创党建特色 促经济发展——牌洲湾镇创建“五个好”镇党委工作情况汇报牌洲湾镇是闻名鄂南的农业大镇和工业重镇，镇域面积164.5平方公里，人口5.98万（其中农业人口4.37万），辖14个行政村1个街道居委会1个省级工业园区。镇党委下设13个党总支，56个党支部，党员总数1252人，其中农村村级党总支9个，党支部30个，农村党员662人。镇机关现有干部职工43人，其中镇党政领导班子成员9名。2002年以来，在县委的正确领导和关心支持下，我镇在创建“五个好”镇党委工作中，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以发展镇域经济为中心，以加快发展为主题，坚持抓班子，带队伍，理清思路，完善制度，优化机制，形成了“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的良好工作格局，促进了全镇经济建设和各项社会事业的快速健康协调发展。2003年7月，镇党委被市委评为“五个好”镇党委，镇综合经济实力和经济发展速度一直位居全市乡镇前列。一、明确创建宗旨，把握“三个结合”在创建活动中，镇党委根据上级文件精神，结合牌洲湾实际，牢牢把握“三个结合”：一是把创建工作与落实党的农村政策相结合。一方面，通过加强镇村党组织建设，保证党在农村各项政策得到实实在在的落实；另一方面，用各项政策落实的效果来检验创建工作的成效。在落实农村土地承包政策上，我们坚持维护农民的土地承包经营权，促进农村经济发展，促进农村社会稳定。对于出现的农村土地纠纷，按照“四坚持一促进”的原则，妥善进行了处理，即坚持依法按政策处理，坚持维护和保障农民的土地承包权益，坚持民主协商，坚持分类指导，促进生产力发展。今年以来，我们先后处理全镇土地纠纷120多起；在深化农村税费改革政策上，镇村两级不打折扣地落实农业税减免政策，通过将农业税税率由7%降至为3%，全镇农民承担的农业税及附加减少了169.2万元，镇级排涝水费减少了22万元，两项合计减少负担191.2万元，全镇农民人均减负43.7元；在落实各项惠农政策上，我们做到把政策宣传到户，把资金送到农民手中。全镇落实粮食直补资金53.3万元，良种补贴资金62.4万元，两项合计115.7万元，农民人均26.4元。通过各项政策的落实，树立了党组织在广大农民中的良好形象，增强了党组织的凝聚力、号召力。二是把创建工作与乡镇综合配套改革相结合。今年三月，我镇按照县委统一安排，积极推进乡镇综合配套改革，一是撤并机关内设机构，统一设立“三办一所”，重新核定了人员编制，精减了领导职数，实行了党政领导交叉任职；二是撤并部门站所，对全镇15个部门站所进行了全面改革，撤销了4个站所，将4个站所合并为2个站所，将5个站所转变为经济实体。在实际操作中，我们十分注重把创建工作与综合配套改革结合起来：一是在综合配套改革中注重发挥党组织的领导作用，保证改革的顺利进行；二是注重在综合配套改革中加强党组织建设，镇党委和原各部门站所党的建设不但没有削弱，而且得到了加强。镇党委班子成员由改革前的13人减少为改革后的9人，通过合理进行工作分工，加强工作协调，健全各项工作机制，进一步集中了领导力量。对撤并的部门站所和转换职能的部门站所，其党组织设置均根据实际情况进行了相应的调整，将原土管所、城建站的党员转交其县局管理，将原经管站党员并入财政所支部；转换为经济实体的原五个站所，其党组织设置保持不变。三是把创建工作与合村并组工作相结合。今年九月，我镇按照县委指示精神，在深入调查研究、精心策划方案的基础上，规范程序，依法操作，稳步实施，快速推进，圆满完成了合村并组工作，全镇行政村由30个减少为14个，除5个村保留原有设置，将25个村合并为9个村，村组干部由318名减少至90名。