xx市环保局民主评议行风
整 改 报 告
尊敬的各位领导、各位评议监督员、各兄弟单位的同志们：
大家好！
今天，在这里召开集中评议会，借此机会，我首先代表环保局全体干部职工对您们关心环保工作表示诚挚热烈的欢迎，同时，也恳切地接受各位给我们工作提出的宝贵意见和建议。下面，我就我局行风建设工作向各位领导、各位评议监督员、各兄弟单位的同志们作以汇报：
今年环保系统被国务院确定为民主评议行风重点单位。为加强行风建设，改进工作作风，优化我市发展环境，针对我局行风评议反映的问题，我们不回避、敢正视，端正态度，深挖细查，自查自纠，认真整改，使全局行风建设取得一定的成效。
一、端正态度，正视问题
面对这次行评落后的局面和民主评议中提出的问题，我们全局上下痛定思痛，认真反思，以抱着对xx环保事业负责的态度，以站在xx经济发展的高度去认识问题、对待问题、解决问题，统一思想，狠抓整改，对待问题不隐瞒，对待犯错误的同志，包括领导班子成员不袒护。针对问题，多从自身上找原因，少从客观上摆条件，同时正确引导大家、教育大家，既要看到问题，又要看到主流；既面对现实，又要奋起直追，变压力为动力，努力处理好环境保护与经济发展和民主评议行风的关系，尽快提高全市对环保工作的满意率，奋起直追，迎头赶上。
二、加大宣传，深挖细查
为全面调查行评中反映的问题，我们本着有则改之、无则加勉的原则，详细调查，逐一落实，制定整改方案，对发现的问题举一反三，分别在8月6日、8月10日、10月14日召开全局民主评议工作会，针对民主评议行风反馈的问题、提出工作任务和整改目标，主要做了以下几方面工作：
（一）进一步加大对职责的宣传力度
今年，我局工作由于存在“重治理、轻宣传”的问题，使许多工作没能向大家及时通报，因此，我们在宣传上一是加强领导，明确责任。要求局属各单位都要有专人负责宣教工作，并配备1—2名信息上报员；二是实行日报告制度。对全局发现的好人好事要向宣教科报、坏人坏事向纪检科报、企业的正反典型向办公室报，同时，我们组织宣传活动，发放宣传资料3000多份，刷新宣传标语1200多条，向实验一中、西瓦店小学、青石河小学无偿捐赠图书1500多册；三是在xx电视台、广播电台开辟《环保专栏》，局办公室开办《环保简讯》，四是班子领导向各乡（镇）、街道办事处、有关职能委局，大力宣传环保方面的法律、法规和我局职能职责的情况，增进对我们工作的理解和支持。
（二）进一步广泛征求意见
为了更加全面地认识自身存在的问题，局领导班子成员与各单位负责人深入到各乡（镇）、办事处和各企业中，虚心向他们征求对环保工作的意见和建议。同时开展“企业评议基层中队（两站）、中队评议机关科室”的调查问卷活动，发放作风评议问卷调查表2000多份，广泛征求社会各界对环保工作、履行工作职能、治理“四乱”、工作作风、为民服务等方面的意见和建议。
（三）进一步加强行风监督工作
局纪检科每周不少于3天时间到企业和局相关单位走访，调查和了解环保工作人员依法行政、工作作风等方面的情况，对经查证属实的违法行为，坚决按制度严肃处理。截止目前，已走访各类企业67家，其中耐材生产企业36家，造纸生产企业23家，其它生产企业8家，并填写走访回执单，对发现有违纪行为的环保监察人员给予通报批评、罚款、待岗等处理。
（四）进一步实行政务公开
在建立政务公开栏的基础上，我们将全局简介、职能职责、办事程序、收费标准、执行法律法规和公职人员的基本情况录入“xx市阳光政务网”。同时，对已开通的环保热线和举报受理电话做到24小时有人值守，设立局长意见箱，拓宽监督渠道，增加监督方式，全面接受社会各界的监督。
三、归纳分类，认真整改
这次行风评议对我局反映的主要问题有：1、只收费，不治理污染；2、不管有无污染，强行收费；3、河道污染严重；4、夜市摊点污染严重，管理不力；5、治污不力、不严；6、应付检查，执法收费不一视同仁；7、对煤矿污染治理不力，事难办；8、以权压人，凭关系，标准不一致；9、强行向企业推销除尘设备，质次价高。对以上九个问题，我们进行了归纳整理，主要从“治理上、执法上和服务上”进行了整改。
（一）多措并举，狠抓全市污染治理
