第一、主要工作
一、基本情况
XX年，特种设备安全工作继续以贯彻《特种设备安全监察条例》为主线，坚持安全监察工作向基层延伸的政策，县级安全监察工作得到明显加强，对消除安全管理盲区及工作上的空白点起到了决定性作用。动态监管体系建设初见成效，全省初步启动了以安全监察机构、检验机构、设备用户、基层组织为基础的安全监察网络，一个新的监管机制正在形成。加大了现场安全监督检查力度，本年度共检查单位22251个、设备64055台、发现安全隐患13763处，对违法行为和安全隐患均进行了有效查处。建立了安全监管责任制，省局与市局、市局与县局层层签订了安全目标管理责任书，明确了安全工作目标，完善了考核奖惩机制，安全监察、技术检验等方面的责任得到落实，今年共检验设备59624台，监督检验17978台。完成了28条客运索道的专项整治任务，气瓶专项整治和压力管道普查登记工作进展顺利，共整顿充装站1188家，各类气瓶合计1408929只，登记压力管道使用单位2291个，普查累计长度5478公里。另外，在节假日及重大活动期间，对特定条件、特定环境中的特种设备进行了专项整治，确保了节假日期间的设备安全。技术机构事业发展迅猛，技术支撑能力在不断加强，全年技术检验设备近8万余台，新增固定资产总额达到1239万元，其中仪器设备投入达到584万元，技术检验工作质量在不断提高。特种设备事故起数与死亡人数比去年同期分别减少30％和71％，万台事故起数为0.49起，安全形势趋于好转。
二、事故情况
XX年，全省特种设备共发生7起事故。其中：机械损坏事故1起、爆炸事故6起（含2起土锅炉爆炸事故）。事故中共死亡6人。与去年同期相比，事故起数及死亡人数分别减少了30％和71％，（XX年发生10起事故，死亡21人）未发生重大以上安全事故，完成了省政府下达的“不发生特大安全事故、特种设备安全事故死亡人数和重大事故有所减少”的安全控制目标。7起事故分别是：
1、XX年1月4日，秦皇岛市红旗管业有限公司起重机械违章操作，造成 1人死亡。
2、XX年4月14日，保定市玉清观大众浴池土锅炉爆炸，轻伤1人。
3、XX年6月24日，石家庄市新华区西里乡永安街服装加工户周念刚使用的小锅炉发生爆炸，无人员伤亡。
4、XX年6月24日，涞源县东团堡龙泉矿业有限公司空压机储气罐爆炸，事故造成1人死亡。
5、XX年9月11日，邢台市隆尧县固城镇大营纸业有限公司三分厂发生承压蒸汽锅炉爆炸，未造成人员伤亡。
6、XX年11月3日，邢台市临西县新高实业有限公司造纸用蒸球发生爆炸（属非法使用的黑设备），造成2人死亡，3人受伤。
7、XX年11月14日，沧州大化集团有限责任公司在对压力管道波纹管式膨胀器堵漏过程中发生爆炸，造成2人死亡。
三、主要工作完成情况
1、深入贯彻了全国特种设备安全监察工作电视电话会议精神。根据全国特种设备安全监察工作会议精神，我们于3月初在石家庄召开了全省特种设备安全监察工作会议，总结了XX年工作，表彰了XX年特种设备安全监察、检验工作先进单位，按照国家质检总局《关于印发全国XX年特种设备安全监察工作要点的通知》和《关于进一步加强特种设备安全监察工作的意见》，部署了XX年全省特种设备安全监察工作，与11个设区市局、华北石油管理局技安处“一把手”签订了《XX年安全生产目标管理责任书》，细化了安全生产目标，强化了安全管理责任，落实了安全监管任务，有力地保证了安全生产责任的落实。
2、加大了对技术机构的整顿力度。在去年对所有技术机构抽查的基础上，制定了今年的技术机构整顿计划，主要是对汽车罐车检验进行整顿和对驻厂监督检验进行抽查。整顿抽查历时2个多月，监督抽查中本着公开、公平、公正的原则，对抽查整顿中暴露出的问题进行了彻底剖析，找出原因，制定了详细的整改措施，对进一步提高技术机构的技术检验水平起到了极大的促进作用。
3、起草了“十一五”规划编制内容。根据《XX省质量技术监督系统事业发展“十一五”规划编制工作方案》的要求，制定了特种设备安全监察“十一五”规划编制内容。基本目标是：特种设备万台事故起数控制在每年0.5起以下，万台死亡人数控制在每年0.8人以下。技术机构的发展目标是：办公条件人均建筑面积不少于50平方米；检验场地占地面积（按责任区范围内特种设备数量计算），每台不少于1.2平方米。主要工作任务是：推进动态监管体系建设，持续开展特种设备专项整治，重点是做好偏僻区域、隐蔽场所、边缘性设备的安全监管工作。全面落实特种设备安全责任制，将责任制贯穿安全监察工作的始终。加快技术机构的能力建设，扩大设备定期检验的覆盖面，提高检验质量和技术水平。123
4、顺利完成了焊工考委会复审工作。焊工考试是保障设备生产质量的重要措施，做好焊工考委会的复审工作十分重要。今年我省的大部分承压类特种设备焊工考委会的资格到期需要复审，复审包括基本条件审查，人员水平考核，工作质量及水平审查三部分。复审工作中严格按照统筹规划，择优录取的原则，在满足基本条件要求的基础上，优先审批行为规范，水平高质量好的考委会。此次焊工考委会复审无异于一次小整顿，通过复审进一步提高了考委会的整体水平。
5、圆满完成了20国集团财长和中央行长会议的筹备及安全保障工作。会议于10月14至15日在廊坊市香河县中信国安第一城召开，按照省政府的安排，我局承担室内空气质量、装饰装修材料检测和特种设备安全工作。直接为会议服务的电梯19部，锅炉压力容器8台，气瓶10多只，压力管道10多公里，电瓶车10部。为做好保障工作，省局成立了由30多人组成的技术队伍，历时一个多月圆满完成了检验检测、隐患消除、问题整改任务，确保了会议期间的设备安全，受到国家财政部和省政府的高度评价.
