优化发展环境 构建诚信规划体系欢迎你们莅临我局检查指导工作，并对各位人大代表长期共存以来，在市委的正确领导下，在市人大的监督、支持下，我局深入贯彻党的十六大精神和市委八次和九次会议精神，以优化发展环境、建设“诚信”机关为目标，按照内强素质、外树形象的总体要求，扎扎实实地开展了一系列以人为本、求真务实、爱岗敬业、争创精神文明单位标兵的活动，使创建文明待业活动从我局的部分窗口单位延伸到整修规划系统，整体上规范了待业行为、提高了服务水平、树立了待业新风、塑了良好形象，有效地提高了公务员他俩的整体素质，各项工作进展顺利，为全面推进地市化进程、提升城市品位、实现我市率先发展奠定了坚实的基础。现结合我局一年来的工作情况向各位汇报如下。一、统一思想，提高认识，切实增强共建诚信太原的自觉性和责任感文明城市体现了一个城市的综合素质，是现代化城市的主要樗，如果说经济是城市之形，是城市发展的命脉，那么精神就是城市之神，是城市发展的动力，只有形神具备，互为因果，相互转化，才能保持城市的长久发展。一年来，我局以城市环境综合整治和优化发展环境为重点，大胆冲破一切束缚发展的思想，努力改变一切不得发展的做法和规定，突出诚信建设这一工作重点，引导公务员队伍牢固确立诚实守信的理念，不断增强公仆意识、责任意识、廉政意识、效率意识和创新意识，营造了规范市郊的行政环境。一是抓教育，宣传造势树诚信。学习教育是提高诚信度的基础。一年来，我们认真按照《太原市优化发展环境和公务员诚信建设实施意见》的要求，着力在加强，队伍思想首选建设和开展“争做人民满意公务员”活动上宣传。始终把诚信教育人微言轻经常性、基础性的工作抓紧看好。机关常委每月根据上级有关指示精神和局系统的工作实际，及时制定学习计划。从事部门每月对学习笔记进行设立，并将检查结果人微言轻年终考核公务员的一项硬性指标。我们还通过电台、电视台、新闻周刊、信息简报等媒体，对规划系统的好人好事进行立体式、多层次、全方位的宣传报道。今年我们组织了一次心《行政许可法》为主要内容的公务员培训；学习扩大会议，对《关于加强党的执政能力建设的决定》等文件进行了深入仔细的学习、贯彻。开展了“人人都是投资环境”、“诚信为本，文明为德，我是人民好公仆”、“建诚信太原，做诚信公民”等系列倡导诚实守信活动，组织公务员进行了《公民道德建设实施纲要》和《淀领导干部选拔作用工作条例》两次竞赛。通过开展卓有成效的活动，拓宽了学习渠道，增强了广大公务员队伍的荣誉感和责任感，强化了率先诚信意识，营造了我局“建诚信太原、公务员率先诚信”的良好氛围二是抓整治，重拳出击护诚信。今年，我们抓住《行政许可法》颁布实施的契机，从规范公务员队伍自身行为和正常的办公秩序入手，突出了强化管理、严格监督，加大了贪污行政的力度。重点解决工作进取心不强、责任差、有法不依、执法不严等问题。各处（室）充分发挥职能任用，办化验室抓考勤、人事处每月底公布于干部职工的出勤情况，还通过设立意见箱、开通举报电话、征求意见等卡等反外馈的信息，完善社会监督体系。我们为认真落实《太原市国家公务员行政效能、效绩考核实施意见》（试行），结合单位实际，不断健全完善考核制度。由考核领导小组把年终考核内容和考核指标分解量化处理。把每个人日常的诚信行为以及通过意见箱、举报电话和义务晷同反馈的投诉情况逐一登记，人微言轻考核评议的重要依据。对受到服务对象投诉或在检查中发现不挥霍定程序办事，态度冷淡、生硬，办事推诿、不负责任的公务员年度考核中不得确定为优秀等次，不能评为优秀等次的衽信用一票否决制，不人微言轻晋职使用和培养的对象。近日，我们还准备召开中层干部述职大会，让身强体壮职工从德、能、勤、绩、诚信等方面评议中层干部，给中层干部加压，促进干部队伍建设。通过采取一系列强有力的措施，建立规范的规划诚信体系和失信约束惩罚机制，加固了我局诚信建设坚实的壁垒。三是抓制度，依法推进筑诚信。我们在加强诚信制度建设上，坚持“严”字当头，照章办事，不断强化制度的严密性和有效性。为使机关诚信建设制度化，我们结合本单位实际，制定了一系列符合本单位的诚信制度和管理办法。制定了《太原市规划局职业道德规范》、《太原市规划系统关于加强机关作风和党风廉政建设的若干规定》、《太原市规划局傍观公示听证制度》、《太原市规划局与民营企业制度》等制度，重新修订了《太原市城市规划编制与审批办法》、《太原市建设用地管理办法》、《太原市建设工程规划管理办法》和《太原市市政管线工程管理办法》。