同志们：
去年8月，全国人大会常委会第十一次会议审议通过了《关于完善人民陪审员制度的决定》，并且将于今年5月1日起正式实施，这是我国第一次为人民陪审员制度单独立法。它的颁布和实施，是我国民主法制建设的一件大事，也是建设社会主义法治国家的必然要求。希望大家一定要认真学习领会，准确把握立法精神，统一思想认识，切实抓好贯彻落实。下面，我讲以下三点意见。
一、充分认识实行人民陪审员制度的重要意义
人民陪审员制度，是由依照法定程序产生的人民陪审员，与法官共同审理案件，行使国家审判权的一种制度，实行和完善这一制度对于推进司法民主、促进司法公正，完善和改革审判制度具有重要的现实和深远的历史意义。
首先，实行人民陪审员制度有利于推进司法民主。我国宪法赋予公民依法参与管理国家事务的权力，其中也包括管理作为国家事务重要组成部分的司法事务。实行人民陪审员制度，就是人民群众参与国家事务管理的一个重要方面，充分体现了人民当家作主与依法治国的有机统一。在新的历史条件下，健全和完善有中国特色的人民陪审员制度，是社会主义民主政治的新发展，也是树立和落实科学发展观，实践“立党为公、执政为民”要求的一项重要举措。
其次，实行人民陪审员制度有利于促进司法公正。人民陪审员代表民意参与审判，有利于提高审判工作的透明度，进一步落实司法公开的原则要求，督促法官秉公办案。人民陪审员侧重于从社会道德标准等方面对案件进行评断，使司法更加贴近民众生活，反映社会的价值观念和道德准则，与法官形成思维互补，有利于查清案件事实真相，正确适用法律，确保裁判公正，使裁判结果达到法律效果和社会效果的有机统一，为社会公众所信任和接受。
第三，实行人民陪审员制度具有广泛的教育功能。人民陪审员作为公民代表直接参与具体案件的裁判过程，对法院工作会有一个全面、深入、系统、客观的了解，通过陪审员向广大群众进行法制宣传，是法治精神、法治观念向社会渗透的重要渠道，有利于提高公民的政治素质，增长公民的法律知识，有利于进一步加强诉讼调解，说服当事人息诉服判，有利于提高司法工作效率和整个社会的法律意识。
二、要扎实做好人民陪审员制度的完善工作
虽然人民陪审员制度在我国由来已久，延用至今，我市法院系统也按照《人民法院组织法》及三大诉讼法的规定，实行并坚持了人民陪审员制度，也发挥了一定的作用，但也存在着管理不够规范、出席率不高、“请而不到”、“陪而不审”的现象等。因此，我们一定要按照上级的要求，切实做好我市人民陪审员制度的完善工作。
1、要确立正确的陪审制度理念。人民陪审员参加审判活动，既是公民依法参与国家事务管理的权利，同时也是公民应当履行的一项法定义务。完善人民陪审员制度的《决定》是一部专门法律，也是一部特别法，其功能是对《人民法院组织法》及三大诉讼法的补充和细化，不依法适用，会造成违反法律、违反诉讼程序的严重后果。因此，各级法院都要准确地理解和把握立法原意，从思想上克服和杜绝陪审就是陪衬等错误认识，真正把人民陪审员制度作为一项重要的诉讼制度来落实，作为促进司法公正的一项重要措施来落实。
2、要抓紧完成人民陪审员的选任工作。按照法律规定的条件严格选任好人民陪审员，是落实人民陪审员制度的关键。各基层法院应当优先考虑提名那些文化素质高，特别是有一定法律知识的公民，把好人民陪审员的业务素质关。同时，要认真审查推荐对象的思想政治、道德品质等条件，尤其是要严格把握“品行良好、公道正派”这一道德标准。在党委的领导下，根据审判工作的实际需要，会同司法行政机关，确定陪审员的人选，提请同级人大常委会任命。
3、切实搞好对人民陪审员的岗前培训。要以“三个代表”重要思想为指导，紧密联系人民法院审判工作实际，按照人民陪审员岗位职责的要求，在兼顾学习审判理论与审判纪律规定的同时，着重提高陪审员参与审判工作的基本能力。通过培训开阔人民陪审员的知识视野，树立现代司法理念，培养良好的道德修养，熟悉并掌握审判工作的基本知识和基本技能，以便将来更好地履行人民陪审员的职责职能。
三、要切实加强对完善人民陪审员制度的组织领导
关于完善人民陪审员制度的《决定》，从5月1日起就要正式实施，在这期间有很多工作要做，时间非常紧迫，各级法院都把这项工作作为加强基层人民法院建设的一项重要内容，纳入议事日程，加强组织领导，抓紧抓实抓好。12
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