环保部门，治理污染、打击环境违法才是自身发展的“硬道理”，今年我们在治理上主要做了以下几项工作：
1、以迎接全国人大检查为契机，开展水污染集中整治活动
今年3月份，全国人大环资委要对我市水污染防治工作进行专项检查。为迅速控制双洎河水质恶化的趋势，我们迅速开展水污染集中整治活动，召开动员大会，加大监管力度，沿河逐个检查入河排污口，对重点排水企业分包驻厂，依法对37家超标排污和不能达标排放的企业进行了关停整顿，特别对以前没有纳入管理范围，影响双洎河水质的煤矿矿井水进行了整治，确保了全国人大的顺利检查。
为进一步控制双洎河出境水质，我们发扬连续作战的作风，在治理技术方面求新招，在监管方面下猛药。治理技术上通过外出考察，学习其它地市先进经验，对规模企业督促上二级生化处理设施，规模相对较小的造纸企业实行联片治污，争取在国家提高工业废水外排标准之前达到要求。同时，对影响双洎河水质的淘沙点、小塑料加工厂依法申请政府取缔。在监管方面，我们加强监管力度，充实监察力量，设立水质监测分站，实行限产限排开机审批制，严厉打击私设暗道、偷排污泥、拒不执行限产限排等违法排污行为。同时，开展对全市所有排污水企业设施大排查，严格按照标准逐厂下达整改通知书，尤其对污泥处理的环节鼓励、督促企业配备污泥干化机。鉴于上述措施的采取，自今年7月份起，我市双洎河出境水稳定控制在省、市标准以内，为全市的经济发展尽到应尽的职责。
2、整治违法排污企业，开展环保专项行动
按照国家、省、郑州市的统一部署和要求，自今年6月份，我们在全市迅速掀起了整治违法排污企业保障群众健康的环保专项行动高潮。按照《xx市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》的要求，这次行动以取缔“十五小”、“新五小”，清理整顿违法建设项目，确保双洎河出境水稳定达标为重点，在市环保专项行动领导小组的指挥下，环保、公安、工商、电力、监察等职能部门紧密配合，各乡（镇）、办事处高度重视，全体参战人员顶烈日、冒酷暑，历时一个多月，使我市环保专项行动取得阶段性胜利，相继通过了沿淮四省互查、省地市级互查、郑州市关闭企业现场会和环保工作紧急会等各种检查。
在此次行动中，我们累计出动人员8000余人次，检查企业2500余厂次，关闭取缔“十五小”、“新五小”以及落后生产能力、工艺企业135家，查处环境违法建设项目75个，彻底关闭死灰复燃小造纸10家，提前关闭万吨以下小造纸4家，有力地打击了环境违法行为；重点区域环境质量明显改善，人民群众的健康得到保障。
3、开展大气污染专项整治和秸秆禁烧工作，努力改善我市对外形象
为解决影响xx形象的大气污染问题，我们把郑少高速公路沿线及省主干道大气综合整治作为今年的重点工作，在各乡（镇）的配合下，依法对沿途29家石灰窑进行了强制取缔；对42家石子厂停产到位，对12家耐火材料企业下达了限期治理，对10余家未批新建的违法建设项目依法进行处理。对于群众反映强烈的小沥青、小炼油等严重污染企业，发现一个、取缔一个，做到有报必查，有查必果。
在今年的“三夏”和“三秋”期间，为了做好秸秆禁烧工作，我们建议市政府调整工作思路，理顺监管体制，通过采取分区督查的办法，实行零报告制度，使各乡（镇）对此项工作给予了高度重视，全市上下形成了市领导包乡镇、乡（镇）包村、村包组、组包户的四级联动机制，重点区域实现了“不烧一把火，不冒一股烟、不留一堆灰”的目标，我市的禁烧工作夏季受到郑州市政府的表彰和奖励；秋季禁烧工作进展顺利，受到郑州市督查组的多次通报表扬，有望再次进入郑州市政府表彰行列。
4、积极清查放射源，确保人民健康
为摸清我市放射源的分布情况，在清查放射源行动中，我市共填报自查自纠内容表947份，排查出放射源单位50家，已填报放射源申报登记表49份，其中放射源使用单位20家（放射源数量78枚），射线装置使用单位32家（数量51台）。对20家放射源使用单位全部进行了现场监测、检查，对其中存在问题的13家单位下达整改通知书，对我市丢失的一枚放射源（xx市金都水泥厂放射源）已报市公安局立案查处。目前，全市放射源现状已基本查清，放射源管理逐步纳入正常轨道。
