XX年是“xx”规划的最后一年，做好今年工作，对保持经济又好又快发展、启动实施“xx”规划意义重大。我们要巩固应对国际金融危机取得的成果，紧紧抓住国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策机遇，跟踪好国家宏观调控的重点、力度和节奏，努力做到外延扩展与内涵提升并重，突出扩展外延；加快发展与转变方式并重，突出在发展中转变；大项目和小项目并重，突出上大项目；质量与效益并重，突出在提高质量中增效益；“好”与“快”并重，突出在加快发展中求好。政府工作要全面贯彻党的xx大、xx届三中、四中全会及中央、省委经济工作会议精神，深入落实科学发展观，围绕省委提出的“八大经济区”和“十大工程”，进一步深化改革开放，抢抓政策机遇，扩大投资规模，壮大“七个产值超百亿元产业”，加快“五个行动区”建设，推进“三新”产业，继续实施“双增”工程，扩大消费需求，着力改善民生，维护安全稳定，以“十项绩效工程”为载体，推进经济社会更大更好更快发展。主要预期目标：全市生产总值增长11%。城镇固定资产投资增长35%。社会消费品零售总额增长15%。对外贸易进出口总值增长15%。全口径财政收入增长12%。城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%。万元地区生产总值能耗下降4.5%。着重抓好八项工作：
（一）强力推进大项目建设，发挥投资拉动作用，保持投资持续增长
突出抓好重大产业项目。开工和建成投产重点项目55项，年度计划投资140亿元。加快大多宝山铜矿、翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿、14万吨聚乙烯醇及30万吨电石化工、1000万锭汉麻纺织加工等项目建设，力争年产30万吨欧林煤矿、争光岩金矿、库南铅锌矿、40万吨天然矿泉水、10万立方米林板一体化、庆华机械装备制造加工等项目投产。年产30万吨金三角煤矿进行全面改造。争取8万吨聚乙烯管材、100万吨生物质秸秆制浆等项目开工。
积极推进交通水电等基础设施项目。做好省管项目服务工作，加快市管xx县管项目建设，确保完成公路建设“三年决战”年度计划。黑嘉公路竣工通车，京加公路讷河至嫩江段、吉黑高速北安至黑河段、绥北公路北安段、加黑公路卧都河至黑河段完成部分路面工程，嫩黑公路、前嫩公路北安至嫩江段、吉黑高速辅道开工建设，黑河外环路争取完工。新建农村公路600公里，年内全部竣工通车。争取1万千瓦乌二水电站开工建设。
高标准谋划储备一批重大项目。围绕“xx”规划编制，精心谋划一批大项目，调整充实项目库，全市储备亿元以上项目28个。做实做细前期要件，组成专门班子，重点推进国电集团煤电一体化、二道坎水库、嫩江和五大连池风能发电、山口水库跨流域供水、秸秆密度板等项目前期。同时，进一步优化服务，搭建好政策、要素和服务平台，严格执行项目审批限时办结制，实行重点项目审批办结周报制。
（二）调整优化工业结构，扩大产业规模，提高工业经济整体素质
发展壮大“三新”产业。在继续扩张工业总量的同时，加快培育新兴产业，规模以上工业增加值增长20%，地方规模以上工业利税增长12%。扩大多晶硅产能，确保合作区5000吨物理法太阳能级多晶硅一期工程投产，积极发展硅晶切片、太阳能电池等光伏产业。推进爱辉20万千瓦风能发电项目建设，五大连池3万千瓦生物质发电、爱辉10兆瓦薄膜太阳能大棚发电项目开工。支持黑河三精药业、北安飞龙制药扩大规模，加快嫩江北药加工项目建设，开工合作区1万吨维生素c项目，完成爱辉6000万支hpv疫苗项目审批。经过一两年努力，各县（市、区）至少有一个“三新”产业基本培育成型。123456
