不登高山，不知天之高也；不临深溪，不知地之厚也。
——荀子
XX年10月17日至26日期间，市政府教育督导室与三区主管教育领导，督导人员及xx河区部分学校校长组成23人考察组赴xx、xx两地考察学习义务教育均衡发展情况。在无锡、常州期间，考察组得到两市教委及督导室领导的大力支持与帮助，圆满完成对xx市xx区和xx市xx区考察学习任务。考察组来去十天，可谓收获满满，不虚此行。
一、基本情况：
考察组在xx市xx区学习考察期间，认真听取当地教育督导部门领导的情况详细介绍，并深入xx区的xx中学、xx中心小学、xx初级中学，实地考察学校硬件建设，校园文化建设情况及学校在义务教育均衡发展方面的经验。学校在评整个评估历程中分为“前期工作、准备阶段、推进阶段、认定阶段”。考察组在xx市xx区考察学习期间，也认真听取当地教育督导部门领导情况详细介绍，并实地考察了xxx实验小学、xx中心小学、洛阳初级中学的学校硬件建设，校园文化建设情况及学校在义务教育均衡发展方面的经验。两市二区学校在推进义务教育均衡发展过程中，都是积多年之功，坚持以“办好每一所学校”为目标，完善落实各项措施。无锡惠山区政府教育督导室在义务教育均衡发展过程中，他们做到高标准严要求，以市报表为基本数据为主，弄准师生比数据、资产数据，报表数据等八个差异系数，经过上上下下来来回回好几次，确保数据的准确性、一致性并统一口径，专人负责。在材料方面逐渐完善材料，使其更加有操作性和实用性。而政府在推进义务教育均衡发展在满意度方面，委托第三方来做，确保满意度的真实性。政府还专门建了一个qq平台，凡是对惠山区教育有意见的人都可以发表意见。xx市xx区在推进义务教育均衡发展发面，坚持“以区为主，区政共建”主体是教育局和学校。以推进义务教育均衡发展文件为指针，形成自查材料，模拟评估验收找差距。既重视外显建筑，又注重内涵建设。教育局共召开六次专题培训会，提出“若有一所学校不合格整个区就会不合格，整个区不合格常州市就不合格”的严格要求。市督导室还牵头赴张家港、常熟参观取经。教育局要求，各科室必须紧密配合，统筹科室工作。成立七个领导小组，并选好人员，把学校亮点说出来。推进义务教育均衡发展，学校是主战场，校长主抓，一级落实一级，按照程序模拟评估，弥补硬伤。政府教育督导室工作合列聚焦，有纵向、有横向，“横向到边，纵向到底”并逐渐规范完善文本，这样才方便专家的阅读。
二、两市二区在推进义务教育均衡发展主要举措
（一）xx市xx区推进义务教育均衡发展情况的主要举措
主要举措：一是区政府和教育行政部门十分关心义务教育均衡发展。义务教育均衡发展，即要为每个儿童提供平等的接受义务教育机会和权益。二是促进义务教育均衡发展的保障机制正在逐步建构，建立义务教育经费保障机制，全面实行“分级管理、以市（县、区）为主”的管理体制。三是义务教育督导机制。形成市—县（区）二级义务教育的督导体系，负责对政府、学校实施义务教育均衡发展的督导。四是全面实行义务教育阶段学生就地入学，划区招生和不进行入学考试的制度，及重点高中向普通公办初中分配招生名额制度。五是建立了高级教师评定必须到相对薄弱学校轮岗一年的制度。六是建立困难学生的帮困助学机制。七是建立进城务工农民子女公平受教育的机制。八是民工子女公平受教育权益得到基本解决，相对薄弱学校的发展得到重视。九是教育信息化带动学校教育现代化和均衡发展。十是加大师资队伍建设，全面提高教师的专业素质。
（二）xx市xx区推进义务教育均衡发展情况的主要举措
