一、XX年全省水利工作回顾XX年，全省水利系统在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实“三促进一保持”的工作部署，积极实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，抓住机遇，应对挑战，锐意进取，扎实工作，圆满完成了各项工作任务，取得了显著成效，为保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定做出了重要贡献。
（一）防汛抗旱和防台风工作成效显著。XX年，我省先后受到5个热带气旋正面袭击和3个热带气旋的严重影响。面对台风洪涝灾害，各级各部门严格落实防汛责任，切实抓好危险区域人员安全转移，及时排查工程隐患和险情，同时，不断创新会商、督导、沟通协调和信息发布等工作机制，加强责任体系、预案体系、应急指挥体系和抢险保障体系建设，努力提高科学决策和应急处置能力。战胜了接踵而来的台风洪涝灾害，把损失降到了最低限度。全省无水库垮坝、无大堤围溃决、无群死群伤，因灾死亡人数、经济损失数量分别比近XX年平均数下降两倍、一倍。针对8月以来部分地区出现的旱情及部分人畜饮水困难，各地积极组织抗旱防旱工作，实施枯水期水量调度，保障了全省及香港、澳门供水安全。首次举行防御低温冰冻灾害综合演练，对我省应对低温冰冻灾害能力进行了一次大检阅。
（二）水利基础设施建设再掀高潮。XX年，全省各地抢抓扩大内需的战略机遇，打响了水利基础设施建设攻坚战，取得了显著成效。加快推进重点水利项目建设，乐昌峡水利枢纽9月15日大江截流，年底前大坝混凝土浇筑。西江引水工程、竹银水源工程、鉴江供水枢纽和雷州青年运河改造工程、湾头水利枢纽、韩江梅江沿岸重点堤围加固达标工程、江新联围加固工程、景丰联围加固工程也加快了建设步伐。加快推进城乡水利防灾减灾工程和病险水库除险加固工程建设，前者292宗项目全面开工建设，其中竣工验收41宗、完工交付使用93宗，广州、深圳、东莞、中山所有项目均已完工；后者76宗大中型项目有55宗开工建设，1218宗小型项目下达投资计划1174宗，开工建设740宗。加快推进农村饮水安全、小流域综合治理、水库移民生产生活设施和省人大机电排灌议案项目建设，共解决380.65万人的农村饮水安全问题，比计划多完成30.65万人；省市两级共举办了50个小流域治理试点；改建移民住房3万户、13.8万人，并建设完成了一批水利、交通、通讯、饮水设施；基本完成了3043宗机电排灌议案项目建设任务。加快推进中央扩大内需新增水利投资项目建设，安排我省的三批669宗项目全部开工，XX年3月底前将按期完成建设任务。
（三）水资源管理、节约和保护工作不断加强。水资源优化配置成效显著。东江流域分水方案进一步落实，枯水期水量调度成功实施；组织编制了韩江、鉴江流域水资源分配方案和新丰江、枫树坝、白盆珠三大水库联合优化调度方案；初步建立了流域各有关单位的信息互通和实时联系工作机制。节水型社会建设成绩突出。合理调整水资源费征收标准，全面开征电力取水水资源费；召开了第一次全省水库水资源保护工作会议，被水利部领导誉为“吹响了全省乃至全国水库水资源保护工作的号角”。深圳市在节水型社会建设试点中期评估中获得全国最高分，东莞市被列为第三批全国节水型社会建设试点城市。水环境建设步伐加快。珠三角各市加快河涌治理步伐，针对跨界河流建立了联合防治机制。省政府将茅洲河流域综合治理作为贯彻落实《规划纲要》的示范工程，积极协调深圳市、东莞市加快治理步伐，取得了初步成效。中山市实施“碧水工程”，累计整治河涌500余公里，通过了国家生态市的考核验收。1234567