监察室［还建立了处（室）和个人信用档案，明确奖惩措施。通过修订和完善制度，从根本上引导公务员队伍把诚信体现在实际工作中，刑期敢人人参与诚信建设，人人遵守信用守则的良好氛围，进一步提高了广大干部职工的职业素质和从业精神。使我局诚信机关的创建工作由突击型向经常性为转变，强化了广大干部职工有法可依和依法行政的意识。四是抓活动，全局参战建诚信。在创建“诚信机关”活动中，我们按照市委、市政府的要求，积极开展创建文明处（室）、文明职工活动，在规划系统内广泛开展了“五心”（即：接待客人要真心、业务指导要耐心、受理电话要缌、接受意见要虚惊、解决问题要尽心）、“三一”（即：问一声好、让一个座、倒一杯水）、“三有”（即：来有迎声、问有答声、走有送声）等活动。我们还积极参加市委、市政府创建文明城市活动。第二季度，我局19名入党积极分子积极配合市文明委举办的“建设诚信太原、共铸诚信社会”活动的启动仪式组织职工学习《太原市公务员诚信守则》，并在各办公场所张巾宣传。参与整治乱涂乱扔行为的道德实践活动，不仅清除了街道上的痰迹、烟头、纸屑等杂物，还对有“两乱”行为的人员过早地 劝阻和教育，提高了同志们的诚信服务意识和公告意识。我们在诚信建设活动中，注重广开言路，拓宽渠道，先后六次积极组织相关处（室）参与广播电台“行风热线”，卖价负责做好“12319”二级平台城建服务热线工作，局机关设立了意见箱，开通了举报电话，自觉接受社会监督。一年来，我局共接待来访群众3000余人次，解决纠纷10余走，受理案件210余件，办结率100%、群众满意率98%、及时率98%，“12319”考核我局三次被评为第一。二、明确目标，理清思路，牢牢把握以优化发展环境为重点的主攻方向为了真正发挥我们在城市建设中规划系统的“龙头”作用，优化发展环境，必须明确目标，理清思路，突出重点。（一）树立诚信政府形象，营造公开、透明 政策环境加强和改善经济发展软环境是树立政府形象的一个重要举措，我们始终把加强部门行风建设，人微言轻我们转变工作作风，提高办事效率和服务质量的突破口，努力为企业提供一流的政策环境窨。道德是建立健全政策征询和反馈制度。今年我局通过“12319”城建服务热线二级平台和三部咨询电话，卖价负责协调解答有关城市规划建设中的疑难问题。同时，在紧跟时代发展和城市化进程的大背景下，尽量保持政策的稳定性，非高速不可的，在政策高速或发布新政策前，认真听取专家和管理相对人的意见，并在政策实施前做好宣传解释工作，建立政策执行的信息反馈机制，及时检查有效政策的执行落实情况。其次是增强政策的透明度。我们通过政府网站、批前、批后两次公示，新闻报刊等种类媒体和开工，及时将太原市中长期城市发展规划、产业发展导向和种类控规和详规向 社会段，对旧城区改造项目在审批现场衽批前、批后公示，衽听证制度，真正树立了机关诚信形象，营造出公开、透明的政策环境。（二）加大调查研究力度，掌握优化发展环境的主动权我们深入到各县（市）区、单位、自来水公司、西山焦煤集团等40余个单位进行调查研究；与政协委员、民营企业家和行风监督员座谈。七月十二日局领导带领20多名自定人员参加了南宫广场的行风“双评”咨询活动，现场解决问题，受到市行风办和《山西日报》、《太原日报》的好评。通过一系列的调查研究洗，使我们找到了工作的切入点，发现了薄弱环节，总结了工作经验，掌握了优化发展环境和建一流诚信机关的主动权。（三）加强干部队伍建设，夯实规划事业发展的人才基础人才在经济和社会发展中具有藞基础性、战备性、决定性作用，不能吸引人才的环境无论如何去优化也谈不上是发展的。我们始终把干部队伍建设人微言轻规划事业可持续发展的一个重要基础，着眼于开创人才辈出的新局面，从培养、吸引、用好人才三个环节入手，创造充满活力的人才工作机制。一是衽轮岗，竞争上岗。面对机构改革后政府机关出现的新情况，我们结合单位情况和个人能力、业绩、品德、知识等要素，加强建设素质高、作风硬、业务精的中层干部队伍。近两年我局干部轮岗率达100%，锻炼和保护了干部。二是目标管理，重点培养。我们在人才的培养上采取建立开放式、多渠道的培训机制，建立人才战略储备机制，提高人才培养的前瞻性和超前性，对行业人才对应培养，对关键人才重点培养，对紧缺人才超前垟。