主要举措：xx区始终把“均衡”作为实现“两基”之后义务教育的发展方向和战略选择，以创建省义务教育优质均衡改革发展示范区为抓手，进一步巩固政府统筹领导推进、各有关部门联动协作、广大学校积极主动发展的义务教育事业发展格局。武进区大力推进义务教育均衡发展的主要举措。一是充分保障起点公平，大力提升农村义务教育条件。中心城区教育配套设施基本完善，农村中小学校面貌发生根本性变化。二是妥善解决流动儿童入学问题。深入推进“蓝天计划”，充分挖掘公办教育资源，市、区两级协调联动，采取扩班、增加班容量等措施，统筹安排符合就读条件的流动就业人员随迁子女到相对就近的公办学校就读，在流动儿童人数逐年递增的情况下，公办学校吸纳比例逐年提高。三是实施“帮困助学工程”，做到让孩子不论贫富都能享受均等的基本教育服务，大力发展特殊教育。四是推进招生考试制度改革。适度调整热点学校学区，严格控制热点学校择校比例。推进体制机制创新，理顺义务教育管理体制，完善教师专业发展机制，优化教育管理和评价制度。五是提升学校办学水平，扎实实施主动发展工程。学校树立“特色立校、特色强校、特色兴校”理念，根据自身学科、资源优势，精心提炼办学思想，着力推进文化建设，系统建构学校课程，在整体或某个项目上逐渐形成个性和特色。六是大力规范办学行为。严格贯彻国家、省减负规定，严肃治理各种办学不规范和教育乱收费行为，建立健全学生自主成长、自主学习的监控、评价机制，积极推进以公平为价值取向的课堂与教学改革，实行启发式、探究式、合作式学习，努力把学生从繁重的学习负担中解放出来。七是加大优质学校建设力度，启动优质学校复评工作，适当提高评估标准，引导学校不断提升办学品质。12
三、考察组对市义务教育均衡发展的几点建议
1．加强对义务教育均衡发展的科学规划。
义务教育均衡发展问题是我国社会主义初级阶段基础教育需要长期研究的重大课题。义务教育均衡化也是一个随着社会变革和人的发展需求变化而不断推进的过程。因而义务教育均衡发展对构建和谐社会具有十分重要作用。因此，必须在充分调查研究的基础上，对本地区义务教育均衡发展的目标，标准，机制等进行整体、科学地规划。以使义务教育均衡发展真正步入可持续发展的轨道。
2．完善义务教育均衡发展的运作机制。
义务教育均衡发展中出现的问题，主要原因是与义务教育均衡发展相关管理体制、制度、运作方面的不完善，应从实际出发、设计与本地区相适应的义务教育均衡发展的运作机制。包括义务教育学校的办学条件、办学水平、办学规模的标准与要求。义务教育经费投入的保障机制、对政府义务教育责任和学校办学状况的督导机制，学校管理和教育教学的规范化。
3．加大义务教育经费投入和倡导节约办教育。
义务教育特别是农村义务教育在经费投入差异较大，总体投入不足。解决问题的策略应考虑两方面：一是要各级政府及财政部门应按照有关规定、增加对义务教育经费投入比例。二是要研究义务教育经费的有效使用问题。包括在学校建设的规格、配置方面，以及学校教育平时经费的使用方面。
4．以深化课程改革为契机，提高每一所学校的教育品质。
义务教育均衡发展的根本目的在于为每一个学生享受公平、优质和适合其自身发展特点的教育。学生的发展主要取决于学校的教育品质，学校教育品质不仅包括物质化的硬件设施，更重要的是体现在学校文化、观念，管理机制、课程结构、教学教育活动，班级生活、教师素质等软件品质上。
四、考察组的体会
通过在江苏两市二区考察学习，考察组普遍认为，两市二区在推进义务教育均衡发展过程中，在更新思想观念、营造发展环境、创新体制机制、改进工作方法等方面对我们加强今后工作具有积极的借鉴意义，为市进一步推进义务教育均衡发展理清了思路。
考察组认为，要想在义务教育均衡发展方面通过，一是要进一步强化政府责任，加大义务教育投入，合理配置教育资源，大力改造薄弱学校；二是要进一步改革管理体制，通过建立教师定期交流制度，统筹教师资源，切实解决农村教师不足及整体水平不高的问题；三是要加强督导检查，建立监测评估体系，定期对区域内义务教育学校间的差距进行监测和分析，充分发挥教育督导在推进义务教育均衡发展中的保障作用；四是要加强义务教育均衡发展的过程性材料的全面性、完整性、可操作性，严格把关不留死角。
“他山之石，可以攻玉”，实事求是的讲，我们的教育与所赴的两市二区教育还是有很大差距，但是我们相信，有市九十余万人民的大力支持，有市委市政府的强力推进，有市教育局、区文教局的正确领导，有市政府教育督导室、区政府教育督导室的具体落实，XX年市xx区、xx区义务教育均衡发展评估过关能够顺利通过。
XX年10月26日
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