6、认真开展了索道、气瓶及压力管道等设备的普查整治工作。一是完成了客运索道专项整治任务。去年国庆节期间秦皇岛发生客运索道事故后，按照国家质检总局和省政府的要求，上半年集中开展了客运索道专项整治工作。4月中旬组织两个专家组对全省在用的28条客运索道，逐条进行了全面督导检查，共发现存在严重安全隐患索道6条，并在5月1日前完成了索道的整改任务。二是继续开展了气瓶专项整治和压力管道普查登记工作。气瓶专项整治主要是整顿充装站
，实行气瓶产权制度改革和气瓶技术检验三个方面的工作内容。截止到11月底，全省累计整顿充装站1165个，已整顿合格的965个，取缔97个；完成气瓶产权制度改革的气瓶134万只；检验气瓶45万余只。压力管道普查登记工作全面开展，截止到11月底，全省累计普查管道32696条、5478公里。三是组织开展了危险化学品运输车辆专项整治。自5月份以来，在公安和交通部门密切配合下，对汽车罐车罐体的安全性进行了专项整治。目前，全省800多辆罐车罐体的专项整治任务已基本完成。
7、切实加强了重点危险源特种设备的监管和设备隐患的治理。一是根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，加强了对重点危险源特种设备的监督管理，明确监管设备及其安全监管的基本要求和方法。二是制定并完善重大危险源重点监控措施。重大危险源重点监控主要是对重点设备，重要场所的设备，实行的重点监管制度。目前已确定重点监管的单位1574个，占单位总数的3.3％；重点设备5729台，占设备总数的3.92％；重点管道206公里，占管道总数的4％；重点气瓶2.66万只，占气瓶总数的1.9％。三是根据国家质检总局及省安委会的有关要求，制定了《XX省特种设备特大安全事故应急救援预案》（讨论稿），进一步明确了其适用范围、组织指挥机构及职责；规范了预警及预防机制、应急响应程序；完善了事故后期处置及保障措施等相关内容，为积极应对特种设备可能发生的特大事故，及时、高效、有序地组织开展事故抢险救援和事故调查工作打下了基础。
8、进一步提高了县级安全监察工作能力。目前，全省已有153个区县设立了安全监察专管机构，从事安全监察的人员达到624人；部分设备（小型设备）使用管理的行政审批权限基本上都委托到了县局，较好地调动了县局的积极性，同时为企业办理使用审批手续提供了方便；采取协作、合作方式较好地完成了县级设备检验任务，有力地保障了在用设备的安全使用，加强了基层安全监察工作，对消除了安全管理上的盲区和工作上的空白点起到了决定性作用，安全监察工作向基层延伸政策落实较好。
9、加快了安全监管动态体系建设。对特种设备实行动态监管，主要是提高设备信息接收的灵敏度，及时掌握和了解设备的变化情况，增强事故隐患的处置能力和应急救援能力，主要包括四个方面的工作内容：一是建立起安全监察的组织机构和人员网络。到目前为止，全省已建立起由安全监察机构、技术检验机构、设备使用单位构成的安全监管网络，拥有网络人员1488人。二是信息化网络。目前，全省各级安全监察机构均建立了特种设备使用管理数据库，县、区局基本已配备计算机，各市局基本实现人均一台计算机，大部分设备使用企业建立了设备使用管理数据库，并与各级安全监察机构实现了数据互动，信息共享。三是制定并完善重大危险源重点监控措施。重大危险源重点监控主要是对重点设备，重要场所的设备，实行的重点监管制度，四是应急救援机制建设，该项工作在省政府统一部署下进行，目前正在筹划中。
