述 职 报 告
***区审计局局长 ***
（2005年10月27日）
主任、各位副主任、各位委员、各位代表：
按照区人大常委会的安排，现将自己从2003年任期以来履职履责及勤政廉洁情况进行述职，请予评议。
2003年2月换届以来，在区委、区政府和市审计局的领导下，在区人大和政协的监督支持下，依靠全局职工的支持配合，与班子成员一道，尽心竭力，尽职尽责，带领全体审计干部认真贯彻落实“依法审计，突出重点，围绕中心，服务大局，求真务实”的审计工作方针，紧紧围绕构建成都工业高地，推进城乡一体化进程的发展战略。时刻关注社会热点、焦点及人民群众关心的问题。在加强财政预（决）算审计；强化专项资金审计；完善领导干部任期经济责任审计；加大对政府投入建设项目的审计力度；搞好国有企业资产、负债、损益审计等方面，强化审计监督，创新工作方法，提高审计质量，切实做到依法审计、敢于审计、善于审计，充分发挥审计机关经济秩序的维护者、经济运行的监督者、经济决策的参谋者和廉政建设的促进者的作用。同时，规范内部管理，着力提高审计队伍的整体素质，圆满完成了上级交给的各项工作任务。三年来，共完成国家审计项目 183项，计划内43项，交办项目140项。其中：财政审计16项，行政事业及专项审计26项，领导干部任期经济责任审计22项，固定资产投资审计110项，企业审计3项,外资审计2项，金融审计2项,审计调查2项。共查处违规金额6042.47万元，应纠正金额1521.00万元，收缴财政入库2759.87万元，为财政节约资金2218.56万元。为我区经济和社会事业的发展起到了保驾护航的作用。
一、始终把促进地方经济发展作为审计第一要务，认真履行各项职责。
从1971年参加工作，到1995年5月担任审计局长。自己的每一点进步都离不开党组织的培养教育，离不开干部和群众对我的信任与重托。尽管自己先后从事过农业财务、部队财务、财政管理工作，对审计业务比较熟悉，又有一定的工作经验。但是，随着市场经济的发展，如何在新形势下创新审计方法，抓住审计工作重点，提高审计质量，更好地维护社会主义经济秩序，促进廉政建设，深感责任重大，不敢有丝毫懈怠。因此，自己始终将全面提高个人素质放在首位,高度重视政治理论的学习和业务知识的更新，与时俱进。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党中央、国务院、省、市、区的各项决策和决议。积极参加中心学习组的学习，认真学习“三个代表”重要思想，十六届三中、四中全会报告，保持共产党员先进性教育必读文章、省八次党代会和市十次党代会报告。在西南财大“会计与审计”专业研修班，系统地学习了新形势下审计、财政、税收、金融、经济和行政管理方面的知识。通过学习与探索，提高了认识，开拓了视野，更新了观念，业务知识得到了更新与强化，解决新情况、新问题的能力进一步提高。
（一）坚持“全面审计，突出重点”的方针，着力搞好七个方面的审计工作。
1、注重四个结合，推进财政“一体化”审计，使财政预（决）算审计力度更大。一直以来，审计部门在规范财政预、决算审计，维护正常的经济秩序，促进经济的健康发展方面起到了积极的作用，向区委、区政府报送了较高质量的综合报告，为领导决策提供了有力的参考依据。一是按照《审计法》的规定，紧紧抓住财政审计这一重点，强化预算执行审计“一体化”工作思想，紧紧围绕增收节支，强化预算约束，促进财政部门分配行为公正、透明和规范，以严格预算管理，制止铺张浪费，提高财政资金使用效益为目标。工作中注重抓好四个结合：即预算执行审计同行政事业单位财务收支审计相结合；同党政领导干部任期经济责任审计相结合；同专项资金审计相结合；同投资审计相结合。实现了由收支审计并重转向支出审计，保证了预算收支审计任务的完成。按时向区政府提交预算执行情况审计结果报告，及时向区人大常委会报告预算执行情况和其它财政收支审计工作报告。并根据人大常委会的决定，认真抓好问题的整改和落实，为维护经济秩序起到了积极作用。二是加强乡（镇）财政决算审计，三年来，我局紧紧围绕推进城乡一体化进程的战略目标，把理顺上下级财政分配关系，清理银行帐户，三农资金使用作为审计监督的重点。注重上、下审计相结合，严肃查处了挤占挪用、截留上级收入、固定资产不上帐等违规问题。使水利建设资金、微水治旱、扶贫开发、抗旱救灾、乡村道路、天然林保护、两免一补等专项资金落实到具体项目，维护了财经纪律，防止了国有资产流失，提高了财政财务管理水平。
