市政府：
xx年上半年，我市的人防工作在市委、市政府、军分区的正确领导下，以学习贯彻中央15号文件《决定》精神为主线，以贯彻落实常万全部长、王宪魁书记重要讲话精神为指导，人防各项工作稳步推进，实现了时间过半任务过半的工作目标，现将上半年工作完成情况和下步工作打算汇报
一、上半年工作完成情况
（一）宣传贯彻中央《决定》及常万全部长、王宪魁书记讲话精神取得显著成效。****中央15号文件《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》下发后，我办结合贯彻落实常万全部长和王宪魁书记对人防工作的重要指示，专题向市委、市政府和军分区进行了汇报，市委书记王爱文同志对汇报做出了重要批示，要求有关部门做好准备，市委常委会要择期进行专题研究。市长林宽海同志也就人防法制建设及工程建设作出指示。主管市长安庆华同志还专程到市人防办进行实地调研和检查，就如何贯彻《决定》精神和今后我市人防建设方向做出了部署。军分区司令员石宝军同志也率队对人防工作进行了视察，对我市人防工作做出指示，使我市人防工作得到了各级领导的高度重视。
（二）人防工程审批步入规范化轨道。一是完成了我市人防资产资源的普查上报工作。为全面了解、精确掌握我市战备资产资源的现状，上半年，我们着手对我市人防战备资产资源的分布地点、性质类别、质量现状、使用功能等情况进行了具体全面的统计，将人防工程资产按工程质量、使用现状进行了详细分类，按照安全性能及发挥社会价值建立了维护登记档案，并上报省办，顺利通过省办验收，为今后人防建设的合理规划打下坚实的基础。二是完成“手册”的编制工作。按照市政府要求，我们对我办权力清单中保留的行政职权运行流程进行了标准化管理。完成了管理手册、行政职权流程手册、行政征收手册的编制工作，并全部通过市编办审核，为进一步推进我办行政职权的规范化运行夯实了基础。同时，为提高行政效能，对行政许可审批及执法、工程维管、质量监督等相关业务建立了内部运行衔接流程，明确了每个环节的工作完成时间节点及责任人，并建立了奖惩制度，明确了责任划分。三是认真做好防空地下室的审批工作。在做好行政服务中心窗口审批工作的基础上，上半年，我们重点对xx年、xx年市城乡规划专家评审委员评审的66个项目进行了认真梳理，对开工建设且依法修建防空地下室的建设项目，我们主动为开发企业提供零距离服务，积极与省人防设计研究院沟通联系，帮助万达建设项目、西郊华城建设项目、0454街区建设项目等地产开发公司顺利完成防空地下室图纸设计和审查工作，为项目的顺利开工提供了保障。
（三）人防工程开发利用和安全维护管理成效显著。进一步加强地下商业街的经营管理，通过拓展经营空间、加强环境建设等服务手段，使其带动区域经济和创造就业机会的行业优势持续增强，上半年共收取工程使用费xx万元。在人防工程安全管理方面，结合省、市春防工作部署，分别对我市大型人防地下商业街（车库）及早期开发的人防工程进行了安全检查，对发现的隐患问题及时进行整改，确保我市人防工程安全使用。在此基础上，对地下商业街安全监控探头进行了更新测算，7月份，我们将对商场内所有监控进行更新，并与向阳公安分局进行联网，以实现地下商业街在反恐、防暴、消防、治安等方面的整体安全。在工程维护管理方面，进一步加强了对已利用人防工程的维修加改，先后对两处早期工程xx地道、xx道局部塌陷进行了抢险维修，使工程完好率始终处于90%以上。
（四）人防执法工作力度不断加大。上半年，我们严格按照清权、确权、控权的工作流程和要求，有计划、有步骤地开展行政权力的清理和规范工作。参照省人防办行政权力清单，对我办行政权力进行认真梳理整合，查找出涉及防空地下室易地建设费征收、行政处罚、行政监督检查等共计5项新增补的行政职权，现已上报市编办，正在等待审核。同时，不断加大违法查处力度，对开美国际、名河丽都、罗马庄园、永丰家园及水岸花都建设项目，分别下达了限期缴纳人防易地建设费通知书5份，听证告知书5份，行政处罚通知书5份。其中三起案件已申请法院强制执行，二起案件正在协商中。