加快工业园区建设。推进合作区区域置换工作，加快五秀山和二公河园区基础设施建设，做到统一规划，协调发展。二公河俄电加工区建设220千伏变电所、7公(！)里铁路专用线及路网。园区用电量达到10亿度。北安工业园区加快道路、供热等设施建设，引进更多企业进入创业中心孵化。嫩江工业园区完成规划和基础设施建设工作。其他县（市、区）结合本地实际，认真做好园区规划，合理调整产业布局，进一步完善基础设施，引导生产要素向园区集中，各县（市、区）力争园区企业数量都有一定增长。
在开发中延伸资源加工产业链。抓好矿产资源勘探开发总体规划修编，加大铜、铁等矿产资源勘探力度，加强对探矿权的监管，建立矿业权交易信息平台。对嫩江、逊克、爱辉已探明储量的矿产地，积极协调对接，办理审批核准手续，加快开发步伐。注重依托资源但又不完全依赖资源，立足现有的铜、铁、金、煤等资源条件，大力引进高科技项目，扶持企业上新工艺、新技术、新设备，加快下游产品开发，提高附加值，实现资源利用最大化。
抓好节能减排工作。大力发展低碳经济和绿色经济，转变发展方式。推进电力、冶金、煤炭、建材等重点行业节能降耗，搞好厂区园林化、公园化建设，培育环保型、清洁型产业。开展城市环境综合整治定量考核试验工作，建立重点监控企业污染物排放台账，化学需氧量和二氧化硫排放量完成年度目标和“xx”规划目标。完善黑河热电节能改造项目，推进北安污水处理厂、五大连池垃圾处理场建设。同时，加强工业经济运行监控，组织好煤电油运的供需衔接，出台中小企业扶持政策，切实解决影响企业生产经营的困难和问题。
（三）发展现代农业，壮大县域经济，加快城乡一体化进程
发展优质高效农业。继续实施“双增”工程，农业增加值增长4%，粮食单产提高5%。引导农民调整种植业结构，调减大豆种植面积，种植小麦、马铃薯、玉米和高效经济作物，大豆面积比重控制在70%以下。扩大绿色农产品生产规模，种植面积800万亩。推进畜牧业跨越发展工程，畜牧业增加值增长10%。发展特色休闲渔业，建设逊克、孙吴、爱辉网箱养殖基地，扩大北安河蟹养殖面积。培育壮大林业经济，林业产业产值增长20%。推进大型商品粮生产基地建设和北安现代农业整县推进试点。
加强农业基础建设。投资1.36亿元，推进北安、嫩江、五大连池节水灌溉示范区项目，建设灌溉沟渠和排涝沟渠，农田灌溉面积增长5%。力争xx护岸工程在国家立项，做好引嫩工程、堤防工程和大小黑河岛、黄河口岛开发等项目争取工作。完成秋整地1000万亩，其中深松500万亩以上。在俄土地开发90万亩。加大农业综合开发力度，改造中低产田25万亩，建设高标准农田2万亩，投资增长10%。强化科技培训和技术配套，建立县级标准化农技推广中心3个，抓好大豆密植等增产技术推广应用。完善人工影响天气工程体系，做好新一代天气雷达项目前期工作。投资1.54亿元，新建中储粮北安直属库及黑河龙丰等粮食仓储库。
加快县域经济发展。科学编制县域经济发展规划，培育各具特色的支柱产业，稳定农业基础，扩大工业总量，发展第三产业，完善基础设施和公共服务体系，各县（市、区）在全省县级经济发展速度上要确保升位。深化场县及林乡、企乡合作共建，整合医疗、教育等资源，加强人才交流，实现区域联动发展。加快北安赵光、爱辉罕达汽等20个城乡一体化试点乡镇建设，增强小城镇承载功能。采取有针对性的措施，增加农民收入。推进城乡户籍、就业、社保等制度改革，逐步实现城乡基本公共服务均等化。123456
建设生态保障体系。全面推进大小兴安岭生态保护与经济转型规划编制与实施。加强防护林体系建设，努力完成三年造林绿化任务。完成集体林权主体改革。全面停止林木商业性采伐，严厉打击毁林毁草毁湿开荒，加快自然保护区建设步伐。加强中小河流治理，完成规划编制和初步设计，做好二公河、法别拉河、老莱河、乌裕尔河等治理项目前期工作。争取更多资金，综合整治矿区环境，推进采矿区复垦、土地整理和生态修复，筹建罕达汽矿山公园，争取国家生态功能区更多的扶持资金。
