开福区位于湖南省长沙市北部，因千年古刹开福寺而得名，总面积188平方公里，常住人口53.8万，辖“一区”、“两园”、三镇、十街道，98个社区、30个行政村。作为省会城区和长株潭“两型社会”建设的重要节点，区委、区政府在加快经济发展的同时，统筹推进社会建设，致力于以社区为载体的社会管理创新。20xx年我区推行了“选聘结合、三位一体”的社区自治新模式，20xx年又开始了以“社会管理社区化、社区管理社会化”为核心的社会管理创新的探索和实践。同时，按照党中央“建设一支规模宏大、素质优良、结构合理的社会工作人才队伍”的要求，把推进社会工作人才队伍建设纳入到全区社会管理创新工作中，作为一个重要实施项目，在完善组织保障、加大资金投入、引进专业人才、强化培养力度等方面上下功夫，取得了实质性进展，今年2月，我区被民政部命名为“全国第二批社会工作人才队伍建设试点示范区”。现将我区社会工作进展情况汇报如下：
一、主要做法
(一)健全体制机制，构建社会工作人才队伍建设新格局。20xx年4月，成立了由区委书记亲自挂帅，区长及分管区领导为主要负责人，相关职能部门为成员的社会管理创新试点工作领导小组。设立了区社会工作局，负责全区的社会工作事务及社会工作人才队伍建设的管理和服务工作。各街(镇)设立社工站，为社会工作人才提供招聘登记、继续教育、职称评定、人才交流等方面服务。组建了区社会工作协会，加强行业协调与监管。20xx年下发了《关于推进社区管理社会化工作的指导意见》、《20xx年社区管理社会化工作实施要点》、《社区管理社会化扶持奖励办法》等一系列配套实施文件，今年又出台了《开福区“社会管理社区化，社区管理社会化”社会管理创新综合试点工作实施方案》、《开福区20xx年“社会管理社区化，社区管理社会化”社会管理创新综合试点工作实施要点》等“1+5”文件政策，构建起具有开福特色的社会工作制度框架和政策体系，全区形成了以区级政府为主导，区民政部门为主管，街(镇)为主办，社区为主体的“四位一体”的工作格局。
(二)立足社区实际，提供居民群众最需要的服务。在社会管理创新工作实践中，我们坚持“满足居民需求，解决社会问题”的工作思路和导向目标，在项目的设计和实施过程中注重与改善民生、维护民利、化解民难、促进民和相结合。20xx年，我们选择了一批基础较好的社区进行试点，区级财政投入1000万元资金实施了19个重点项目，今年又安排了3500万元专项经费重点实施39个大项目160多个子项目，项目服务范围涉及到社工人才队伍建设、为老服务、残疾人康复、青少年健康成长、刑释解教人员帮扶、新居民的融入、草根组织培育、矛盾调处、物业管理、医疗卫生、食品安全、交通疏导、志愿服务等关乎民生利益的方方面面，工作的针对性强，覆盖面广，受惠群众多。如，由区政府买单，为全区90岁、低保家庭85岁以上老人和二级以上重度残疾人免费安装“一点通”服务终端并支付信息服务费的项目，为建设干净清洁的人居环境，在所有老旧开放式社区和新建安置小区都引进物业公司或成立居民物业服务队实行物业化管理的项目等。
(三)培育社会组织，营造社会协同、公众参与的工作氛围。通过采取规划引导和政策扶持相结合、建设“民间组织孵化园”等的办法，充分发挥工、青、妇和工商联、残联等人民团体在社会管理中的牵头和组织作用，积极培育和发展各类社会团体和民办非企业，尤其注重培育发展社会服务型民间组织，同时加强对散落的草根自治组织的管理，强化各类社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、参与社会管理、共担社会风险、维护社会和谐等方面的社会职能。今年，我们探索采取了“一级登记、两级备案”的双轨制群众性自治组织管理模式，“一级登记”就是对符合法定登记条件的群众性自治组织，由区民政局放低门槛统一依法登记，“二级备案”就是对尚不符合放低门槛登记条件，但社区认同、作用发挥良好的志愿者组织、群众性自治组织等，实行由居委会初审、报街镇备案管理的制度，将其纳入管理范围，目前全区已基本实现了群众性自治组织备案登记全覆盖，从源头上解决了“无人管理”和“无序发展”等问题。
截至20xx年11月底，我区共登记注册社会组织208家(民办非企业单位119家，社会团体16家，业余文化团体73家)，已备案的社会组织502家(专业服务机构161家，志愿者组织93家，社区居民自治组织248家)，其中有2家专业社会工作服务机构(开福区众仁社会工作服务中心和长沙市众和社会工作发展中心)，16家社会服务型民间组织。
