2008年机关效能调度考评工作情况汇报
按照区委、区政府上半年工作调度的安排部署，机关效能组于7月18－7月20日利用3天时间对区法院、检察院、公安分局、国土资源分局、工商分局等12个部门进行了调度考评。上半年工作的开展，总的来说，各部门均能紧盯年初目标任务，围绕全区经济发展和重点项目建设，围绕软环境的优化，围绕“平安桥西”、“和谐桥西”的构建，树立正确的执法执纪理念，充分发挥部门职能作用，创新思路、举措，提高效率，真抓实干，积极提供优质服务，主动参与拆迁改造、企业改制、招商引资等重要工作，认真抓好良好市场秩序的建立、社会治安稳定的维护、群众的合法权利的保障等方面工作，致力为营造大发展、快发展、跨越发展的良好环境保驾护航，取得较好成绩。现简要汇报如下：
一、整体工作成绩比较实
我组通过对主要承担执法执纪职能的12个部门进行调度，不论是工作完成量、工作热情，还是其工作成果，给人的总体感觉就是一个“实”字上。任务完成实实在在，服务大局踏踏实实，荣誉奖励重重实实。从三个方面可以看出：
（一）从任务完成量可看出工作实绩。上半年，公安分局共立各类刑事案件216起；受理治安案件469起，查处463起、查处违法人员749人；受理信访事项22件，办结22件，受理信访事项比去年同期下降72.8％。区检察院受理各类提请批准逮捕案件49件85人，经审查批准逮捕41件60人，不捕8件20人，批捕和不捕准确率均为100％；受理各类移送审查起诉案件55件97人，经审查提起公诉案件40件61人，有罪判决率为100％；立案查办职务犯罪案件5件5人，其中大案1件1人。区法院共受理各类案件543件，审（执）结467件，结案率86％，位居全市各县区前列。司法局共排查各类民间矛盾纠纷45件，调解率达100％，调解成功率达98％，劝阻群众上访5起。环保分局审批建设项目9个,检查排污单位281家,查处违法案件8起,征收排污费45万多元；对区内工业、建筑业、服务业登81个单位进行了污染源普查，掌握了1883个数据，为全面开展环境保护提供了科学依据；废气、粉尘、废物、废液等的排放量与去年同期比较均有下降，环境质量得以改善。区审计局上半年完成了审计项目5个，参与了圣达商城、瓦盆窑村群众上访的审计查证以及市、区专项资金治理跟踪；完成了对区本级预算执行情况的审计，依法向区人大报告了审计结果；开展了农业八项专项资金的审计和审计调查，参与了全市城区电网改造工程项目的审计。质量技术监督分局查处假冒伪劣案件36起，立案13起，现场处罚23起；检查特种设备使用单位161家357台。工商分局查处涉农案件9起，案值3.2万元，查扣问题农资150公斤，查处了5户违法经营者；查处各类食品经营案件93起，其中立案12起，即时处罚81起，涉案金额22.6万元。
（二）从主动快捷上可看出工作效能。各部门紧紧围绕区委、区政府中心工作，充分发挥职能作用，积极参与，超前运作，为优化发展环境尽职尽责。司法局主动服务旧城改造工作，为有关拆迁单位办理各类公证50余件，为多家大型房地产开发企业提供法律咨询和公证服务。国土资源分局在开展地政、矿政、测绘管理等工作中，夯基础、抓规范，积极主动服务全区经济建设大局，在企业改制、园区建设、重点项目手续的跑办和农村土地资源管理等多项工作中，均体现出围绕中心、服务大局的良好工作作风。先后完成了华新园小区、金鼎世纪城、大境门1号地块等项目的审批手续，大境门2－5号、7号地块，惠民小区等重大项目的审批手续正在办理中；支持市玛钢厂、鼠药厂、磺磷厂等一批区属企业完成了改制；《桥西区大东沟泥石流灾害勘察可行性研究报告》已通过省国土资源厅初审。