完善农业发展机制。加大农副产品龙头企业建设力度，引导企业与农户建立利益联结机制，推进北安大豆系列产品加工、嫩江嵩天加工城、逊克北药生产基地、爱辉奶牛养殖及乳制品加工等项目建设，规模以上龙头企业达到50家。完善市场机制、信息网络和服务平台，推进土地流转和规模经营，新增土地规模经营100万亩，转移农村劳动力18万人。抓好农机合作社管理和装备建设，争取新建大型现代合作社22个，完成更新改造55个，每个合作社作业能力达到4万亩，农业标准化作业水平达到80%以上。加强农村合作经济组织建设，新建专业合作社50个，全省“寒地黑土”示范社30个。
（四）推进沿边开放带建设，实施适应性战略调整，提升对外开放水平
调整贸易结构。坚持以贸易促合作，以合作促发展，全面落实中俄两国合作规划纲要和省对俄合作适应性战略调整意见，优化贸易结构和商品结构。针对国际国内市场需求，鼓励并引导大集团、大企业开展对俄贸易，以木材、煤炭、电力、化工原料、能源、原材料为主的进口贸易增长15%，扩大以服装纺织、建筑及装饰材料为主的出口贸易，增加水泥、果蔬、农副产品等地方产品出口。巩固扩大布市及阿州市场，加强与萨哈、伊尔库茨克、后贝加尔等地对接合作，拓展经贸区域。
深化对俄合作。实施贸易与投资互动，完善优惠政策，加大扶持力度，积极引进经贸主体，对俄贸易占对外贸易比重达到35%以上。引导鼓励企业“走出去”，加快合作项目建设，年产50万吨水泥粉磨站、煤炭采掘等项目启动，重汽4s店和建筑材料综合市场投入运营。扩大在俄森林采伐、工程劳务规模，建筑面积12万平方米，“金色年华”别墅区开工。完成阿州—黑河油品储运项目核准立项，推进境外木材加工园区项目前期。继续举办大黑河岛国际经贸洽谈会。发挥互贸区作用，扩大中俄商品流通。
完善贸易通道。会同俄方开工建设xx浮箱固冰通道，年内建成。商请俄方做好xx大桥前期工作。启动建设黑河口岸储运仓库。做好跨境经济合作区争取工作。加大对俄协调力度，改善口岸环境，提高通关效率，货运量增长10%。重点解决好流冰期通关不畅问题，确保不出现中外旅客滞留现象。
强化招商引资。成立招商工作委员会。围绕重点产业和重点项目，突出重点区域和重点企业，在发挥现有16个驻外招商组职能基础上，继续扩大招商部门范围，引资额增长20%。组建矿产资源勘探公司，探索以资源换项目、引项目新路子。加强与高等院校对接合作，引进新技术、新项目、新专利。
（五）培育新兴消费热点，促进城乡消费，增强对经济发展拉动作用
加快发展“四型经济”。举全市之力推进五大连池风景区(！)申遗和环境综合整治工作，确保申遗成功。全面启动火山矿泉文化魅力名镇建设，聘请国外专家搞好规划设计，打造世界旅游名镇。完成机场、铁路项目前期，争取明年开工。继续推进火山博物馆、矿泉理疗中心、格球山综合开发等项目。加快瑷珲历史陈列馆改陈建设，启动中俄民族风情园续建工程，推进黑河大峡谷、瑷珲仿古街、孙吴战争遗迹、大沾河国家森林公园、五大连池低碳滨水新区建设。继续开发xx游船项目。做好风景区5a级、瑷珲历史陈列馆4a级、孙吴胜山要塞3a级景区争取工作。争创中国旅游最佳目的地。接待国内外旅游者244万人次，实现收入35亿元，均增长13%。抓好试车经济，完善配套服务，增加试车效益。召开黑河寒区试车国际研讨会。积极组织和承办各级各类会议、大型会展活动和重大体育赛事，活动数量、聚集人员分别增长20%。继续在央视等主流媒体宣传促销，提高知名度和吸引力。123456