（五）人防通信建设水平大幅提高。一是完成全省人防机动指挥通信系统拉动训练的前期组训工作。为配合七月份全省组织的跨区演练工作，我市人防卫星通信网管中心先后与省人防办、鹤岗人防办、长春市人防办移动通信基站，吉林、长春、沈阳人防办卫星站进行了卫星视频通信、语音电话通信及省内无线短波电台通信。联络期间解决了主网协议不统一、标清与高清互联困难等问题，达到了频点转换顺畅、画面语音清晰的良好效果。二是完成了防空防灾预警报知电子屏建设的前期准备工作。该电子屏以综合音响和图文报警方式为主，兼备了防空、防灾报警、宣传、通告、公告信息发布和广告等多种功能，是人防警报控制系统中的一种新型警报器类型。为此，我们计划在我市中心繁华地段建设该电子屏。现已完成电子屏的论证、选址、招商，协议书拟定等工作，按程序已报规划局。
（六）人防指挥宣传工作稳步推进。一是加大对人防各项工作的信息报送和宣传报导。上半年，我办向各有关单位报送信息共86篇。其中，在中国人民防空杂志刊登1篇，中国人民防空网发表3篇，xx政府公众信息网发布11篇，营造了良好的宣传氛围。二是坚持普及人防教育。对全市初级中学三防教育工作进行总体部署，与教育局共同签发我市今年三防教育工作文件，并对开课学校进行抽查，开课率继续保持100%。三是对全市重要经济目标进行调查，调整重要目标防护方案，制定重要目标地区人口疏散方案。
（七）人防疏散地域指挥中心建设得到有效推进。按照国家人防办的部署，今年年初，国拨建设资金xx元已到位。上半年，我们对我市人防疏散地域指挥中心建设的前期各项工作进行了积极推进，设计了建设方案，绘制了建设草图，并拟采取市场化的方式吸引社会资金，盘活人防资产，共同开发建设现代人防疏散基地，为战时城市居民疏散掩蔽提供功能齐全的安全场所。
（八）积极探索智能人防建设新模式。通过与国家人防办威海软件开发协同训练基地联络，拟利用我办现有人才和技术优势，投入部分资金，共同研发人防信息化软件平台。目前，该项目合作已达成初步共识，待有关细节商讨确认后，正式签订合作开发协议。通过合作开发，推动我市智能人防建设水平走向全国前列。
（九）人防机关党建工作成效显著。一是认真开展“三严三实”主题教育活动。自中央决定从今年4月底开始在全国开展“三严三实”专题教育活动后，按照市委要求，我办结合人防工作实际，认真制定了《市人防办“三严三实”教育活动实施方案》，并按方案的具体部署认真抓好落实。6月9日，李连军主任“以适应从严治党新常态 争当“三严三实”好干部”为题给全办干部职工上了一堂生动的专题党课，各个分管主任也在为下一阶段上好党课、落实各阶段任务做好充分准备，确保我办“三严三实”教育活动扎扎实实的取得实效。二是加强廉政建设，全面落实党风廉政建设的主体责任。办党组成员积极履行“一岗双责”的工作要求，切实负担起廉政建设的主体责任，坚持把党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实。年初，办机关制定了详细的廉政目标责任书，将党风廉政建设情况纳入目标考核，调动各级领导干部加强廉政建设的责任意识。同时，对重要岗位廉政风险防控进行了认真的排查，先后建立了人防办权力运行流程、事务管理运行流程、部门权力运行流程、财务核算流程、干部管理运行流程等，对存在的风险点做到不留死角，健全并完善了各项监督机制，真正把风险防控工作落到实处，确保不出现任何问题。三是坚持推行机关绩效考核管理。进一步加强机关绩效考核制度的实施。坚持以制度管人、管权、管事，采取定期和抽查的方式，真正抛开情面，真抓实干的去检查督促各科室职工，严明工作纪律，每个月底都对本月的绩效考核情况进行通报，真正提高了全办干部职工对这项制度的重视程度，使这项完备的绩效考核制度切实发挥作用，全办干部职工的工作执行力、工作质量、军事化作风都有了明显提高。
二、存在的问题