10、认真开展了节日安全检查。首先，加大了宣传教育力度。今年6月1日正值《特种设备安全监察条例》实施2周年，为确保人民群众尤其是少年儿童的健康安全，根据上级有关指示要求，结合总局印发的《关于加强“六一”期间大型游乐设施安全监察工作并开展特种设备安全宣传活动的通知》有关精神，省局详细部署了节日期间的安全工作。“六一”期间，省及各市质量技术监督局陆续开展了以“关爱生命，关注特种设备安全”为主题的宣传活动，根据各设区市统计材料显示，6月1日当天全省共散发特种设备资料XX0余份，张贴海报宣传画900余份，制作展板20余块。其次，加大了组织领导力度。为确保“五一”和“十一”黄金周安全，省局制定印发了《XX省质量技术监督局关于在五一期间做好特种设备安全工作的通知》和《关于做好国庆期间特种设备安全工作的通知》，并及时转发了国家质检总局《关于做好“五一”黄金周客运索道等特种设备安全监察工作的通知》及《关于加强“十一”黄金周及第四季度特种设备安全监察工作的通知》，组织专门力量在节前对公园、景区和人员密集区的游乐设施、客运索道、电梯等特种设备进行安全检查，加大了现场安全监督检查的力度，查处违法行为，消除安全隐患。共出动人员52865人次，检查单位22251个，检查设备台64055台，发现隐患13763处，已整治合格 12427处。第三，开展了安全生产月活动。根据省委宣传部、省安监局、省广播电视局、省总工会、共青团XX省委等五部门联合下发的《关于认真开展XX年“安全生产月”活动的通知》和省安全生产委员会办公室的有关要求，省局结合特种设备安全工作的特点，制定了并印发了《XX年质监系统“安全生产月”活动方案》要求各市结合当地实际情况，认真开展好“安全生产月”活动。同时组织人员于6月12日参加了省政府与石家庄市政府在市西清公园共同举办的以“遵章守法，关爱生命”为主题的安全生产咨询日活动。就人民群众提出的问题做了详细解答，发放了宣传资料，并在XX特种设备网上建立了安全月专栏。充分利用各种媒体广泛进行宣传，其中电视电台宣传报道418次，报纸宣传145则，系统简报280篇，组织各种宣传活动428次，发放各种宣传资料近28万余份，取得了良好的社会效应。123
第二、当前存在的主要问题
从全年事故统计情况看，尽管今年特种设备事故率有所下降，但特种设备安全管理工作依然存在许多不容忽视的问题，主要表现在：一是落实企业责任不够，无证设备、报废设备以及带病设备继续使用的情况仍然存在；二是有些企业法律意识淡薄，安全投入少，设备不能按期检验，增加了特种设备的潜在危险性；三是气瓶数量大，分布面广，气瓶充装站特别是液化石油气存在非法充装，瓶对瓶倒气的现象，整治难度很大，需与相关部门齐抓共管。四是偏僻区域、隐蔽场所、边缘性设备，如小锅炉，个体加工设备（压力容器）的安全监管难度加大。部分企业的锅炉依然存在非法使用、非法改造（非承压改为承压使用）及无证操作等现象。五是建筑工地塔吊未按期检验现象依然严重。六是技术检验行为不规范，检验检测工作质量不高，检验区域覆盖上还存在死角。
第三、XX年工作思路
XX年，特种设备安全监察工作按照抓基础、抓基层、抓技术的基本思路，突出抓好以下几项工作：一是继
续加大从源头抓安全的工作力度，强化生产及使用单位的直接责任。严格对生产单位实施行政许可，严格对设备进行检验，严格使用登记，严格对作业人员进行考核，严厉查处违法行为，确保在用设备安全运行。二是加快动态监管体系的建设。巩固和完善安全监察体制和工作机制，建立安全监管的长效机制，主要是建立健全安全监察网络，包括人员网络和信息化网络及重点危险源设备的重点监管制度，对重点设备实行重点监管，完善应急救援机制，进一步增强安全监察工作的灵敏性和有效性。落实科学发展观，探索特种设备安全工作的科学监管方式，寻求生产与安全的最佳结合点，探索建立和完善信息互动，快速反应，协调一致，科学高效的特种设备安全监管动态体系。三是加强对边缘性设备的安全管理。分析研究边缘性设备的分布、特征及特点，提出相应的管理方式方法，制定相应的监管措施。四是继续开展专项整治。针对工作中的难点和薄弱环节，开展区域性和专一性的专项整治，重点是对“土锅炉、土容器”和气瓶进行专项整治。五是继续加大技术机构整治力度，以提高技术检验工作质量，规范技术检验行为，扩大技术检验覆盖面，增强安全监管的技术支撑能力。
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