扩大城乡消费规模。发展城区经济、场县经济，落实国家和省促进消费政策，城乡消费规模比上年有所提高。开发特色公寓式住宅，通过高端策划和市场促销，力争国内及俄罗斯公民来黑河购房“候鸟式”居住增长10%。继续落实家电、汽车、摩托车下乡和农机购置等补贴政策。加快黑河公路货运枢纽、北安贸易城等项目建设。大力发展社区服务、中介咨询、服务外包等新兴产业。第三产业总量比上年有所增加。
创造优良消费环境。坚持政府主导，设立旅游基金，支持旅游项目建设和产业发展。建设高档商务酒店、星级宾馆、家庭公寓和度假村，增加商业网点和购物场所，完善旅游标识、娱乐休闲等配套设施。做好旅行社管理、导游员培训及服务行业等级评定工作，提高服务质量，投诉率低于上年。推进社区超市、“万村千乡市场工程”和“新网工程”，完善城乡流通网络。健全维权组织，清理非法导购人员，保护消费者合法权益。
（六）做好财政金融工作，提高资金使用效益，增强保障能力
大力培植财源。支持重点财源项目建设，可支配财力比上年提高15%。利用财税杠杆，扶持税收主体和骨干税源。强化税源监控，建立财税库网络监控平台，促进税源依法转为税收。加强税收征管，在继续强化煤炭、建筑、房地产和公路建设等税收征管基础上，重点加大商业服务和汽车运输业征收力度。坚持依法治税，严厉查处拖瞒逃漏税行为，挖掘增收潜力，提高税收占财政收入比重。规范非税收入征缴，强化人防结建费收缴。
优化支出结构。优先安排保运转、保民生、促发展的重点支出，保障重大事项、重点领域和重点建设资金需求。规范部门预算管理，严格控制预算追加。从严控制一般性支出，全面推行公务卡管理。提高市直公务员和事业单位人员工资性津补贴标准。除极特殊需求人才，机关和事业单位一律不得超编进人，严格控制人员经费支出。加快“金财工程”建设，开展财政“监督年”活动，加强政府采购管理。继续推行财政支出绩效评价试点，提高资金使用效益。
做好向上争取工作。完善部门信息通报制度，加强绩效考核，重点在基础设施建设、新型产业发展、水土流失治理、矿山生态恢复、棚户区改造、财税收入分成和专项补助等方面争取支持，向上争取额度增长10%以上。做好沟通衔接，把握政策导向，力争有更多项目列入国家和省扶持计划。
推动金融业与地方发展相融合。加强政银企合作，支持金融机构工作，引导金融机构加大对地方发展支持力度，创建政银企共赢发展平台。落实金融机构支持地方经济发展考核奖励办法，提高金融机构积极性，为企业投放贷款额度增长20%以上。推进农村金融体系建设，支持符合条件的农联社组建农村银行。
（七）完善规划管理，提升品位和档次，建设宜居生态滨水园林城市
抓好总体规划调整和控详规划编制。继续按照“东扩、西改、南调、北优”发展框架，加快市区总体规划修编工作，完成市区西部和东部1025公顷控详规划，提高控详规划质量和覆盖率。做好水的文章，完成滨水区开发利用总体规划，高起点搞好xx沿江带、大黑河岛、月牙湖等滨水景观设计。抓好滨水的路、楼、绿、游及亮化的提档升级。聘请国外高层次专家，突出xx区节点设计和xx区景观设计，进一步完善城市风貌规划。完成土地利用总体规划、城市总体规划、经济发展规划的统筹工作，做到统一协调。各县（市）都要开展城市风貌规划工作，不断完善城镇体系规划及专项规划。123456
抓好城市风貌规划实施。突出宜居性、生态性、连续性和艺术性，建设好景观城市。构建便捷城市路网，拓宽环城西路，完成王肃街东延工程，建设通江路至开发路的两条连接路网，实施王肃街、电业街沥青罩面，完成外环路建设，更换王肃街和中央街东段人行道板。主次干道完好率达到98%。完成大黑河岛桥增幅加宽和步行栈道桥工程。兴安街人防工程投入使用。突出北欧现代风格，完成通江路、环城南路等主要街路建筑立面装饰。美化亮化城市环境，实施大黑河岛西部生态功能区环境建设工程，环岛人行道、艺术地坪等项目完工，亮化滩头树群和两座新桥。