建设系统预防职务犯罪工作在县委、县纪委的正确领导下，在县检察院的帮助指导下，先后完成了制定方案、健全制度、建立监督制约机制、加强重点防范等工作，基本实现了标本兼治，从源头上预防建设领域利用职务犯罪和腐败问题的发生，收到了较好的效果，具体做法是： 一、制定实施方案，明确目标任务，广泛开展预防职务犯罪宣传教育 1 、安排部署周密。建委党组为切实加强该项工作，在制定了《建委党风廉政建设工作的意见》和《建委党风廉政建设工作目标管理责任一览表》时，将预防职务犯罪作为一项重要内容，按照领导分工、部门职能、业务范围，分解到委属各单位、机关各科室和各分管领导，建立谁分管、谁负责、谁经办、谁负责的责任制。在明确业务工作责任的同时，确定党风廉政建设和预防职务犯罪责任，做到预防职务犯罪责任，做到预防职务犯罪工作与业务工作同部署、同检查、同考核，并实行党风廉政建设与预防职务犯罪问题一票否决。 2 、目标任务明确。建设系统预防职务犯罪工作的主要目标是要建立一支高效、廉洁、能打硬仗的城建队伍，从根本上遏制或减少职务犯罪的发生，以维护国家利益和人民群众的合法利益，维护社会安定，树立行业形象。首先，要增强建设系统广大干部的法律意识，提高其法律观念和依法行政的水平，增强廉洁奉公，抵制腐朽思想侵蚀的自觉性。第二，防微杜淅，及时发现问题，及时采取措施，及时消除隐患；第三，通过上级批办、信访、审计、行风问卷等途径，积极发现案件线索，及时进行查处；第四，规范内部管理，建立健全监督制约机制，完善各项制度，消除滋生违法违纪案件的机率和土壤；第五，针对建设领域特点，确定重点预防单位、岗位、实施重点部位重点防范，确保建设工程承发包领域、房地产开发交易领域、城市规划审批等重点部位不发生职务犯罪。 3 、宣传教育到位。一是召开动员会，举办法律法规培训，结合行风建设和艰苦奋斗廉洁从政教育活动，我委 2005 年于 7 月 3 日召开全体系统股级以上人员参加的预防职务犯罪讲座，请检察院专家进行讲座、辅导。二是认真开展警示教育，统一购买了廉政教育电教片，组织机关和直属单位干部观看了《为民书记郑培民》、《马向东腐败案》、《扭曲的人生——李真贪污受贿案剖析》等正反两方面典型，系统干部观看后震动很大，感触很深。三是组织学习讨论交流会，组织召开了委机关下属单位股级以上干部学习交流会，廉政教育、预防职务犯罪工作谈感想、心得，收到了良好效果。 二、 加强制度建设，健全监督机制，实施责任追究。 1 、健全管理制度，逐步实现规范化和制度化管理。去年以 来我们围绕规划审批、资质管理、评优秀奖、招投标管理、事业管理、收费管理、机关政务管理、机关事务管理、机关财务管理等先后制定了规章制度，从而大大减少了行政审批过程中的人为因素和感情色彩。如规划审批上实行规划审查、审批、收费三环节分离，建立相互制约机制，实行“一个集体”，把好“四个关口”，实施“两项制度”。即集中一支笔审批，把好选址、用地、工程项目规划审批和竣工验收四关口，在每一个环节上实行谁审批、谁负责、谁签字、谁负责、谁放线、谁负责和建房公示告制度，扩大了规划审批的透明度，有效防止规划审批过程中腐败行为的发生。在收费坚持做到 100% 使用财政专用发票， 100% 进财政专户接受财政监督和预算管理。 2 、推行政务公开。政务不公开，暗箱操作的产生职务犯罪腐败问题的根源。为推行政务公开。设立了收费窗口，实现了集中收费，实行一支笔审批，一条龙服务，简化了办事程序，并公布了每项的办事程序、必备资料、承办科室、办理时限和监督电话，大大增加了行政审批的透明度，又便于接受群众监督，方便群众办事，深受群众的好评。 3 、突出行风建设，提高服务质量。针对群众反映的热点、难点、焦点问题，我们在全系统开展了作风建设的活动，制定了方案，排出 了重点，召开动员大会，聘请监督员，对城建执法人员发出了十条禁令，对窗口发出了十条倡议，端正 行风，提高了服务质量，树立了良好形象。 