一是由于全市房地产行业不景气，人防结建室建设数量和人防易地建设费的征收没有达到预期目标。二是因为一些开发企业和部门对人防结建工程建设重视程度不够，行政执法难的被动局面仍然存在，人防法律法规宣传引导及执法工作力度仍需加强。三是由于资金缺乏，人防信息化建设步子迈得不大，有些信息化建设内容还停留在构想和设计层面上，真正付诸实践的不多。
三、下半年工作计划
在下半年的工作中，我们要继续围绕市委、市政府工作中心，按照省办下达的工作目标，年初制定的工作计划，认真开展人防各项工作，争取按时保质的完成全年各项工作任务，重点抓好以下几项工作：
（一）进一步加强人防宣传力度。一是组织全市人防系统干部研读领会中央15号文件精神实质。二是在不同层面广泛宣传文件精神。三是利用市场化方式印制25万册防空防灾知识手册，分五年发放到市民手中。四是在金港湾广场利用现有近千米墙面进行人防知识宣传，在公园中展示以人防发展为主题的人防建设成果，提升城市公园品位。
（二）建立健全人防规划体系。结合全市“xx”规划的编制，着手我市“xx”人防建设规划的编制。将人防建设规划融入到我市国民经济发展建设规划****同编制、共同实施，同时做好与土地利用规划、城乡规划、专项规划的统筹衔接。在总体规划上，针对防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等需要，组织编制城市平战结合综合防护规划。在城乡规划上，会同市规划局完成我市人防工程建设与城市建设相结合规划的编制及城市地下空间开发利用规划的编制，努力将人防建设融入到城市经济建设和发展之中。在专项规划上，启动人防工程建设规划编制工作，并谋划开展重要经济目标防护规划的编制。对我市重要经济目标地域进行实地调查分析，合理规划设计、分散配置重要经济目标，同时，进一步提高重要经济目标防护的科技含量，完善防控体系，提高应急处置和快速反应能力。
（三）抓好人防法规文件的贯彻落实。一是出台我市贯彻《决定》意见。组织有关人员立即着手研究起草我市贯彻中央15号文件《决定》精神的实施意见，待沈阳军区出台东三省贯彻落实实施《决定》意见后，抓紧出台我市贯彻落实《决定》的意见，真正将《决定》精神作为今后开展人防各项工作的行动指南，切实把思想和行动统一到中央的要求上来，不断解决人防工作中存在的问题。二是配套出台专项文件。按照《决定》要求，修订完善《xx市防空地下室建设及易地建设费征收管理规定》，争取及早出台，以进一步完善人防政策法规体系，推动我市人防建设。
（四）深化智能人防体系建设。一是升级和完善人防信息化自动体系。重点开展人防信息传输基础网络、人防预警报知自动化系统、人防指挥控制系统、人防防护救援系统、人防综合保障系统（一网四系统）建设，为建设人防自动化体系发挥作用，拟与国家人防协同实训基地合作，在国家人防办立项，申请部分研发资金，共同开展智能人防信息平台研发工作，共享智能人防平台和市场化运作模式，最大限度的维护管理好人防资产，并发挥其社会效益、经济效益，实现人防与社会的深度融合。二是加快推进我市人防指挥体系建设。充分发挥我市已建成的人防卫星网络地面接收站作用，对我市人防基本指挥所进行指挥通信系统集成改造，建成军分区、人防办、地下指挥所、市应急中心相互联通的通信和光纤网络，实现防空指挥信息与全市应急、防灾信息获取、传输、处理和决策的有效，提高我市战时防空和平时防灾的应急指挥能力，同时，制定防空防灾演练计划，采取不同的形式组织防空、防灾逃生演练，让市民熟练掌握防空防灾基础知识。三是逐步开展战备数据工程建设。着力构建人防战备数据库体系，将省内各地市地理信息、重要经济目标数据、人防基础实力数据及我市人防警报、人防工程、重要目标、防护预案等信息全部纳入数据库，进一步提升指挥效能，实现人防指挥系统的现代化。四是进一步强化警报器的维护管理。合理调整警报布局，以适应城市建设的快速发展。力争在原有基础上新增警报点，增加警报器的覆盖范围。同时，争取与市消防支队联系，请教官对警报维管人员进行登高培训，确保维管期间的人身安全。