(四)培养专业人才，推动人才本土化建设。为解决专业社工人才缺乏的现实问题，我们突出抓好三个注重：一是注重培训现有从事社会工作的人员。有计划、有步骤地组织现有的从事社会工作的基层工作人员参加社会工作专业培训，加深他们对社会工作的认识，深化社工理念，增强理论水平，掌握实务技巧，提升专业化水平和服务质量，较好地解决了专者不用、用者不专的矛盾。鼓励动员社区工作人员参加社会职业资格水平考试，提高社区工作人员社会工作理论水平和推动项目运作、服务居民群众的能力，今年以来，先后组织50多人次赴北京、广州、深圳及省内部分社会管理先进地区考察学习，组织200余人参加社会工作职业资格水平考前辅导培训，目前我区已有168名基层工作人员获得国家级社工师职称，506人获得省级社工师职称。
二是注重引进专业社工人才。20xx年，区社会工作局向社会公开招募了11名专业社工，今年我们又探索了社工人才引进、培养、使用的新路子，经过前期多方洽谈协商，引进深圳品牌信誉好、专业能力强的社工类社会组织在我区成立众仁社工服务中心，这是我省第一家具有独立法人资格的民办社工服务机构，现有专业社工12名，通过政府购买服务的方式，为望麓园街道提供新居民服务、企业服务、志愿者组织培育、基层矛盾调处、家庭综合服务、医院病人心理慰藉及全区社工培训等多项专业服务。
三是注重发展社区志愿者，既发挥专业社会工作者的作用，又发动公众广泛参与，发挥义工的协助、参与作用，形成“社工引领义工服务、义工协助社工服务”模式。由团区委和各街镇牵头，构建起了以“快乐大联盟”为龙头、社区志愿服务队为单位、具有一技之长的志愿者为主体的较为完整的社区志愿服务体系，目前全区志愿者人数超过5万，已基本实现社区志愿者注册率占社区居民总人数的10%的目标。在实践操作中，我们通过让志愿者跟随专业社工，参与社会工作服务项目的策划、组织、实施，充分保护和调动志愿者参与、协助社工开展服务的积极性，由社工来培训、指导、训练志愿者，使志愿者学会运用社会工作的理念、方法和技巧帮助开展社会管理和公共服务。
(五)引入项目管理，确保各项目标任务的落实。在推进社区管理社会化过程中，我们将市场运作机制引入社区公共服务领域，按政府购买服务的形式，引入“项目制”管理模式，加强对社会组织和群众组织的监督管理，促进社会管理创新及社工人才队伍建设的各项目标任务落到实处、取得实效。两年来共实施重点项目有58个。同时建立起了从项目申报、审批、评估的一整套的社会工作项目评估机制，邀请第三方、项目业务主管部门的分管领导、相关街道(社区)有关负责人以及服务对象对社会工作专业服务的数量与质量进行讨论与评估。根据评估结果，向各类民间社会工作机构支付购买服务项目资金、发放奖励扶持补贴等。
二、体会与收获
一是解决了认识问题。社会管理创新是一个新课题，社工人才队伍建设更是涉及到专业化、职业化的问题。如何结合我们的实际，开展本土化的社会管理创新和社工人才队伍建设，这必须有清晰的认识。区委、区政府多次组织相关部门、街镇的负责人到沿海及北京、上海等地考察学习，分别与深圳、广东、北京等地社会工作主管机构、民间组织、有关专家和社会工作者进行了深入的交流，邀请华中师范大学、民政学院、湖南农业大学等高校的教授及省、市民政部门的专家来我区指导，同时在区内组织调研，认真研究我们工作方向和具体方案。相关文件出台后，加大宣传，浓厚氛围，不断提高广大基层工作者和居民群众对社会管理创新和社会工作的认识。现在，我们社区和机构的工作人员社工理念不断深化，在工作实际中主动运用社工工作方法。
二是理清了工作思路。总结这三年来的社会管理创新和社工人才队伍建设工作，可以概括为四句话：“立足社区，发展社团，依托社工，服务社会”。我们不是为创新而创新，而是真正地着眼于基层群众最关心、最直接、最现实、最需要解决的问题，结合实际而不追高求全，追求实效而不贪求形式。去年和今年的58个社会管理重点实施项目，涉及到社工人才队伍建设、物业管理、居家养老、居家养残、婴幼儿早教、青少年教育、社区矫正等多个方面，甚至细化到“成立社区家庭综合服务中心，服务社区内所有家庭，通过解决家庭问题，巩固家庭婚姻关系，调适家庭亲子关系、婆媳关系来促进家庭的和谐稳定”。
三是摸索了培训方法。开展教育培训是推进社会工作人才队伍建设的重头戏。这项工作开展得好不好直接关系到社会工作人才队伍建设的质量和规模。通过前期的探索，我们形成了分类、分层实施教育培训的路子：分类培训包括知识普及型、考前辅导型、继续教育型三类，分层次培训包括全区的集中培训、街镇、社区组织的培训、各社工机构内部的分享会和督导培训。
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夏夏