在合村并组工作中，我们把村组设置与党组织设置统筹规划，统一安排，进一步加强了村级党组织建设。一是在9个新合并村，按照党组织设置的标准，设立了9个村党总支；二是9个村党总支分别下辖合并前的所属村支部，并更名为新合并村的第一、第二、第三、第四支部；三是根据各村工作特点、经济发展特点、产业结构特点设立党小组，如牌洲村设立了种植业党小组、养殖业党小组。二、夯实创建基础，做到“四个到位”一是思想认识到位。镇党委将创建工作作为统揽全镇党建工作的首要任务来抓，精心制定了创建工作实施方案，多次召开党政班子会议、机关党员干部大会、各村党支部及党员会议，通过学习上级文件精神，使全镇广大党员干部对创建工作的重要性、艰巨性有了进一步的认识。二是组织领导到位。为加强对创建工作的领导，镇党委成立了以党委书记为组长的创建工作领导小组，确定一名副书记和三名党委委员具体抓；领导小组下设办公室，由党委组织委员任主任；明确2名业务骨干专门负责创建工作。镇主要领导分包工作战线，班子成员分口包村，参与创建工作的全过程，为创建工作提供了坚实的组织保证。 三是舆论宣传到位。镇党委在党委会、机关全体干部会议、各部门会议和村两委干部会议等各种会议上宣传、安排布置创建工作。对“五个好”镇党委创建中的工作动态和典型事例及时进行宣传，镇机关和各村均办起了学习园地，并组织人员撰写新闻稿件，推动创建工作总体上台阶。通过全方位、多渠道的宣传发动，营造了良好的创建氛围。四是责任目标到位。镇党委将创建工作每个年度及各个阶段的目标任务和具体要求，逐项分解到班子成员、各部门、各村，责任到人，同时，镇党委与各总支、支部分别签订了创建“五个好”村党组织目标责任书，督促落实，跟踪反馈。 三、围绕创建目标，抓好“五个落实”在创建工作中，我镇紧紧围绕“领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩好，农民群众反映好”的“五个好”镇党委标准，扎扎实实抓好“五个落实”。（一）凝聚核心力量，把领导班子建设抓落实 全镇工作的好坏，镇领导班子起着重要作用。我镇党委始终坚持把领导班子自身建设作为创建工作的龙头来抓。 1、加强班子的理论学习，把班子成员的思想和认识统一到中央和各级党委、政府关于农村工作的各项安排部署上来。镇党委中心学习组坚持每个月至少集中学习一次。近三年来，所有班子成员分别参加了省、市、县三级党校举办的学习培训。通过学习，班子成员的整体政治素质、理论素质和政策水平普遍提高。 2、明确班子成员分工，实行班子成员分包工作战线和包村工作制度。建立党委会、工作战线分口会议等分层次管理机制，规范工作程序，优化工作机制，发挥班子成员的主观能动性和整体效能。3、班子成员团结协作，配合默契。坚持民主集中制原则，注重走群众路线，坚持重大问题集体研究，班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，在重大事件和突发事件面前能做到分工不分家，互相配合，互相促进，得到了机关和村两委干部的信任和拥护，形成了坚强的领导核心。作为一班之长的镇党委书记，非常注重政治学习，勤学多思，善于积累，立足大局，驾驭全局，抓班子，带队伍，抓协调，搞配合，集思广益，民主决策，廉洁自律，忠于职守，自觉履行党建工作第一责任人的职责，把党建工作作为基础工程，作为经济发展的动力和保障，加强领导，强化责任，舍得投入，注重实效，全镇党建工作多次受到省、市及县有关领导的肯定和赞扬。（二）着力强筋壮骨，把党员干部队伍建设抓落实镇党委今年在全镇镇村干部中广泛开展了“转思想、转作风、转形象”的“三转”活动，取得了良好效果。1、从抓全镇干部的思想入手，增强全镇干部的责任意识、团结意识和奋进意识。