4 、加强机关作风建设，以优良的作风保证尽职履责，防止越轨、违纪或利用职务之便犯罪。一是在机关普遍推行“首问责任、马上就办、限期办结、责任追究”四项制度，着力解决“门难进、脸难看、话难说、事难办”和“相互推诿、办事效率低下，不负责任，失职渎职”的问题。二是所有行政审批推行政务公开，实行阳光作业，并对公职人员提出在办理公务时必须遵守的八不准纪律。即：①不准接受服务对象的礼品、礼金；②不准接受服务对象吃请；③不准在服务对象和下属单位报销应有本人承担的票据；④不准接受邀请的游山玩水和高档消费娱乐、健身活动；⑤不准在职人员经商办企业；⑥不准家属子女干预单位 的规划审批、工程报建、资质申报和介绍承揽工程；⑦不准干部职工参与赌博；⑧不准设立小金库。有效地遏制了干部利用职务之便违纪违规，起到了预防职务犯罪的作用。 三、突出重点，认真治理建设工程承发12包领域的职务犯罪和腐败的问题 随着我县城市建设的速度加快，城市房屋建设工程，市政基础设施建设工程等基本建设投资不断加快，工程建设的特点决定了其相对等容易出现职务犯罪和腐败案件，是建设系统预防职务犯罪的重点。比如： 建设工程承发包职务犯罪，主要表现在：业主不按规定招标、搞私下招标，虚假招标、建规招标、规避招标、领导直接介入招投标、干预项目法人招标自主权、圈定中标单位；不发布招标公告、不按法定程序开标、评标和定标；肢解工程，将标段划分的太小、太细，巧立名目制造条件使工程不招标，直接发包给关系户；幕后交易、暗箱操作；违法分包、非法转包、层层剥皮等 等。 首先我们在认真分析建设工程承发包领域职务犯罪和腐败现象产生的根源后，汇同纪检监察部门、人民检察院一道，在贯彻《中华人民共和国招标投标法》过程中，结合我县实际，采取了一些针对性防范措施，制定 一系列地方性法规和文件，从而增强了预防职务犯罪的有效性和可操作性。 其次健全工程发包交易中心（即有形建筑市场），率先完成招标管理机构与有形建筑市场分离，招投标管理作为国家公务员，代表 政府依法对招投标活动进行监督、管理，不参与招投标活动；交易中心（有形建筑市场）作为中介机构，企业行为，为招标人、投标人提供场地、信息等方面服务，实现政企分开、政事分开。 三是对投标人的资格审查、发标、收标、开标、评标、定标均由业主主持，其中评标由业主和专家组成评标委员完成，建设行政主管部门主要履行行政监督、业务指导和提供交易服务。 四是制定了《工程施工报建程序指南》、《招投标工作程序》、《招标投示管理和评标实施意见》、《施工监理评标细则》、《工程招标规范化样本》等工作程序和细则，使招投标工作程序化、规范化。 五是积极营造多方位监督氛围，每项工程评标、定标都要求，招标人邀请监察局和检察院代表参加，重点工程项目、大型投资项目请纪检监察人 员参与招投标工作全过程，从而有效地预防了职务犯罪。 建委在预防职务犯罪工作中取得了一定成绩，但也还存在一些问题，一是感到还不够深入，预防手段上有限；二是在查办违纪违规案件工作中还需要向纪监部门、检察机关多沟通、多学习、多联系。 在今后的工作中，我们将进一步加大建设系统预防职务犯罪工作力度，加快制度建设和完善，加强监督制约机制，加强对全系统干部的法制培训，提高全系统干部队伍的法律意识，进一步分析，研究建设系统职务犯罪的苗头性和倾向性问题，加大职务犯罪案件的查处力度，积极配合纪检监察机关、人民检察院、司法机关做好建设系统职务犯罪案件的查办工作，建立和完善日常工作联系制度，分析总结建设系统职务犯罪安件发生的原因、特点、手段、变化规律和趋势，采取措施，消除隐患，防止危害发生，全面推进建设系统预防职务犯罪工作的开展，为建设、经济建设、创造优良投资环境和政策环境
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