（四）水利改革取得重大突破。首先，水利投融资体制改革取得重大突破。一是通过提高水资源费征收标准、建立堤围防护费省级调节基金，省级水利资金每年可增收11.5亿元。二是利用水利规费所形成的现金流，依托省供水总局为承贷主体，建立了省级水利资金融资平台，在XX年融资80亿元的基础上，XX年再融资70亿元。一些市县也建立了类似的融资平台。佛山市贷款16亿用于佛山大堤等堤围建设，珠海市贷款9亿元用于江海堤围建设，汕头市贷款7.9亿元用于城乡水利防灾减灾工程建设。三是创新bt建设模式，破解地方自筹资金难题。地方政府、水利部门、施工企业和金融机构多方联动，搭建融资平台，积极拓宽投资渠道。今年春节前bt项目可望超过30宗，总投资达70亿元以上，其中规模较大的湛江市鉴江供水枢纽总投资35亿元，引进资金15亿元；汕头市汕头大围除险加固工程总投资15亿元，引进资金10亿元。其次，水利机构改革取得重大突破。水利厅增设了安全监督处，成立了政务服务中心、省水库移民工作局、水利水政监察局及四个流域分局，北江流域管理升格为副厅级，移民工作局、水政监察局局长高配副厅级干部。顺利完成了厅属事业单位分类改革和厅机关新一轮机构改革，强化了水资源保护工作职能。20个地级以上市对涉水事务职能进行重组，成立了水务局，普遍实行水务一体化管理体制。第三，组织开展水管体制改革“回头看”工作取得良好效果。通过对部分水管单位进行明查暗访，对弄虚作假、人员经费和维修养护经费不落实的两个县进行制裁，防止问题反弹，促使“两项经费”及时足额到位，有效地巩固了改革成果。同时，出台了水管改革省级财力性奖补资金管理办法，促进地方积极处理和解决水管单位社保历史欠账问题。
（五）依法治水管水力度不断加大。水利规划取得丰硕成果。完成了珠江三角洲水资源保护开发利用一体化规划、启动了珠江三角洲地区水利现代化建设规划编制工作；广东省水资源综合规划报告通过专家评审，达到了全国一流水平；韩江潮州供水枢纽及河口五闸供水体系工程规划已经省政府批准，广东省重点地区中小河流近期治理建设规划通过了水利部审查；粤西地区、粤东地区和珠三角地区供水规划已经编制完成；广东省流域综合规划修编总体进展顺利。水政执法力度进一步加大。组织开展河道采砂执法专项行动，对省管河道范围的2029个堆砂场进行全面清理整治，并查处了一批违法案件。同时加强水土保持监督、重点水工程执法，打击各类水事违法行为，维护了正常水事秩序。水利安全生产管理进一步加强。强化小水电安全管理，对全省9448宗小水电工程逐宗进行核查，实现了“工程基础数据100%收集，工程照片信息100%采集，工程位置100%进行卫星定位”的目标，基本完成了水电站的安全管理分类，第一次彻底摸清了全省小水电的家底，并在此基础上启动了全省小水电站安全隐患整治工作。
（六）水利科技和信息化工作取得可喜成果。水利科技创新能力有新的提高。安排3000万元推动战略性、全局性和前沿性水利科技问题研究。围绕乐昌峡水利枢纽等重点项目开展科技攻关并发挥关键作用。积极开展与中山大学共建国家工程研究中心、博士后工作站等科研平台建设。水利信息化建设进一步加快。完成了重点水利工程视频监控平台建设，实现了全省重点防洪工程实时远程监控、视频信息互通共享。水利政务业务一体化协同平台科技成果达到国际先进水平，多项成果进入“XX年全国水利通信信息化十件大事”候选范围。1234567
（七）党的建设、机关作风建设和精神文明建设呈现新的面貌。思想政治工作有新成效。抓好学习实践活动“回头看”工作，巩固了活动成果，落实了整改措施，出台了推动水利改革发展的一系列指导性文件；学习贯彻党的xx届四中全会精神，开展党建专题调研，启动了学习型党组织建设；做好城乡基层党组织互帮互助工作，被省委组织部授予“先进集体”荣誉称号。机关作风建设有新气象。大力弘扬“忠诚、为民、科学、务实”新时期广东水利人精神，开展“转变作风抓落实”主题实践活动，水利系统形成了开拓进取、奋力争先的良好氛围。深化审批制度改革，下放权限，简化程序，优化流程，健全重大项目协调机制、督查督导机制，提高了工作效率和服务质量。通过公开遴选、竞争上岗，把一批优秀干部选拔充实到厅直系统各级领导班子，激发了干部职工干事创业的积极性。党风廉政建设有举措。学习贯彻中央“四个重要文件”，开展纪律教育活动，治理“小金库”，组织厉行节约检查，加强对水利项目的稽察和监督，加强水利工程建设领域突出问题的治理，保障了扩大内需决策部署的贯彻落实。积极组织开展庆祝建国60周年系列活动。东深供水改造工程荣获“新中国成立60周年经典工程”。“辉煌历程——新中国水利60年”成就展广东荣获最佳组织奖。还举办了厅直系统大型文艺调演和书画摄影展览，在《南方日报》推出《盛世华章水利巨变——新中国成立60周年广东水利事业发展巡礼》特刊，产生了良好反响。