2、突出重点领域，创新审计手段，行政事业单位审计面更广。三年来紧紧围绕领导高度重视，广大人民群众关注的热点、难点和焦点问题，在改进工作方法上下功夫，在提高工作质量上做文章。一是加大对支农资金、农网改造资金、环保资金、民政资金、国土资金、教育资金、征地拆迁补偿资金、社保资金等专项资金的审计力度。揭露了截留、挤占挪用、隐瞒等问题。二是加强预算外资金的审计和银行帐户清理，为加强“收支两条线”管理，实现财政集中支付，创造了条件。切实帮助被审计单位加强资金管理，维护广大人民群众切身利益，保证了专款专用，提高了专项资金的使用效益，起到了“一审、二帮、三促进”的积极作用。12345
3、科学制定计划，注重密切配合，经济责任审计质量更高。2003年以来，我区经济责任审计得到了较快的发展，按照“摸家底、揭隐患、促发展”的审计目标，不断探索和完善经济责任审计方法。一是建立健全了经济责任审计联系工作会议制度。纪检、监察、组织、人事、审计部门作到了工作有计划、部门有分工、相互配合，充分利用审计结果，及时解决工作中遇到的重大问题。二是制定下发了《***区党政领导干部任期经济责任审计实施办法》，由组织部门委托审计,科学地制定了审计工作重点，明确了审计的内容和范围，促进了经济责任审计由“离任审”向“任期审”的转变。三是积极开展审前调查，认真编制审计实施方案，并坚持了审前公示，民主测评制度，了解和掌握了被审计单位的财务收支状况及群众对领导的反映和评价。目前我区形成了组织监督、纪律监督、审计监督“三位一体”的干部监督体系。实现了全区经济责任审计工作的整体联动，增强了经济责任审计工作的威慑力。四是审计结果及时向领导机关报送，为党组织考核和使用干部提供了依据，提高了领导干部依法理财、依法管理、依法行政的自觉性，为预防和治理腐败起到了积极作用。
4、创新工作机制，全程监督工程投资，政府投资项目实效更强。我们积极探索政府投资项目的审计新思路，将审计关口前移，积极参与对政府投资重大项目的前期立项和招投标工作，并率先在全市开展了对项目的预（概）算审计工作，对有效遏制高估冒算，节约建设资金起到积极作用。同时在工程实施过程中派出专业人员对工程进行跟踪审计，对工程用料和隐蔽工程进行监控，工程完工后加强事后监督，严把竣工决算关，加大执法力度，创新工作方法。在加强全区政府投资建设项目管理的同时，注重对自身工作的规范化建设，加强对聘请工程技术人员的管理和监督，严格按国家的法律法规进行规范化操作，严把质量关。对违规的项目资金，坚决予以扣减，维护了建筑市场经济秩序，有效地防范了审计风险。为降低工程造价，节约国家资金，促进地方经济建设起到积极作用。2003年以来，先后对城市基础设施建设、水利、交通、教育、国土等110个项目，进行了审计。审计资金总额达40173万元，审减率达5.07 %，为财政节约资金2035.56万元。
5、搞好国有企业审计，确保国家宏观决策落到实处。随着国有企业改制工作的进一步深化，怎样搞好国有企业的审计工作成了新课题。为了适应新形势的需要，我们按照省厅的布置，在全区范围内开展了对各类企业和个体工商户的审计调查工作，为掌握企业结构情况提供了参考资料；并按照省政府的布署，认真组织实施了对5个独立核算的粮食企业1998年6月至2004年底的资产、负债、损益的审计，摸清和掌握了历年亏损和占用农发行贷款情况，按政策规定划分政策性亏损和经营性亏损，为粮食企业改制打下了基础；配合金融体制改革完成了农村信用社资产、负债、损益审计调查和人寿保险公司的审计工作，为改制的顺利进行以及防范和化解金融风险，提高资产质量，提供了依据；加强外资审计，连续三年对城南高速公路利用世行贷款的征地拆迁补偿资金进行了审计，保证了该项目的顺利实施。
6、精心组织，认真完成区委、区政府交办的任务，确保党令、政令畅通。三年来，我局克服人员少，工作量大的矛盾，精心组织力量，千方百计地完成了征地撤迁补偿资金、经济责任审计、政府重大投资项目、群众来信来访等方面任务140项，保证了政令畅通，维护了社会稳定。
7、强化服务意识，审计工作领域得到进一步拓展。监督是手段，服务是目的。为了从更广的领域，更深的层次，为全区社会经济发展服务，我们把审计职能延伸到城乡工作的各个领域，实现由审计监督与审计服务并重的新突破。