（三）从各项荣誉中可看出工作成果。公安分局因成功破获引起中央防范办关注、公安部督办的“4•05”专案做出了突出贡献，国保大队被省防范和处理邪教领导小组评为“先进集体”。区法院被河北省高院评为“全省法院系统落实人民陪审员工作先进集体”；被评为张家口“四五”普法先进集体。今年4月，国土资源分局被河北省国土资源厅授予“政风行风建设优秀单位”。区机关事务管理局被评为省级“后勤保障先进单位”，区政府被省环保局命名为“绿化美化先进单位”。今年2月，区物价局被张家口市物价局授予“收费管理先进单位”。环保分局深入推进全区绿色单位创建活动，已有3个“市级绿色单位”，第一幼儿园成为我市第一所“绿色幼儿园”；编制的《桥西区突发环境事件应急预案》通过了国家级专家评审验收。
二、工作推进举措比较硬
好成绩缘于好方法、好举措的采用和实施。我区各职能部门能够主动融入区委、区政府营造的良好发展氛围当中，自我加压，主动进取，乘势而上，各种制度、手段、措施铿锵有力，为工作的顺利开展铺平了道路。主要体现在以下三个方面：
（一）常规举措力求出彩。各部门积极探索有益的方法来提高工作水平和质量。专项检查是各执法执纪部门的一项常规工作。区物价局为提高专项检查质量，在开展每一次专项检查前，都要认真进行“查前培训”，对每一名参加检查的工作人员进行一次相关的法律、法规知识培训，提前准备好相关的文件、资料，防止执法过错。上半年，该局纠正辖区中小学违规收费55.6万元，处罚了2个、规范了16个个体医疗诊所的违规收费行为。为加强对食品加工企业的监管，质量技术监督分局实施了“a、b、c”分类监管制度，同时对监管工作人员提出“两清、三会、四掌握”和“四书一卡一报告”等工作要求，初步建立了安全预警快速机制，提高了食品安全防控能力。各部门均能对已有的举措逐渐完善深化。 123
（二）创新举措力求实用。为更好地树立公平、公正的执法形象，区法院推行了判后释法制度，为当事人释疑解惑，使其服判息诉；实行了廉政保险金制度，建立廉政档案，为全员干警上好“廉政锁”；建立起法官执法档案，对其执法行为全程监督。各项创新举措的实行，起到了良好效果。环保分局为打击企业的偷排、偷放行为，成立“节假日环境监察队”，把打击节假日偷排、偷放行为常规化。上半年，处罚了8件环境违法行为，其中，广益金赛制药有限公司的偷排行为已移交司法部门。为化解大量的纠纷，司法局、法院等职能部门正在构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的社会矛盾纠纷调解工作体系。工商分局推行了“工商顾问员制”，改进服务，转变找熟人办事的坏风气，以提高效能。为全区51家重点企业，采取发函告知等手段，不给企业添麻烦。上半年，主动跟踪服务139次，办实事32件。为强化安全生产、消防安全监管职能，安监局积极争取区政府的支持，上半年在镇、街道办事处建立了安监站，制定出《镇、街道办事处安监站工作规范》，选派18名安全协管员充实到安监站，使我区率先成为全市在基层建立安监站的县（区）。
（三）经验举措力求升级。为充分发挥工人新村“法律小超市”作用，区司法局派翔宇法律服务所法律工作者进驻，为居民宣传法律知识，随时提供法律咨询服务进一步提供了方便。今年，环保分局继续深入开展“绿色护考保安宁”行动，并且扩大了监管范围，在加强对考场周围建筑工地监管的同时，又对考场周边的饭店加强监管，提前通知各饭店在高考期间不能接待婚宴，保证安静的应试环境，得到考生家长的好评。区审计局严格执行审前公示制度、三级复核和审计业务会议审核等制度，并不断强化精品意识，提高审计法律文书质量，今年有两个卷宗分别被市局评为精品审计项目三等奖和优秀审计项目奖。工商分局继续推行“阳光操作”，按照公示标准、公开定费、到所缴费、催费稽查的程序，实行定费、催费、收费三分离，既节省了人力资源，又解决了“人情费”、“面子费”的问题；建立、完善并规范了辖区内所有市场经营主体的经济户口档案，建立起“四账一卡”模式；对个体工商户和企业实行信用等级分类监管，已有224户企业和4534户个体工商户纳入“a、b、c”级分类管理当中。
