技术创新的成功之路——重庆市战略机遇期“军民结合”的调查报告
光明日报编者按：如何因地制宜地探索自主创新的节约型发展道路？重庆市牢牢把握中央部署“军转民”和“军民结合”的战略机遇，近年来始终以技术创新和自主研发为核心，“军民结合促创新”。他们的经验，特别值得财力相对有限又急需通过科技进步和自主创新推动经济增长的省市借鉴。
重庆市级财政收入近几年持续大幅增长，2004年一举突破300亿元，是直辖之初的3倍多。如此强劲的增长，出乎很多人的预料。财政收入的增长源于经济活力明显提高，尤其是工业经济的强劲增长。而作为“三线”建设的主要基地、全国最大的军工城市、计划经济时期的老工业基地，重庆工业脱胎换骨，最主要的动力源来自于“军民结合”。
“溢出效应”打造支柱产业
20世纪70年代，中央按照“寓军于民、军民结合、大力协作、自主创新”的方针部署“军转民”。重庆迅速作出反应，将重点军工企业军民结合的决策，作为本市经济结构调整和产业重组的风向标，探索形成了以“产业牵引、平台支撑、开放驱动、民为军用、政府促进”为主要特点的军民结合创新途径。
长安公司是特大型军工骨干企业，曾生产出我国第一辆军用吉普车。1979年军转民时，长安集团针对国内汽车工业“缺重少轻”的局面，决定强势进军微型汽车和发动机开发生产。与长安一样享有盛名并同属军工企业的中国嘉陵集团和建设工业集团，则选择摩托车作为军转民的突破口。
在此基础上，重庆结合在机械制造、仪器仪表、电子产品、金属材料加工等方面的雄厚产业基础，把做大做强汽车、摩托车产业作为产业结构调整的战略任务，提出了建设“西部汽车城”和“中国摩托车之都”的发展目标，实施了加快建设北部新区“十里汽车城”的规划。围绕汽车摩托车产业的开发，以民营企业为主的地方企业，主动承接军工的“溢出”和“扩散”。通过政策引导和高强度投入的示范带动，培育和发展了宗申、隆鑫、力帆等一批承接军口三大“溢出”效应的著名民营摩托车企业，形成了由建设、嘉陵两大军民结合企业和隆鑫、宗申、力帆三大民营企业共同支撑的重庆摩托车“2+3”格局，以及2000多家相关配套企业的庞大的汽车摩托车产业集群。2004年中国摩托车行业产销排行榜上，隆鑫、嘉陵、建设、力帆、宗申等5大企业均位居前10名，总产销量占到全国市场的35%，世界市场的15%。2004年，长安汽车产销量列全国微车第一、发动机第二、汽车行业第三、轿车行业第四，其中微车产量占全国1/3，利润占全行业85%，成为名符其实的中国“微车之王”。为其配套的上下游产业的年工业增加值，也达到了250亿元。汽车摩托车产业逐步发展成为占据重庆工业“半壁河山”的支柱产业。
优化配置科技资源 走节约型创新之路
第三军医大学每年来自重庆市的科研经费，比来自本系统的还多70%。不仅如此，包括第三军医大学在内，军工单位还经常被邀请参与地方科技政策的制定。
重庆市科委主任周旭认为，“不分彼此”的科技政策，是基于重庆实际的必然选择。军工系统有全市1／3的科技人员，全市1／3的工业总产值在军民结合企业，1／3的工业总产值在军民结合相关企业。而重庆又是一个大城市带大农村，财力较为紧张的新直辖市。需要探索一条效率更高的科技创新道路。“要在投资受限的情况下实现跨越式发展，就要通过军民结合盘活一切资源。”周旭说。
重庆如何将军工企业“视同己出”，从两件“小事”中可以看出来。2002年6月，全市召开企业新产品开发工作会，决定对新产品开发给予财政补贴、市级产业技术研究与开发资金、信息化带动工业化专项资金。在分享2100万元财政补贴的55家企业中，一半以上为军民结合企业。为推动军民结合技改项目的实施，“十五”期间重庆市对三线企业的退税累计达到了12亿元。12
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