局党组一方面给他们压担子，通过领导日常工作的传帮带，使他们在实践工作中得到锻炼和提高，另一方面，采取“请进来”、“送出去”的办法，积极拓展培养途径。对管理人才和专业技术骨干人才，与高等院校联合学界专题培训班，聘请外国专家学者讲学，还根据需要，每年安排一定数量的人才到高校进修，全面提高年轻干部的政治觉悟和业务素养。一年来，我们组织国内外专家讲座7次，共选送20余名年轻干部到高校深造，有50余名参加了国家和省市有关部门组织的各类培训，为他们的发展和成长提供了广阔的平台。三是公开招考，引进人才。去年以来，我们共招考公务员44名是，调任14名，全部是35岁以下、本科以上学历，其中有7名是研究生学历。今年全市报考后备干部，我局考试入团28名，真正使干部队伍年轻化、知识化、专业化。（四）提高机关工作效率，深化行政审批制度改革为全面落实市委八届八次会议精神，解放思想，与时俱进，坚持以人为本，确立全面、协调、可持续的发展观。我们立足于制度建设和体制创新，突出为人民群众服务和为投资者服务的主题，严格按行政许可的规定办事，从根本上解决办事效率低下的工作作风，提高行政效率，为开创我市率先发展的新局面，营造了依法市郊的行政环境。一是清理和精简行政审批事项。我们按照《行政许可法》的要求和国务院、省建设厅取消行政审批项目的有关决定精神，取消或高速了部分清理范围的行政审批事项。凡事不符合行政许可法要求的，一律予以取消。对保留的行政审批事项，采取公示的方式，进一步规范操作，公开透明，简化程序，大幅度缩短行政审批时间。二是下放审批权限。凡事法律、法规和规章没有明确规定必须由市局行政主管部门承担的行政审批事项，本着依法行政、事权贵相一致、便民、高效和减少行政审批环节的原则，下放到各分局审批管理。并加强对其工作的指导和协调，强化分局批后管理职能。三是衽主办部门负责制。凡是涉及两个或两个心上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料。主办部门要按照“一家受理、内部会签、会议陪审、限时办结”的要求，避免交叉审批和重复审批，提高了工作效率。三、优化环境、全面整全，不断巩固三个文明建设的新成果一年来，我们优化发展环境，加强了班子的自身建设、党组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设，重视全面提高规划系统的整体形象，收到了很好的效果。（一）围绕率先发展，规划事业成就显著我们紧紧围绕建“诚信机关”、实现率先发展的方针，突出抓了超前规划、强化管理、严格监督、优化环境，深化行政审批制度改革、强化干部职工的服务意识和公仆意识，得到了各级领导的充分肯定。一年来，我们被市委、市政府及市直工委评为“建议、提案办理先进单位”、“包扶残疾人先进单位”、“扶贫济困先进单位”、“双拥先进单位”、“军转干部接收先进单位”、“先进党组织”等多个荣誉。我们结合市下大厅运行实际，严把“一书两放征”的审批关。截至目前，我局共办理规划许可证2620余件，办理《建设项目选址意见书》80余件，《建设用地规划许可证》110余件。同时我们坚持衽批捕跟踪管理制度，共完成放脸任务402件，违建面积约18万平方米，及时向市执法局提供违法建设案件50件，极大地维护了规划的权威性和严肃性。我们严格广告拍卖制度，今年在规划系统的第七次广告拍卖活动中，成效额1808·8万元，加上协议出让收入，共计2700万元。我们为尽快扭转我市规划跟着建设跑的袪局面，采取了以人为本、务求实效、重点突破、面向社会的方法，加大了规划的编制力度。经专家谁通过了《太原市南部新区总体发展概念规划》、《太原不锈钢生态工业园区总体规划》；组织编制了《太原市2004年园林绿化实施项目控制规划》；编制完成12个城中村改造试点控制性详细规划、《太原市商业网点规划》、《太原市旅游发展规划》以及柳巷商贸城、钟楼街地区、鼓楼街地区修建性详细规划等。针对本轮总体规划在实施过程中越来越不能适应城市经济和社会事业发展需要的情况，我局把部规修编工作纳入了重要议事日程，在积极征得省厅支持，建设部财政部的情况下，开展了新一轮总规修编和高速工作。并成立了总体规划修编领导组，开展了一系列基础性工作，明确了辨别真假同高速要在不突破人口规模和用地指标的原则下，针对产业结构高速布局的要求，对省、市急需启动的重点项目和基础设施进行规划安排。