针对新情况下（尤其是今年我镇先后进行了乡镇综合配套改革和合村并组工作）镇内少数干部思想上存在的一些问题，镇党委采取集中谈心与个别沟通相结合，给位子、压担子、壮胆子，在工作中增添其信心和工作责任感。同时要求全镇各级干部统一思想，拧成一股绳，紧紧围绕镇委、镇政府中心工作，既要各司其职、各负其责，又要团结配合，步调一致，发挥整合力。2、从抓干部学习入手，增强干部的个人能力和综合素质。我镇以“争做学习型党员，争做学习型干部，创学习型党组织”为目标，制定了完善的干部学习计划，按照集中学习和自学相结合的原则，坚持不懈地开展干部学习活动。对全镇干部制定了严格的学习制度，规定一个星期集中学习一次，一人一个学习笔记本，每人每年两万字的学习笔记，每人每年至少写一篇学习心得体会文章等。在学习的形式和内容上，我们采取“四学四查”的方式，即学习理论政策，查干部素质是否增强；学法律法规，查干部是否依法办事；学业务知识，查干部的工作能力是否增强；学科学技术，查干部服务农村水平是否提高。今年全体行政干部已集中学习40余次，学习效果良好，干部素质得到了普遍提高。此外，镇党委还组织镇村干部走出去，到外地学习先进经验，开阔视野，感受地域差别，增强发展经济的意识和本领。去年以来共组织镇村干部和民营业主外出参观学习120多人次，组织外出招商40多人次。3、从抓干部作风入手，努力转变干部形象。按县委要求，我镇扎实认真地开展了“反腐倡廉宣传教育”活动，在干部中开展“五比五看”，大力转变干部作风。一是比学习，看思维方式、工作方式、领导方式的转变；二是比勤政，看分工负责、服务群众、工作效率的高低；三是比廉政，看为民服务、遵纪守法、求真务实的精神；四是比实干，看开拓进取、创新工作、创新业绩的本领；五是比贡献，看立足本职、服从中心、服务中心的绩效。“团结、学习、务实、创新、廉政”的良好风气正在党员干部中悄然形成。4、从抓人才培养入手，增强基层组织的生机和活力。一是抓培训，充分发挥镇党校的作用，定期组织镇村干部集中学习党的农村工作的方针政策及农村实用技术，每年培训党员和群众达4000人以上，全镇80%以上的党员掌握1—2门实用技术；二是抓提高，今年我们选送了10名村主职干部和后备干部参加县委党校农村经济管理大专班函授学习，力争利用三年时间，达到每村培养两名大专学历的村干部的目标；三是抓体制，初步拟定各类优秀人才培养、推荐、选拔、任用办法，形成相对规范的工作机制。如我镇坚持实施的村党组织书记“两推竞选”制度，一批有特长、有能力、愿为民办事的农村“领头雁”脱颖而出；四是抓巩固，加强后备干部队伍建设，注重培养年轻干部和妇女干部，建立了60名“双强”后备干部名单。坚持“两推荐、两公开”发展党员制度，每年滚动培养入党积极分子100人左右。5、从抓载体创新入手，形成典型引路的示范效应。一是大力开展党员干部“双建双带”活动。建立了花口村500亩蔬菜、牌洲村230亩大棚菜等六大“双建双带”基地；二是大力实施“领头雁四培养”工程。近三年来，我们把43名村级后备干部培养为致富能手，把24名致富能手培养成党员，把28名党员培养成村干部，把15名村干部培养成“领头雁”；三是大力开展党建示范村建设。建起了花口、牌洲等3个党建示范村，村级规范化建设达标率达100%。（三）健全工作机制，把各项制度建设抓落实工作要落实，制度是保证。根据实际，我镇今年着力加强了诸多工作制度的建设和完善。1、建立健全各项工作制度。镇党委建立健全了党委决策程序和议事规则，学习制度，工作制度，包村制度，分包工作战线制度，民主生活会制度，党风廉政建设责任制，干部岗位目标责任制，干部进村住户联系制度等一系列规章制度，为党委工作的正常运转提供了保障。2、严格规范村级财务管理。结合今年九月底全镇村组合并工作后出现的新情况、新问题，镇党委专门制定下发了《牌洲湾镇村级财务管理实施细则》等制度，并对村级财务实行钱账“双代管”，对村级行政管理支出作出了明确规定，一律控制在当年“两税”附加及转移支付的总额之内。