回顾一年来的工作，我们深刻体会到，必须把中央和省委、省政府的决策部署作为水利改革发展的强大动力；必须把解放思想、改革创新作为水利改革发展的重要法宝；必须把坚持以人为本、加快民生水利建设作为水利改革发展的重中之重；必须把推进依法行政、规范管理作为水利改革发展的重要举措；必须把加强作风建设、狠抓工作落实作为水利改革发展的重要保证。
在看到成绩的同时，也要看到存在的问题和不足：一些地方打攻坚战的力度不够大，措施不够硬，进度仍然缓慢；个别工程项目建设监管不力，存在质量安全问题；水资源过度开发、粗放利用的问题依然突出；农村水利设施建设亟待加强、农村水利改革需要加快进行。我们务必保持清醒的认识，采取切实有力措施加以解决。
二、XX年全省水利工作的主要目标、任务和措施
XX年，我省水利工作要全面贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，坚决贯彻执行省委十届六次全会、全国水利厅局长会议关于水利工作的部署要求，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，全面推进民生水利建设，强化措施，攻坚克难，确保完成全年各项任务。
XX年全省水利工作的主要目标、任务和措施，可以概括为“一个确保，两个突破，三项改革，四个结合，五个加强，六项制度”。
首先，要做到一个确保
XX年，全省城乡水利防灾减灾和病险水库除险加固工程建设到了最后冲刺关头，农村饮水安全工程建设明确了全年解决250万人饮水安全问题的硬任务。所谓一个确保，就是要确保这三大项目建设任务顺利完成。目标是：XX年汛前基本完成292宗城乡水利防灾减灾工程建设任务；XX年汛前基本完成76宗大中型和1218宗小型病险水库除险加固工程建设任务；今年年底前完成250万人农村饮水安全工程建设任务。1234567
其次，要实现两个突破
灌区改造和病险水闸除险加固是XX年全国水利厅局长会议特别关注的两项工作。我省灌区改造和病险水闸除险加固项目多，任务重，在这两个问题上实现新突破具有重要意义。
一是实现灌区续建配套与节水改造工作新突破。加快雷州青年运河灌区、高州水库灌区“两改一提高”工作；启动潮州供水枢纽供水体系骨干工程（一期）建设；加快中小型灌区改造工作，上半年完成以县为单位的中小灌区改造规划， 8月底完成全省普查。同时选择具有代表性的中小型灌区开展试点工作，为全面推进全省中小灌区改造工作探索积累经验。珠三角地区要尽快铺开，东西两翼和山区可结合农田标准化建设进行。
二是实现大中型病险水闸除险加固工作新突破。XX年我省有166宗大中型水闸列入全国除险加固专项规划，占全国的十二分之一。XX年争取中央安排我省15宗作为起步。这项工作要采取“两条腿走路”的办法，进入国家盘子的，要加快前期工作，争取尽快下达计划，及早开工建设；未列入国家盘子的，只要有能力建设，就要想方设法早日完成报批，立项建设。
第三，要深化三项改革
深化水利投融资体制改革。当前要大力推行bt建设模式。抓好汕头大围、汕尾海堤及怀集城防等试点，总结经验，乘势而上，打开以bt模式开展水利建设的新局面。要落实约束机制，对地方自筹资金不落实的项目，要求申请省级投资补助时必须提供采用bt模式建设的合同凭证，否则不予下达省级投资补助计划。开展专题调研，完善相关制度，编制bt模式建设水利工程示范文本，加大推广力度。长远来看，要研究制定水利投入“减债增收”等政策，开拓更多更新的水利投资渠道，建立水利投入稳定增长机制，确保“十二五”乃至今后一个时期水利可持续发展的资金需求。
深化厅直事业单位改革。设计院和水科院要继续在做大做强方面下功夫。要完善法人治理结构，整合科研设计资源，壮大科研设计团队。设计院要成立设计公司、投资公司和总承包公司，进一步拓展相关业务；水科院要适应水务一体化管理的新形势，适度与市场接轨。要保证每个科研机构有基地、有资金、有学科带头人。其他单位也要结合实际，抓住本单位发展的关键问题，以改革促发展，以改革增实力。
深化水务一体化管理体制改革。制定和出台水务一体化管理的指导意见，提请省政府明确水利厅为水务管理主管部门。根据省委十届六次全会决定，XX年要组织开展试点推进“村村通自来水工程”。这是一项庞大的系统工程，必须与水务一体化建设有机结合起来，各级水利水务部门要健全相应的机构，配置相关专业的工作人员，大力推动这项工作。计划在有此项任务的20个地级市选择一个县（市、区）作试点，启动和推进“村村通自来水工程”。
第四，要搞好四个结合