（1）狠抓审计成果转化，为政府宏观决策服好务。我们始终坚持寓服务于监督之中，在监督中搞好服务，正确处理好监督与发展的关系。一方面，针对存在的问题帮助被审计单位建立健全财务管理制度，堵塞漏洞，提高财务管理水平。另一方面，将审计中发现的带普遍性、倾向性的问题，审计部门加以总结、归纳和分析，撰写了《加强审计监督，维护社会主义市场经济秩序》、《化解乡村债务的对策》、《国家建设项目管理中存在的问题及审计建议》等文章。并以专题报告、综合报告等形式主动向区委、区政府提出合理化建议。有力的促进了各项事业的发展。2003年以来，审计部门向区委、区政府提交了专题报告、综合报告共计23份。涵盖了预算外资金管理、国有资产管理、国家建设项目管理、乡财政管理及专项资金管理等方面的内容。区委、区政府为此专门出台和修改了《***区基本建设项目审计监督实施办法》、《招投标管理办法》、《预算外资金管理办法》、《经济责任审计监督办法》、《政府采购管理办法》等规范性文件，有力的规范了经济秩序。
（2）加强内部审计工作指导，为基层单位规范管理服好务。为规范基层单位财务管理，我们将国家审计和内部审计工作有机结合起来，制定内部审计工作计划，年初下到各有关单位，年终进行考核；建立联系会议制度，定期组织内审人员及分管领导进行业务培训、交流总结工作；积极指导各单位开展经济责任审计和财务收支审计，配合搞好国家建设项目投资审计。有力地促进了内审工作的开展。12345
（二）加强人、法、技建设，努力培养一支高素质的干部队伍
审计作为一项涉及面广、政策性强的工作，离不开一支善于学习、业务精湛的团队。为此，我们切实加强人、法、技建设。
1、狠抓领导班子建设，努力提高班子的战斗堡垒作用。搞好领导班子自身建设至关重要，这是提高队伍战斗力的根本所在。近几年来，我局班子变动比较频繁，但始终保持着良好的精神状态和工作作风。一是坚持自觉学习，通过局党组中心学习组每月一次集中学习，提高了觉悟，增强了工作主动性和责任感；二是注重加强班子团结。坚持民主集中制的原则，善于听取副职的意见和建议，在班子内部形成了相互尊重、相互监督、相互支持、相互理解的局面。在民主的基础上讲原则、讲纪律、讲党性、讲团结，发挥了“一班人”的整体效能；三是率先垂范，以身作则。开展了以“学习、团结、勤政、廉洁”为主要内容的“四好班子”活动，时时刻刻从严要求自己，带头做到勤政廉洁、开拓进取、以良好的形象带动机关干部队伍整体素质的提高。
2、围绕以人为本，建设一支高素质的审计队伍。面对人员少、任务重、特殊专业人才缺乏的矛盾，我和党组一班人高度重视审计队伍在组织、能力、廉政和职业道德等方面的建设，并积极探索有效途径，坚持审计领导人才、审计综合管理人才和审计专业人才三支队伍一起抓，着力培养复合型人才。审计人员是执法者、监督者，只有具备独立的人格，才能保证审计的独立性，做到一身正气、公正审计。一是加强政治理论学习，牢固树立审计干部科学发展观，是搞好审计工作的关键。在审计工作中怎样围绕发展这个主题，引导审计人员改变观念和思维方式，促进工作思路和工作作风的变化，切实转变工作重心和工作方式。着力解决思想认识问题，使广大干部正确认识和行使监督权，牢固树立全局意识、责任意识、服务意识和创新意识。二是突出审计队伍的能力建设。通过制定科学的年度培训计划，加强业务知识和计算机运用技术的培训，使审计人员的审计技能不断提高，三年来，先后选派一线审计干部参加了各级审计部门举办的业务培训达290人次。通过制定和完善内部工作和监督机制，加强对审计过程中的监督和控制，强调依法行政、依法审计、依法处理处罚。三是在审计质量控制上狠下功夫。坚持“摸得清家底、查得出问题、提得出建议、经得起检验”的审计工作质量标准。严格按照审计署5、6号令和质量控制100条规定的程序进行操作，切实做细计划管理、审计方案编制、出具审计结果报告、征求被审计单位意见、审计决定、落实执行这五个环节，以保证审计工作经得起历史的检验。
3、狠抓精神文明建设，树立机关良好形象。三年来，我十分重视精神文明建设和文明单位创建工作。坚持以爱国主义思想为政治工作的主旋律，积极倡导职工爱岗敬业。在精神文明建设中，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，将精神文明建设落到实处。形成了团结紧张、严肃活泼、积极进取、奋发向上的良好风尚，推动了各项工作的全面完成。2003年以来我局先后荣获省、市、区各种奖励26个。被区委、区政府评为“四好班子”，“先进党支部”，连续几年被评为目标管理“先进单位”、“党风廉政建设先进单位”，思想政治工作、计划生育、农村扶贫、综合治理等多次受到区委、区政府的表彰，同时在普教经费、农网改造、国土资金及公积金等专项资金审计，均被上级审计部门评为“先进单位”。