开工建设市区东南部文化公园，完成广电中心公园建设。在xx公园和中央商业步行街建设雕塑。抓好机场路、龙科街、铁路街等重点区域绿化，继续实施“万棵果树进社区”活动。完成39个旧小区改造，楼房区全部消灭裸露地面，达到绿覆盖和硬覆盖。加快推进各县（市）主要街路建筑立面装饰、绿化亮化及公园建设等工程。抓好“三供两治”、“一棚一草”改造和重点集镇、中心村规划建设，棚户区改造37.7万平方米，泥草房改造完成省下达目标。严格执行招投标制度，加强监督管理，确保工程质量。
抓好城市“五化”管理。坚持市场化、规范化、精细化、人性化、群众化，完善工作意见和实施方案，形成长效机制。突出政府花钱买服务，巩固和扩大市场化成果，逐步实现市政公用行业政府监管和专业养护分离。加强物业管理，提高服务水平。启动国家卫生城创建工作。建设数字化城管，三年内实现管理对象、管理过程、监控手段数字化。加强城市环境综合整治，开展违章建筑、建筑垃圾、洗浴行业烟尘污染等专项治理活动，特别是下大力气整治和规范临街商户广告牌匾，环境卫生群众满意率达到90%以上。各县（市）的城市管理水平也要全面提档升级。
（八）注重社会建设，努力保障和改善民生，让广大群众共享发展成果
高度重视科教和人才工作。深入贯彻落实全民科学素质行动计划纲要，不断提高未成年人、农民及城镇劳动人口、领导干部和公务员科学文化素质。加强与省内外大专院校和科研院所合作，加快科研成果引进和转化。推进硅基新材料产业基地建设，申报国家级triz理论引进应用推广基地。统筹城乡教育资源，坚持中小学校长持证上岗制度，继续开展好教师岗位培训和新任教师培训，教育质量有明显提高。加强中小学生品德教育。进一步推进义务教育学校标准化建设，10所学校达到标准。大力发展职业教育，加强与项目单位合作，开展“订单式”技能培训。以俄罗斯“汉语年”为契机，打造全国知名俄语教育品牌。推进中小学校舍安全工程建设。制定好“xx”人才队伍建设规划，出台优惠政策，重点引进教育、卫生、城建等领域急需领军人才，加快引进产业带动型和创新型人才。重视培育本地人才，加快培养农村实用人才。
提高群众健康水平。积极稳妥地推进医药卫生体制改革，抓好基本医疗保障和基本药物制度建设，年底前60%的基层公办卫生机构实施基本药物制度，强化医德医风建设，解决群众反映强烈的看病难、看病贵问题。筹建市药品采购中心。加强社区卫生服务站建设，加大公益项目投入力度。继续加大甲型h1n1流感、肺结核等传染疾病防控力度，建立药品不良反应预警机制。完成8到15岁儿童乙肝疫苗补种，继续开展65岁以上老人免费体检工作。巩固新型农村合作医疗成果，报销封顶线达到当地农民人均纯收入6倍以上。市第一医院争创三级医院，市中医院主体工程完工。推进人口“惠家工程”，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4.8‰以内。123456
丰富群众文体生活。开展“城市之光”和“金色田野”活动，办好第二十三届“黑河之夏”艺术节，创作一批文艺精品。继续推进中俄文化艺术交流。加强非物质(！)文化遗产保护，完成鄂伦春族摩苏昆国家级项目整理工作。市广播电视发射塔投入使用，完成全市数字化整体转换及913台和810台整体搬迁工作。贯彻落实国务院《全民健身条例》，加强公共体育设施建设。