5、认真调查研究，制订污染防治规划
为了从根本上逐步解决污染问题，4月份，我们邀请省、市环保局领导及有关专家组织召开了xx市污染防治规划研讨会，为我市环境保护把脉会诊。5月份，我们聘请郑州大学开始编制xx市水污染防治规划，鉴于我市造纸企业的现状，我局积极向省、市环保部门协调，把大隗、苟堂、来集等（乡）镇按造纸企业分布状况实施联片治污纳入规划当中。目前，编制工作已进入尾声，11月底即可完成。
（二）规范程序，理顺体制，严格执行环保法律法规
针对以前多头执法收费，重复执法现象，我局严格实行查处分离制，把全局原来8个收费单位统一到1个收费单位。在监管体制上进一步理顺辖区内有向双洎河排水企业的监察中队承担水质控制任务，做到权责一致。同时，出台《xx市环境违法案件处理办法》和《大气污染源监管细则》等制度，规范工作程序，充分体现服务治理、实事求是、横向公平、确保达标的执法原则。在加强执法合力上，我们确立了环保工作联席办公会议制，定期召开相关职能部门参加的环保工作会，明确分工和责任，并逐步使其制度化。
在规范执法、理顺体制的基础上，围绕我市双洎河出境水稳定达标这一环保工作重心，原由3个科监管的排污水企业增至8个监理科室监督管理，监管人员由原来的35名增至128名，各监理科室对本辖区的排污水企业实行24小时监督管理，全天侯监控水质状况，逐厂分包责任人，建立责任目标制。针对重点区域的大气污染，特别是郑少高速公路两侧，郑登、密杞沿线的大气环境污染，我局在各乡（镇）的支持配合下，对全市烟囱进行统一编号，增加取证设备，加大巡查频次，提高执法水平和反应速度；先后对群众反映强烈、社会各界普遍关注的“小沥青”和“小卷材厂”的污染问题重拳出击，动用气割、铲车进行彻底拆除。
在建设项目管理上，我们重点把握四个环节，即：及时发现，摸准底子，坚决控制，正确引导，从而确保我市项目建设有序进行。
为规范规费征收，在明确1家单位催缴的基础上，按照国务院颁发的《排污费征收使用管理条例》规定，依照法定征收标准和程序进行征收，对同类型、同规模企业统一标准征收，对那些受市场影响、效益不稳定的企业严格减、免、缓程序，对个别逾期不缴或拒缴排污费者申请法院强制执行，并加强对2003年排污费征收的稽查力度，实行分期缴纳，年底靠齐的目标。同时，提高全体干部职工执法和收费艺术，不断改进工作办法，对涉嫌向企业推销设备的人员进行全面调查，尤其对《河南商报》报道的一事，由局纪检书记牵头，派出9个调查小组对今年153家进行大气治理的耐火材料企业逐厂调查落实，从而消除了由于几家大气治理设备公司销售商的不正当竞争给我局带来的负面影响。
（三）改进作风，提高服务，推动行风建设上台阶
内练素质，外树形象，我们在素质提高方面制订了人员素质培训实施办法，实行专项业务培训计划，每个部门每月培训时间不少于2天，培训工作与业务一起列入当月的目标考核，记入个人业绩档案。严格落实环保系统“六条禁令”，归纳、规范、整理、汇编各种制度并装订成册，坚持微笑服务制、首问责任制，实行“早上班10分钟，晚下班10分钟”制度，作风建设工作由局党委统一安排、班子成员齐抓共管、纪检组织协调、部门全员参与，对出现行风评议问题者，实行责任追究，所在单位全年责任目标一票否决。
在对外开放服务上，成立项目建设服务领导小组、污染技术服务组和法律、法规咨询答疑组，制作《便民便企监督服务卡》，实行服务办结反馈制。健全服务网络，环保12369受理热线和行风建设监督电话9852035全天24小时畅通，聘请行风评议监督员35名，领导班子定期深入到各乡（镇）办事处和企业进行调查。
各位领导、各位评议监督员、各兄弟单位的同志们，我局通过行风评议必定会进一步推动我们正确履行环境监督管理的职能，稳步提高人员素质，不断规范行政执法行为，扎实有效为企业服务，从而为实现“打造工业强市，建设生态xx”的目标做出更大的贡献。
以上报告，如有不妥，敬请大家批评指正！
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