三、各项工作亮点比较多
各个部门努力冲刺能够在全市乃至全省叫得响突出成绩的同时，始终加强基础性工作提档升级，从小处入手，严格要求，横比成绩也许不够突出，但纵比有了很大的变化、提高；用全局眼光看工作，有些部门力度还不够，但工作中仍有不少亮点。
（一）日常工作的开展细致深入。通过完善制度、规范管理等举措，各部门在党建、精神文明建设、机关效能建设、队伍建设和日常业务工作等方面均有新的起色。区审计局利用业务工作淡季加强干部理论和业务工作的培训，强化审计干部依法行政意识，提高了审计执法的水平和质量。区司法局全力加快司法所软硬件建设的同时，还落实了镇（街）司法所长副科待遇，并对其实行直接管理，调动了司法所长工作积极性。公安分局通过深入开展“打黑除恶”和“治痞”专项行动，严厉打击各类刑事犯罪，加强治安管理，使全区社会环境得到好转，有力地维护了社会稳定。上半年为国家和集体挽回经济损失140多万元。
（二）突发事件的处理快速稳妥。张家口市振兴新型建材有限公司处理煤灰堆坍塌致死2农民工事故后，区司法局及时派资深律师协助处理，圆满完成善后工作；6月份，公安分局在处理建筑工地发现的炸药和废旧炮弹突发事件，本着“科学、快速、安全”的原则，圆满完成了6箱tnt炸药和400余枚炸弹的挖掘和销毁工作。环保分局在查办处理永丰堡、东湾子、东窑子村污水事件中，由于及时介入，稳妥地处理，较好的避免了复信、复访和多人访，既维护了社会稳定，又保障了群众身体健康。
（三）下步工作的谋划重点突出
。各部门对下半年所承担各项工作的谋划基本能够通盘考虑，对完成共性工作充满信心挺足，对所承担的职能工作能够抓住要害，突出重点。下半年，国土资源分局提出要加大辖区内国有土地非法转让、出组、抵押及各类违法案件的查处力度，重点抓好电子政务系统和行政办公大厅建设。质量技术监督局提出重点抓好食品的监管、打假和锅、容、管、特安全的监管工作。工商分局在充分发挥“把好市场主体准入关，规范公平交易行为、当好市场裁判员，全力维护好消费者合法权益”这三项基本工作职能的同时，下半年工作重点放在抓好改善局、所条件上，以达到软硬件齐头并进的目标。总的来说，各部门的谋划都能够抓住关键，在这里我就不一一列举了。
四、工作理念转变较明显
理念决定思路，思路决定出路。成绩的取得离不开好的工作思路的指导，而确立指导性强的工作思路必须依靠工作理念的更新。各部门在创优投资发展环境、拉近与广大群众的距离、树立执法执纪新形象等方面的工作理念发生了较大变化。
（一）思路清晰具体是指引工作科学发展的“导向标”。工商分局确立了三年发展目标，即：XX年走出困境；XX年走向复兴；XX年步入全市前列。全局干部按照这一目标扎实工作，全局呈现出一个昂扬的、蓬勃的、崭新的发展面貌。今年，该局把“坚持服务经济和市场监管两手抓，以优化发展环境为重心，以整顿和规范市场经济秩序为主线，以队伍建设为突破口，进一步加大服务发展力度，加大市场管理力度，加大队伍培训力度，加大效能监察力度”作为工作思路，来推动全年各项工作的圆满完成。为扎实有效地开展工作，质量技术监督分局确立了“围绕一个中心（以党委、政府中心工作为中心），确保两个安全（食品安全、特种设备安全），搞好三项建设（制度、作风、队伍建设），提高四种能力（驾驭全局、开拓创新、构建和谐、拒腐防变的能力）”的工作思路，为高效、有序地完成好全年的质监工作提出了要求，并指明了的奋斗目标。 123