保障群众安居乐业。支持非公有制企业发展，推动全民创业，自主创业率高于上年。继续开展“双创”活动，安排毕业生见习岗位1000个，开发公益岗位1000个。城镇新增就业1.3万人，登记失业率控制在4.5%以内。加大保障性住房供给，建设实物配租房，租赁补贴1.8万户。加快城乡社区建设，加大投入，完善设施，50%城市社区达到和谐社区标准，新建改造30个农村样板社区。完善社会救助体系，搞好城市低收入家庭认定，加强城乡居民最低生活保障管理。抓好乡镇公共服务中心建设。扩大城镇居民基本医疗保险覆盖范围，搞好城乡医保统筹，抓好农村医保试点。妥善解决低保家庭、残疾人等困难群体医疗保障。启动新型农村养老保险试点，落实完善失地农民养老保险政策。建设市流浪未成年人救助保护中心和儿童福利院。
维护社会安定和谐。全面落实安全生产责任制，加强对重点行业、领域安全隐患排查和专项整治，严防重特大事故发生，安全生产不突破省下达指标。加快森林防火“两个机制”和“五个系统”建设，确保不发生重特大森林火灾。强化信访工作，发挥好群众诉求调处中心和信访复查复核委员会作用，有效预防和妥善处置群体性事件，越级上访率低于上年。进一步加强社会治安综合治理，提升“四个能力”。继续实施“警灯闪烁”工程，降低发案量，提高破案率。深入开展“文明过马路、礼让斑马线”等活动，防控交通事故，提高市民文明素质。加强法制宣传教育，做好“xx”普法验收工作。加强边境管理，确保边境安定。认真开展第六次全国人口普查工作。加强国防教育，继续保持“双拥模范城”荣誉称号。进一步做好民族宗教、妇女儿童、防震减灾、侨务、残疾人、档案、地方史志等工作。
三、全面加强政府自身建设
坚持用科学发展观武装头脑，不断解放思想，努力开拓视野，增强驾驭复杂局面和经济工作的能力。切实加强制度建设，把心思放到发展上，把精力放在落实上，努力建设负责任、有作为、高效率政府。健全科学决策、民主决策的长效机制。认真贯彻落实国务院《依法行政实施纲要》和《关于加强市县依法行政决定》，抓好规范权力运行机制建设，严格依照法定权限和程序行使权力。健全重大决策合法性审查制度，使决策更加符合客观实际，更加符合群众利益。实行重大决策评估、公示和听证制度，自觉接受市委领导，主动向人大报告工作、向政协通报情况，及时办理人大代表议案、批评、意见和政协委员提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士和群团组织沟通。营造权责统一、服务优良的发展环境。积极稳妥推进政府机构改革，转变职能，优化组合，强化社会管理和公共服务。实行机构编制总量管理，从严控制机构设立、升格和编制增长。进一步调整和减少行政审批事项，简化审批流程，提高办事效率。对重大投资项目实行领办代办和全程跟踪服务，严肃查处影响企业正常生产经营行为，企业投诉处理率100%。完善政府诚信机制，努力建设诚信政府。加强政府网站建设，增加政务公开触摸屏俄文查询内容，逐步扩大政府外网范围，在政府部门内试行无纸化公文传输。发扬心系群众、务实高效的扎实作风。继续实施“十项绩效工程”，将这次会议通过的工作任务和市委全会暨经济工作会议确定的工作任务分解落实，明确责任，加大推进力度。腾出更多精力深入基层调查研究，实现问需于民关注民生工作经常化、制度化。切实提高执行力，围绕中心工作量化目标任务，加大问责力度，对重点工作已经落实的问效果，正在落实的看进度，尚未落实的查原因，落实不力的追责任。健全突发公共事件应急机制，提高应对能力。树立勤俭办事、廉洁从政的良好形象。切实加强公务员队伍廉政建设，严格执行廉洁自律各项规定。牢记“两个务必”，坚持量力而行，勤俭办事，坚决反对和制止奢侈浪费。构建完善有效的廉政监督机制，健全建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等规范权力运行体系，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。
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