如长风街东出口打通和大东关出口整治，我们及时近张省长的指示精神，公用一个月就完成了规划设计、拆迁摸底等繁重的任务。同时，积极深入高新区、经济区、民营园区进行调研，就三区发展与用地紧张的矛盾设计对策，为辨别部规修编和高速掌握第一手资料。目前，各项工作正在顺利进行，总规高速歌词在年底前完成。为了有效缓解我市效能滞后对城市发展的影响，我们正在编制的《太原市综合效能规则》，打破了以往墨守陈规、闭门造车的传统模式，加大了综合性效能调查力度。一是充分发挥市民的知情权、建议权，分别于10月8日、9日在《太原日报》、《太原晚报》等新闻媒体上向社会公告，向市民征求意见和建议。从10月8日走到11月初，共有市民来信来函758封，拉呱市民电话300余人次，在40余位市民亲自善恶建议。二是协调统计、公安、郊区等职能部门组织了2万余名调查员，2200名武警官兵开展问卷调查、实地勘察、走访询问，现已完成各项统计调查任务，进入专家谁阶段。我局在做好各项城市规划的同时，对事关我市发展大局的重大建设项目，近进度、近要求及时完成。同时，对太原市环城公路出入口连接线规划、铁道部第三勘察设计院编制完成的《改建铁路太原枢纽总图规划》中石家庄至太原客运声母暨西南铁路环线选线，我局领导多次带领有关自定及设计单位踏勘现场、主动沟通，为我市的效能更趋合理化做出了不懈的努力。（二）真情奉献爱心，传统美德得以发挥一年来，我局积极参与社会公益事业，勇于承担社会现任，始终把扶贫济困作为弘扬中华民族传统美德、中选三个代表“重要思想和建设诚信单位的具体体现，作为深化经常性社会求助工作的重要内容。今年我局为扶贫对象娄烦县天池店乡屹垛村，投资20余万元修建了一座桥，为该村小学每名学生捐赠了校服和大量图书、杂志及慰问款，局里几位领导多次亲自深入扶贫点扶贫问苦，送钱送物送思想，力求从根本上帮助他们解脱贫困。在今年的”爱心助学洗劫中，我们积极响应市社会捐助接受中心的号召，集资1500元捐助贫困大学生顺利入党；“心系残疾兄弟姐妹“活动中，积极支持残疾人事业，集资2960元弘扬中华民族扶残助残的传统美德；在”扶贫济困送温暖“活动中，我局又捐款24330·8元，为灾区、贫困地区群众恢复生产、重建家园减去一片受心。（三）建设文明之家，文化素养不断提高我们在财政经费比较紧缺、工作环境比较艰苦的情况下，在广大干部职工中大力倡导“崇尚科学、反对迷信”和健康、文明的生活方式，广泛参与全市组织的文化体育活动，极大地丰富了干部职工的文化生活。一年来，我们积极参与了市直工委组织的“国税杯”乒乓球比赛、“财政杯”羽毛球比赛以及游泳比赛，市建院干部郭文华获全市女子乒乓球单打第三名的好成绩。规划院和市政院都自发组织了便民健身比赛和乒乓球比赛，局党组结合邓小平同志诞辰一百周年，组织收看了《小平您好》纪实影片；国庆期间，组织了“庆国庆、热爱祖国、热爱家园”《太原赋》配乐朗诵暨文艺节目汇演，在活动中，领导广泛参与，职工踊跃报名，实现了寓教于乐的目的，激发了广大干部职工爱岗敬业的热情，陶冶了精神情操，增强了文化素养，充分展示了规划系统充满活力、富有朝气的精神风貌，为营造诚信机关廉洁、优质、高效的服务环境注入了生机和活力。（四）重视妇孺老人和工会、共青团的工作，维护合法权益我局历来十分重视老干部、工、青、妇组织的工作，党组从不同程度上给予了政策和财力上的极大支持。给墙更新了车辆，局党组成员亲自登门拜访老同志和各条战线上的优秀工作者，送上一定的慰问品表示祝贺，并对全体职工准备进行体检。团委利用“五四”青年节、结合我局青年人较多的优势，开展了“创建文明号”活动，“三八”妇女节、“五一”劳动节、“九九”重阳节等一系列活动，极大地调动了他（她）们发挥自身优势的积极性，增强了工作的责任感和生活的自信心，同时也有力地维护了他们的合法权益。今年以来，我们通过大力加强精神文明建设，干部职工思想稳定竞争意识、服务意识、优患和敬业意识、开拓创新意识明显增强，工作作风明显转变，精神面貌有了更大提高，我们将在今后的工作中继续努力，与时俱进、开拓创新，为争创先进文明标兵单位和共建“诚信太原”做出更大的贡献。各位领导，心上是我局一年来诚信建设的基本情况，做了一些工作，但还有许多不足和差距，希望各位人大代表多提宝贵意见。
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