽计划生育工作的服务领域；要充分发挥各级计划生育协会贴近群众、联系群众、服务群众等方面的优势，积极宣传教育群众转变生育观念，形成政府、计划生育协会等群团组织多方关心、积极参与、形成合力的良好社会氛围；要积极开展对外交流与合作，认真组织实施好利用福特基金开展的性病和艾滋病健康教育项目、计划生育基金开展的“少生快富”项目，调动全社会的力量，推动计划生育工作全面发展。

　　（四）不断加大对人口与计划生育工作的投入，确保工作顺利开展。人口与计划生育工作是一项具有显著经济效益和社会效益的公益性事业，人口与计划生育投入是促进经济社会发展的基础性投入，必须由财政确保的支出项目。但由于全州贫困面大，贫困程度深，经济社会发展缓慢，长期以来，计划生育工作经费特别是贫困县的工作经费主要靠征收社会抚养费来支撑。随着计划生育工作的深入发展，计划外生育现象的减少，社会抚养费也随之减少，而同期财政投入增长的幅度又大大低于社会抚养费下降的幅度。实行计划生育社会抚养费收支两条线制度以来，尽管各级财政逐年加大对人口与计划生育事业经费的投入，但由于基数小，计划生育工作经费的供需矛盾仍未得到有效缓解。经费投入不足，仍然是制约全州计划生育工作上水平、上台阶的一项重要因素。州委、州政府对此高度重视，明确规定各级党委、政府要按省有关规定，不断加大对人口与计划生育事业经费的投入，并把各县市对计划生育事业经费的投入到位情况纳入了“黄牌警告”制度的重点考核内容之一。州级财政对计划生育事业经费的投入已由 2000 年的 288 万元增加到 200３年的７５０万元。从 200３年检查考核的情况来看，各县市都不同程度地加大了对人口与计划生育经费的投入，但部份县市人均经费未能纳入年初财政预算，个别县市为完成人均经费投入任务，直至 200３年 12 月末才将经费拨付到位，严重影响了年度人口与计划生育工作的正常开展。今年州委、州人民政府下达给各县市的人均经费投入考核指标，已扣除了行政人员和事业单位人员工资。人均经费投入指标的确定，既坚持了实事求是的原则，又充分考虑了各县市的具体情况和开展正常工作的实际需要，是一个必须达到的硬性指标。各县市党委、政府要坚持科学的发展观，从统筹人与自然和谐发展的高度，采取有效措施，加大人口与计划生育的经费投入，特别是农业独生子女奖励经费的投入，确保人均经费投入指标的完成。123456

　　（五）坚持以人为本，努力建设高素质的人口和计划生育干部队伍。全州计划生育部门的领导要以人为本，以战略的眼光，以与时俱进的态度，以改革创新的精神抓好计划生育干部队伍的自身建设。采取切实有效的措施，强化业务培训，不断提高计生干部的业务素质和服务技能。各县市党委、政府要高度重视计生干部队伍建设，稳定乡镇计生机构，要按照思想好、作风好、懂业务、会管理，善于做群众工作的要求，选配好乡镇计生干部，充实县级流动人口计划生育管理和协会工作人员，配齐配强宣传员，并制定相应的配套政策，在省、州每人每月补助的基础上，县级每人每月给予不低于 60 元的补助，切实解决好村宣传员的报酬问题。

　　同志们，切实抓好人口与计划生育工作，严格控制人口增长，是全面建设小康社会和坚持科学发展观的需要，是可持续发展的基础和前提。我们要以“十六大”精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，全面提升人口与计划生育工作整体水平，为全面建设小康社会创造更加良好的人口环境，为促进全州经济社会持续、健康、协调、稳定发展作出新的更大的贡献。

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