4、围绕依法行政，加强审计法制建设。为增强审计人员的法制观念，提高审计人员依法行政水平，经常组织审计干部学习《审计法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规和规章制度。结合全区规范化服务型政府建设工作，审计部门制定了《规范化服务实施细则》，推行了审计过错责任追究制度，建立了审计决定执行和审计建议采纳情况、审计人员廉政纪律执行情况回访制度。同时，加大审计结果跟踪、检查力度，由纪检组长和审计组长、法制人员，追踪落实审计决定执行情况。同时，严格执行审计复核制度。通过以上措施，进一步规范审计行为，规避审计风险，提升了审计质量，维护了法律的严肃性。
5、加强审计信息化建设。一是借助***区政府网站，强化审计工作的对外宣传；二是借助内部局域网实现数据资料的网上传送；三是在加强信息化工作中，注重对审计资料的保密和防护，保证数据的完整和安全；四是积极探索计算机辅助审计和联网审计，提高工作效率。
6、打破传统思维，创新审计工作方式。为不断提高审计质量，加强审计队伍廉政建设，我们推行了送达审计。并在实践中总结出了一套行之有效的方法：一是制定和落实了三项制度，即：“审前调查制度”、“审中联系制度”和“审后跟踪制度”；二是开好两个会，即：“审前进场座谈会”和“审结交换意见座谈会”；三是推行“资料送上来，服务送下去”的办法，即通过监督到位，实现服务到位，最终达到工作质量到位。同时，借助送达审计的平台，按照审计项目需要配置审计资源，使审计组的成员搭配和知识结构更加合理，实现了审计资源的有效整合和优势互补。实践证明，实施送达审计方式，切断了审计人员与被审计单位的联系，加强了对审计干部的监管，有力的推动了廉政建设。12345
二、始终将贯彻实施《审计法》放在首位，自觉接受人大监督
在审计工作中，我始终把贯彻实施《审计法》等法律法规摆在重要位置。一是通过开展《审计法》宣传活动，增强各级领导和被审计单位的法律意识，取得较好的社会效果；二是采取召开座谈会、散发宣传资料等多种形式进行宣传和业务咨询，强化法律意识；三是把《审计法》运用于审计监督之中，严格执法程序、依法行政，没有发生一起行政诉讼案件；四是加强执法队伍建设，严格复核制度：即审计组长、业务科长、法制人员、分管领导，重大问题集体研究，使审计决定落实较好，维护了法律的尊严，提高了行政执法水平。
工作中，我始终坚持把自觉接受人大监督，作为做好本职工作的前提和保证，高度重视人大代表对审计工作的建议、意见、批评和答复工作，虚心接受人大的监督。对人大关于加强预算外资金的监督，加强重点资金、重点项目的审计监督，加强队伍建设的决定，我们认真抓好落实。一是预算外资金实行财政集中管理，落实了收支两条线的规定；二是重点资金纳入年度审计计划、实施重点监督；三是重点建设项目做到事前、事中、事后监督，有效地防止了损失浪费；四是高度重视人民群众来信来访工作，做到件件有落实，事事有回音。2003年以来，先后对人民群众提出的专项资金使用、征地撤迁补偿、企业改制、乡村财务管理、领导干部财务管理、重大投资项目等40项进行了审计和审计调查，办结率100% 。通过延伸审计，座谈了解，实事求是地提出审计意见和建议，切实维护了人民群众的根本利益；五是每年及时向人大报财政预算执行情况和其他财政收支审计工作报告，事前认真听取人大的意见，对涉及面广、影响大的问题主动与被审计单位进行协商，向领导汇报，保证了人大的建议和意见落到实处。
三、始终坚持加强自身修养，廉洁自律常抓不懈