（二）服务意识经常化是工作中努力锤炼的储备心态。各执法执纪部门，其职能的落脚点就是按照有关法律法规和上级指示精神，服务全局，服务群众。工商分局为服务好全区招商引资大局，新《公司法》实施后，在省市对一人公司的注册登记没有统一要求和格式文本的情况下，该局率先制定出格式文本及申请登记材料的范本，顺利推进了此项工作。截至6月底，共注册登记1人公司41户，注册资本达2930万元。公安分局为方便群众办理户口，建立了向办事群众发放“便民卡”制度，在“便民卡”上告知群众需要的注意事项，要准备的各种材料、证明，提高了办事效率。区审计局严格按照《审计事项限时办结制度》要求，在限时办结法定执法任务的同时，还帮会计基础差、账目混乱的个别单位，规范财务管理，通过微观审计服务宏观决策、服务领导、服务基层。区机关事务管理局为搞好区机关的后勤保障和管理，紧绷“服务弦”，认真做好区机关的卫生保洁、大楼的安全运转等工作，工作质量不断提高。
（三）工作思维中凸现人性化定位使部门工作有了新变化。从各部门工作变化可看出，冷、横、生、硬的工作态度在逐渐改观，以人为本的工作理念逐渐强化，行政就是服务成为各部门的共识。区法院在刑法审判中树立“疑罪从无”理念，挽救了一批青少年；对农民工工资案件做到“三优先”，即优先立案、优先审理、优先执行，为农民工追回工资40多万元；开展了巡回办案、就地审理，切实维护弱势群体的合法权益，为经济有困难的当事人减、免、缓诉讼费5万多元。工商分局完善12315举报投诉网络和“一会两站”网络，接待消费者来电来访380多人次，受理消费者申（投）诉84起，举报79起，咨询117起，结案率100％，为消费者挽回经济损失5万多元；累计为1135户为下岗失业人员服务，免除管理费、工本费386.5万元。区物价局为方便群众价格举报，先后建立了5个价格监督站，聘请了39名价格监督员，形成了区、镇（街）、村（居）三级价格监督网络。上半年共接待举报举报案件15件，办结15件。
五、存在的差距及建议要求
在肯定成绩的同时，也要看出仍有些部门存在着一些这样、那样的不足和差距，共性的表现有：
一是在工作开展的深细程度上，各个部门存在差异。在细化工作任务，有目的、有安排地推进工作进度等方面做的仍不够；有些部门仍存在说的多、做的少的问题，干工作摆困难、讲条件，抓落实的力度不够；由于有的部门的责任意识仍不够强，工作力度、深度不够，一些本该在基层解决的问题没有解决好，使小事积大，易事变难，最后将矛盾上推，在群众中造成不良影响。下一步，需要继续研究将工作往深里做、细里做、实里做的方法和措施，需要进一步细化工作任务，加大对工作落实的调度、督促力度。
二是在工作主动性方面，一些部门仍需要提高。由于一些部门工作不主动，主动服务意识不强，致使一些工作的开展滞后，还存有上级领导催催就动动、上级要求紧就做做的倾向，还没有牢固树立起“以群众不满意的地方就是我们工作中落实不到位的信号”的责任意识。今后，各部门要强化主动意识，尤其要深入研究创建“平安桥西”、“和谐桥西”的举措，借鉴好的经验、方法，推动部门工作再上台阶。
三是在用制度约束执法执纪行为方面，一些部门抓的仍然不够。在用制度约束执法执纪行上，工商分局探索了一些好的经验和做法，值得借鉴学习，但有的部门却做的不够。比如在矛盾的排查和调解方面，就有一些问题没有做到早排查、早发现、早解决，还有很多让群众不满意的地方。今后，各部门要继续强化约束机制，提高干部素质，为造优发展环境出力献策，为推进全区经济发展保驾护航
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