中小河流治理与小流域治理相结合。我省纳入全国重点地区中小河流近期治理规划项目60宗，XX年至XX年国家将下达我省26条中小河流治理项目，其中第一期已下达16条河流项目。各地要把中小河流治理与小流域治理密切结合起来，要认真总结小流域综合治理试点工作经验，扎实推进中小河流治理、小流域综合治理工作。1234567
全国小型农田水利重点县建设与“五小工程”建设相结合。要分类指导，检查督促我省8个全国小型农田水利重点县加快项目建设，确保今年完成试点任务。在总结试点经验基础上，按照分级负责，分期建设，先急后缓，讲求实效的原则，以小山塘、小灌区、小水陂、小电排、小堤防等“五小”水利工程为重点，加强农村水利设施建设和管理。要建立健全农村水利工程管理体制，做到每个镇有水利所、每个村有水管员和用水者协会。
内涝整治试点工作与继续加强贫困地区农村机电排灌工程建设相结合。选择近年来内涝频繁的１至2个珠江三角洲镇和1至2个山区县，开展内涝整治试点工作，以点带面，提高我省城乡排涝能力。这项工作珠江三角洲地区要走在前头，作好表率。同时，实施省人大农村机电排灌议案工作完成后，要以骨干泵站、技术改造和新技术运用为重点，继续加强贫困地区农村机电排灌工程建设，努力提高工程效益。
“十二五”水利规划编制工作与重点项目前期工作相结合。要结合经济社会发展新形势和水利发展阶段性特征，加快编制全省江河流域综合规划、珠三角水利现代化建设规划等综合规划，加快编制韩江、珠江河口滩涂保护及开发利用规划，珠三角地区水环境修复和整治规划，自来水达标建设规划等专项规划，为我省水利长远发展提供科学依据。同时，要切实加快珠江河口综合整治、潖江滞洪区、潮州供水体系骨干工程等重点项目前期工作，为工程争取中央支持、及早建设创造条件。
第五，要落实五个加强
加强三防工作。牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想，从早、从严、从实抓好各项防御措施的落实。要全面落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，认真组织开展汛前防汛安全大检查等工作。特别要认真总结近年来的经验教训，切实加强山洪灾害防治和小水电安全隐患整治工作。按照李容根副省长提出的“不漏一宗、不留隐患、不留遗憾”的工作要求，以确保安全为目标，以规范管理为重点，奋战100天，确保汛前完成存在安全隐患的62宗d类电站和306宗c类电站的整治任务。要创新山洪灾害防治工作思路，进一步完善山区预案台账，特别是超标准暴雨和洪水的防御预案。在平远、阳春、信宜三县（市）山洪灾害防治试点的基础上，扩大试点范围，今年再挑选10个县进行试点建设。在山洪灾害频发地区建设以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系，切实提高山洪灾害防御能力。
加强水资源统一管理和节约保护工作。落实最严格的水资源管理制度。以总量控制为核心抓好水资源配置，严格实施东江分水方案，颁布实施鉴江流域水量分配方案，编制完成韩江流域水量分配方案，编制完成并组织实施东江流域三大水库联合优化调度方案。以水功能区管理为载体加强水资源保护。重点加强水库水资源保护，一库一策，开展水库水生态修复工程试点建设。以建设东莞等地区节水试点工作为契机，探索我省节水型社会建设模式，开展县级节水型社会建设试点工作，推进《广东省用水定额》地方标准制定工作。以科技进步为支撑提高水资源管理水平。启动全省取水许可总量控制指标体系建设和“两口一区”（即取水口、入河排污口和水功能区划）省级水资源监控系统建设。继续推进粤港粤澳供水合作，完善供水应急联动机制。1234567
加强水法制建设和水政执法工作。加快修订《广东省实施水法办法》、《广东省水资源管理条例》和《广东省河道采砂管理条例》；推进《广东省水文条例》、《广东省防汛防旱防风条例》立法；争取出台《广东省水资源费征收使用管理办法》、《广东省东江流域新丰江枫树坝白盆珠水库水资源保护办法》、《广东省小水电管理办法》；加强《关于加强水库水资源保护的若干规定》、《珠江三角洲网河区河障清理实施办法》的前期调研。开展“水政执法能力建设年”活动，以成立水利水政监察局以及四个流域分局为契机，进一步理顺各级水政监察体制，加强队伍规范化建设，提高执法效能。开展河道采砂执法专项行动，严密监控珠江河口和省管河道重点河段的违法采砂动态；开展水资源管理制度落实情况专项检查，严厉查处违法取用水和设置入河排污口等行为；加强水利工程、水土保持以及河道岸线执法检查，查处违法占用、违规建设和违章开发活动。总之，要始终保持对水事违法行为的高压态势，维护正常的水事秩序。