“打铁先要自身硬”，自2003年2月再次担任审计局长以来，我十分注重自身修养，加强廉洁自律，认真搞好勤政廉洁工作。一是加强政治理论和业务的学习，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想来指导自己的工作，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强全心全意为人民服务的宗旨意识，用实际行动努力实现“三个代表”重要思想，努力维护社会主义经济秩序，促进廉政建设。认真学习《审计法》、《行政许可法》、《宪法》等法律法规，以不断提高业务素质，用于指导工作实践，适应审计事业发展的需要。二是努力维护班子团结。开展经常性的党风、党纪和党性教育，围绕保持共产党员先进性教育活动的主题，针对存在的不足，坚持开展思想政治工作和批评与自我批评，使创建“四好班子”活动、保先教育工作落到实处，班子和个人满意度测评100% 。同时强化责任意识和大局意识，努力维护班子的团结统一，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，自觉维护党组织的权威。三是廉洁自律。严格执行中央、省、市、区有关廉政建设的若干规定，切实负起党风廉政建设第一责任人的责任。在工作中认真执行行政执法“十不准”和审计人员的“八条纪律”，做到自重、自省、自警、自励。坚持实事求是，敢于坚持原则、秉公办事、说真话、办实事，为人坦诚，办事力求公道，班子内部，能以身作则，平等待人，多商量、多通气，不搞一言堂。凡符合党的路线、方针、政策，符合本区经济发展的事，不计较个人得失，认真解决和处理好。三年来，本人及职权范围内没有发生廉政建设方面的违纪行为。
四、始终坚持寻求新的突破口，认真确定努力方向
回顾任期以来的工作，我在自己的岗位上尽职尽责，履职到位，班子成员和全体审计干部给了我很大的支持和帮助，圆满完成了上级交给的各项任务。但还存在一些不足，主要表现在以下几个方面：一是理论学习不够。学习理论的自觉性、系统性、深度不足。在学习中有偏重学习经济理论、管理知识和审计、会计知识的情况；二是审计队伍的综合素质与推进审计结果公开等工作发展要求还不适应；三是新的现代审计方法推广滞后，计算机、法律、投资审计人才缺乏；四是由于人手少、任务重面临的困难和压力大，有时会出现急躁情绪。
针对以上问题，我将借这次人大评议活动为契机，认真总结经验教训，增强责任感和使命感，立足于现代审计发展方向，寻求“四个突破”，突出“四个重点”，切实做好以下几个方面的工作：
（一）认真抓好政治理论和业务知识的学习，自觉学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习市场经济和审计业务知识，提高运用理论指导工作，解决问题的能力。坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装全体审计干部，增强解放思想、客观公正、实事求是、与时俱进的观念和开拓进取、勇于创新的精神，提高审计干部的政治素质和业务素质，增强政治意识、大局意识、服务意识、责任意识，切实改进思想作风和工作作风，为我区经济建设保驾护航。
（二）以推行审计公告制度为重点，寻求审计监督的新突破。审计公告的提出和推行，是增强国家行政领域透明度，推进政务公开的重要内容，是建立法制政府的需要，实现了审计监督方式、监督力度的重大突破。作为一项极具敏感性和挑战性的审计制度创新，我们将按照《审计署五年工作规划》的要求，以预算执行审计结果公告为突破口，带动各项审计结果的全面公告。12345
（三）以探索效益审计模式为重点，寻求审计领域的新突破。效益审计是现代审计的重要发展方向之一。我们将从三个方面积极探索效益审计新路子：一是针对预算执行审计这个重点开展效益审计；二是针对政府投资建设项目审计这个热点开展效益审计；三是针对领导干部经济责任审计这个难点开展效益审计。
（四）以推进信息化建设为重点，寻求审计手段的新突破。我们将抓好两方面的工作：一是加大审计工作软件的应用力度，加快计算机、法律等人才引进和培训步伐，积极探索计算机财务审计和联网审计等新的现代审计方法；二是建立健全审计信息数据库，实现资源共享，以实现审计工作效益的提高，切实推动审计工作的现代化。
（五）以强化审计调查为重点，寻求审计服务的新突破。审计工作要更多地从体制、机制、政策和法规上研究解决问题，提出规范性意见，为全区经济和社会事业发展当好高层次的参谋助手，这也是目前区委、区政府对审计工作的要求。我区审计工作将坚持审计与专项审计调查并重，充分发挥审计调查灵活性和深入性兼备的优势，提升审计调查质量，切实为党委和政府服好务。
以上述职，如有不当之处，敬请主任、副主任、各位委员和各位代表批评指正。
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