（五）加强人防工程建设和开发利用。一是推动人防工程建设。下半年，我们在加强已建工程维管用的同时，将着手谋划修建通江街二期人防工程（长安路-保卫路），借用人防投融资管理中心的平台融资。如市委、市政府同意，我们立争在xx年底前，完成工程的融资及项目建议书、可行性研究报告等工程前期准备工作，XX年5月施工，11月完成建设工作，在进一步增加我市人防防护工程总量的同时，利用平战结合为我市经济建设服务，安排就业，并以该工程建设为牵引，带动城市道路、给排水、电力电讯、供热燃气等基础管线设施的更新改造。二是加快推动我市疏散地域设施配套建设。根据《决定》规定及按照xx年我市颁布的《战时应急人口疏散地域建设的意见》的规划，下半年，我们将在我市郊区松木河山区近xx平方米人防疏散地域建设具有辐射整个疏散地域功能的指挥中心，以达到在未来战争中能组织全市居民有序疏散，并且在疏散地域正常开展生产生活和学习的目的。通过建设疏散地域指挥中心，进一步改善疏散基地周边村屯生产生活条件，牵引和带动周边公路、水、电等民生基础设施的完善改造，既为新农村建设发挥作用，又为全市应急疏散做好后勤保障。下一步，我们将积极与国家人防办沟通协调，尽快完善疏散基地规划、设计等前期准备工作，争取xx年底之前通过融资的形式吸纳社会资金xx元，XX年5月着手建设，年底投入使用。三是推进102人防战备物资库建设。按照常万全部长关于推进人防建设市场化的指示，下半年，我们将进一步推动我市102人防战备物资库建设投入市场化运作。完成102人防物资战备库及辖区场地xx平方米改造建设项目招商和立项工作，计划融资xx元建设东部地区现代养老中心并兼顾医疗救护站及现代化人防战备物资储藏基地，既为繁荣我市经济发展做贡献，又能进一步提升我市人防应急保障能力，一旦遇到突发事件和重大灾害事故时，能有效地保护国家战略资源和人民生命财产安全。四是拓宽人防工程开发利用渠道。下半年，我们将进一步加大对闲置的人防工程如七〇九工程（地下停车场）和红旗大市场地下室等工程的开发利用力度，找准商家选准项目，尽快对其开发利用，使其发挥最大效益。
（六）进一步提升机关党建工作管理水平。一是不断深化巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真开展“三严三实”教育活动。下半年，我们将采取党组学习、支部学习、全体干部职工集中学习等多种形式，按照市里要求及我办方案具体内容，认真组织开展好“三严三实”教育各阶段活动，提高全办干部职工的党性修养。同时，不断加强人防专业培训，搭建学习新平台，依托军地教育资源，采取“走出去”和“引进来”的方式，深入学习现代战争知识，人防执法、人防工程、人防指挥通信等相关专业知识，把握信息化条件下人防建设特点规律，强化岗位锻炼和训练演练，提高熟练掌握应对空袭的本领，全面完成“三严三实”教育活动要求。二是抓好廉政建设。进一步完善党风廉政建设责任书。与推进廉政风险防控机制建设相结合，结合每个人的岗位职责和廉政风险点制定“共性+个性”的党风廉政建设责任书，在保留共性部分的基础上，根据班子成员、各科室、各岗位，不同的工作职责和特点制定出相应的个性责任条款，并细化责任条款，为促进党风廉政建设责任制的落实奠定坚实基础。同时，进一步增强全办干部职工对党风廉政建设重要性的认识，特别加强党风廉政建设责任制方面的学习，进一步强化全办党员干部的廉政教育，通过会议传达文件精神、分支部小组学习贯彻文件精神、组织全办党员干部上党课、观看教育影片、参观廉政教育基地、开展交流讨论等多种形式，使全办党员干部廉洁自律意识进一步提高。三是进一步转变工作作风。狠抓办内各项制度的贯彻落实，特别是以绩效考核管理制度为核心，要求全办干部职工真正以“三严三实”为标尺，改变自身存在的 “慵、懒、散、慢”现象，真正打造一支战时护佑生命、维护秩序，平时为群众排忧解难，拉动经济新增长的精干专业队伍，以全办队伍素质的整体提高带动我市人防准军事化建设水平的全面提升，顺利完成xx年省、市下达的各项工作目标。
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