加强水库移民后期扶持和征地移民安置工作。以成立省水库移民工作局为契机，解放思想，转变观念，巩固完善“一村一策，整村推进”模式，按照“分散与集中相结合”的原则，探索强化属地管理融入社会管理、实行分类管理的模式，把移民群体的“五难”问题列入省扶持贫困地区和困难群众的范围，统筹解决，优先安排；把解决移民收入与“双转移”政策结合起来；把解决移民就业和劳动力技能培训结合起来；通过宽领域、多渠道解决“五难”问题，促进库区和移民安置区的安全稳定。要抓紧做好市（县、区）移民管理资源整合，实行归口统一管理，以更大的力度推进移民工作。
加强水利科技创新和信息化建设。积极推进科技创新平台建设，做好河口水利国家工程实验室申报工作，推进中山大学的博士后工作站建设，尝试建立省部产学研技术创新联盟，拓展国内知名科研院所和高等院校的科技合作网络。大力促进水利科技推广应用，做到规划一批、实施一批、推广一批。完善和利用好水利高级专家库，做好专家推荐选拔，为培养学科带头人、提高人才创新能力奠定基础。全面实施水利信息化建设“四统一”规划，加快广东省水利数据中心主体工程建设，扩大全省水利电子政务系统应用推广范围。推进山洪灾害预警系统建设，完善重点水利工程视频监控系统建设，完成覆盖全省重点水利工程以及对我省有重要影响的邻省大中型水库视频监控系统建设，进一步扩大水利工程视频监控系统全省联网和资源共享范围。
第六，要建立六项制度
全面做好新一年的水利工作，不仅需要各级各有关部门以及广大干部群众的自觉行动，更需要强有力的制度作保证，着力提高每个部门、每个单位、每个工作人员的执行力。为此，要建立六项制度，共同严格执行。
一是插“红旗”制度。省委十届六次全会要求，要逐步解决农村基础公共设施建设落后的问题，以县为单位建立基础公共设施建设的插“红旗”制度。我们要坚决执行此项制度，对城乡水利防灾减灾、病险水库除险加固和农村饮水安全工程建设任务完成好的县（市、区），授“红旗”予以表扬。1234567
二是通报制度。以县为单位，对水利工程建设情况每个月通报一次，并根据不同情况采取不同的通报方式。春节后在《南方日报》刊登各地城乡水利防灾减灾、病险水库除险加固和农村饮水安全工程建设进度情况，列明主要责任追究条款，必要时将通过视频等方式进行通报。春节后，将提请省政府召开后进地区工程建设促进会，对建设进度滞后的项目，一项一策，落实按期完成建设任务的保证措施。
三是督导制度。各地要加强对工程建设的督促指导。要落实“一个项目、一个领导、一个班子、一抓到底”领导体制，明确各级党政领导及各部门的建设责任。为推进工程建设，水利厅党组决定成立8个督导组，每组由一位厅领导牵头，分片负责，督促地方加快城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程和农村饮水安全工程建设，确保按期完成建设任务。为确保建设进度，全省所有大中型病险水库和第二批下达投资计划的小型病险水库工程今年1月底前必须开工，春节期间不停工。
四是沟通协调制度。加强各级发改、财政、水利等部门间的协调配合，建立每月会商制度，可由发改、财政、水利分管领导及相关机构参加，完善联动机制，简化程序，提高效率，加快项目审批、投资计划下达和资金拨付。
五是警示制度。对建设进度滞后、存在问题较多、较严重的项目，向所在地方政府发出工作责任告知书，进一步明确工作任务，提醒落实责任，加快建设进度。
六是惩戒制度。对建设进度严重滞后、地方建设资金不落实、资金使用违规等项目，向全省通报批评项目的行政负责人、主管部门责任人、建设管理单位和相关参建单位及责任人，通报主送相关地方政府和部门，同时抄报省政府及省委、省政府主要领导；对未能按期完成建设任务的地区，坚决落实问责制。同时，除防汛应急项目外，暂停该市县新建水利项目的审批、停拔省级补助资金，直至项目完成为止。
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夏夏