3、坚持政务公开，民主监督制度。镇村都设立了政务公开栏、村务公开栏，从公开的内容、时间、形式和管理上进行规范，公开面和规范率均达100%。在内容上，包括责任目标及完成情况，财务收支、计划生育、农民负担、救灾款物发放、群众意见反馈等；在形式上，除公开栏外，还采取发文件、公告、印发宣传资料和召开会议等多种方式；在管理上，定期不定期进行检查，设立意见箱，征求群众意见，接受群众监督，受到了群众欢迎。（四）围绕小康目标，把三个文明建设抓落实镇党委按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，始终把发展作为创建“五个好”镇党委活动的出发点和落脚点。通过开展“五个好”镇党委创建活动，我镇的全面小康建设不断向前推进，2002年，我镇一举跻身全市经济综合实力“十强镇”和经济发展速度“十前镇”行列；2003年，再次被评定为全市经济综合实力“十强镇”，全镇三个文明建设均取得了长足的发展。1、实施“兴工强镇”战略，突出抓好招商引资和项目建设，形成了食品、建材、纺织、森工、化工等五大主导产业。今年，我镇又引进外来客商10人，新建大小项目6个，工业招商引资实现了超常规突破，引资额达3000万元，超额完成了县委、县政府下达的任务，到年底有望达到5000万元。2、实施“兴农富民”战略，突出农业结构调整和农民增收，建立了5万亩优质稻、5万亩“双低”油菜、2万亩无公害蔬菜、1万亩优质莲藕、1万亩特色水产、4万亩优质意杨等六大特色基地。2002年，全镇农民人均纯收入2492元，比2001年的2354元增长6%；2003年，全镇农民人均纯收入2720元，同比增长9%；今年，全镇农民人均纯收入达到3243元，同比增加523元，增幅达19.2%。3、实施“小城镇发展”战略，突出基础设施建设，积极实施村镇规划，镇容村貌有了较大改变。去年以来，我镇投入850万元修建了78公里通村公路，投入300万元解决8个村近2万人的饮水问题，投入40万元完成了镇区所有道路接口工程。4、实施“环境创优”战略，积极打造“绿色牌洲湾”、“信用牌洲湾”、“平安牌洲湾”、“健康牌洲湾”品牌。我镇是全省造林绿色先进镇，全市先进信用镇，全市社会治安综合治理先进镇。今年，我镇被国家文化部、体育总局、农业部联合授予“全国亿万农民健身活动先进乡镇”荣誉称号，被中国国情调查研究中心选定为“全国小城镇建设和信息化示范乡镇”。（五）当好人民公仆，把勤政廉政建设抓落实真心实意访谈，实实在在办事。我镇以“查民情，知民心，解民愁，帮民富”为主要内容，开展了“下访谈心办实事”活动。一是带着“三真”下，即：真心下，真心谈，真心办。广大党员干部每月至少用一周以上时间，深入农户家中，深入田间地头和农民群众谈心，了解群众想什么，做什么，盼什么；二是发挥“三带”作用，即发挥党员干部带头、带领、带动作用，建立党员干部“三带示范点”30个；三是围绕“三点”，即围绕热点、难点、焦点问题，我们坚持做到哪里有了不稳定因素，哪里就有下访的干部、谈心的党员、办事的领导；哪里有了突发性事件，哪里就有办实事、帮群众解决困难和问题的党员干部。 创党建特色，促经济发展。创建“五个好”镇党委工作，任重而道远。我们将在上级党委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻落实十六届四中全会精神，不断总结经验，查找不足，丰富内容，创新机制，把创建“五个好”镇党委作为一项全局性、长期性的工作继续抓紧抓好，以更加扎实有效的工作，强力推进牌洲湾镇三个文明建设再上一个新的台阶。
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