各位领导：
首先，我代表中共平罗县委、县人民政府向莅临我县检查指导工作的自治区政协领导表示热烈的欢迎，并敬请多提宝贵意见和建议。下面，我就平罗县实施人才工作情况汇报如下，不妥之处请指正。
近年来，平罗县委、县人民政府牢固树立“人才资源是第一资源的观念”，紧紧围绕全县经济和社会发展大局，大力实施“人才强县”战略，不断深化改革，优化结构，提高素质，狠抓人才资源开发工作，全县人才总量、人才布局和人才结构都发生了极大的变化，取得了明显的成效，为我县经济和社会发展提供了有力的智力支撑和人才保证。目前，全县总人口29万多人，党政机关公务员、机关工作者1353名，处级干部33名，科级干部606名，企事业单位专业技术人员5345人，其中具有正高级职称12人，副高级职称的264人，中级职称的1613人。
一、人才工作的现状
近年来，我县认真贯彻自治区《关于做好现有人才稳定、培养、使用工作的若干规定》和《关于大力引进人才智力的若干规定》，大力实施人才强县战略，采取有效措施，稳定、吸引、培养和使用人才。
（一）从政策上予以倾斜，稳定人才。为了推进了人才战略的实施，营造了良好的人才发展环境，我们始终本着以感情留人，以政策留人，以待遇留人，以良好的环境留人的原则，不断加强人才工作。成立了以县委书记为组长，各职能部门负责人为成员的县人才工作领导小组，加强了对人才工作的领导，研究解决人才工作中存在的问题。制定出台了《关于做好人才工作的实施意见》，落实人才培养、使用、管理的各项政策，为他们施展才能创造了空间。县委、政府在财力吃紧的情况下，实行工资统发制度，按时足额保证各类人才的工资，对晋升职务的各类人才相应地调增待遇。平罗中学作为全区重点中学，为了稳定教师队伍，我们在学校内部增设中教高级职数４名，中教一级职数６名，由县财政拨付工资待遇。2002年，平罗中学高考成绩名列全区前列，县委、政府拿出２万元重奖平罗中学教师，充分调动了教师工作的积极性和主动性。为了改善广大教师的生活、居住条件，我县大力实施教师安居工程，通过采取免征土地出让金和给予适当资金补助的办法，兴建了一批教职工住宅楼，教师住房比市场同类住房每平米低200─300元，得到了广大教师的普遍欢迎。同时，县财政每年拨款70多万元，为全县教师进行免费体检，稳定了教师队伍。县卫生系统为稳定医疗卫生专业技术人员队伍，激励广大专业技术人员爱岗敬业的工作热情，不断深化职称改革，实行评聘分离的专业技术职称管理体制，支持和鼓励在专业技术岗位上工作的医疗卫生专业技术人员，按照本人的水平和能力申报评审相应的专业技术职务任职资格。同时实行低职高聘，先后聘任12名有专业技术特长的医生，这些同志在各自的岗位上发挥了专业带头人作用。为进一步提高医疗技术人员业务水平，连续五年，每年选送50多人到外地有名望的大学进修，进修费全部由单位支付。对有能力的医生提拨重用，先后有9名同志走上了领导岗位。水利部门为中级以上的专业人员配置先进的办公设备，对选派到区市进修的专业技术人员，培训费全额报销。由于县委、政府和全县各部门在使用、培养人才在政策上不断倾斜，及时兑现人才相关待遇，稳定了全县各类专业人才队伍，使他们在全县“三个文明”建设中发挥了积极的作用。
（二）适应经济发展需要，重视引进人才。近年来，为了满足县域经济的发展的需要，我县十分重视各类人才的引进工作，通过公开招考、聘请等多种方式，积极引进经济和社会发展所急需各类的高素质人才。自2001年以来，先后公开招考194名师范类大专以上毕业生、51医疗卫生专业技术人员、17名公检法工作人员、12名畜牧专业技术人员充实到教育、卫生、畜牧等行业，极大地缓解了部分行业人才缺乏、后继无人的矛盾。同时借鉴、吸收发达地区的做法和经验，高薪引进高科技人才，并为所引进人才在待遇、职称聘评等方面提供优惠条件。先后聘请了区农业技术推广总站研究员蒋代珠、兰州畜牧研究所研究员张东虎为我县农业科技总顾问，专门负责指导我县发展设施蔬菜及畜牧业方面的技术问题。兰州畜牧研究所研究员张东虎指导宝丰镇发展畜牧业中，先后引进国外优良品种，实施科技改良，不仅解决了宝丰镇发展养殖业中的技术难题，也在全县起到了辐射带动作用，为平罗县畜牧业发展做出了积极的贡献。
结合“兴工强县”战略的实施，我县非常重视引进工业领域方面的人才，鼓励、支持企业积极引进各类急需人才。从2000年开始，兴平冶金公司面向全区聘用了13名化工、国贸、外语等专业的一流技术人才。所聘用的人才每人补足3万元，解决一套住房，基本月工资达1000元以上，另按实际贡献情况兑现奖金，奖金是企业中最高的。对解决企业重大难题的科技人员，还一次性奖励２万元。为了实现本企业技术人才新老交替，兴平冶金公司每年从本县高考被大中专院校录取学生中挑选６名化工、国际贸易、电力、外语专业特困生为扶持对象，每人每年资助3000元，直至大学毕业，毕业后回公司工作。水泥厂近几年分配的大中专毕业生有30多人，都在主要技术岗位上工作，大部分都担任了车间主任。吉元冶金公司和宝马冶金公司先后也招聘10多名专科以上学历的大学毕业生，聘任一名高级工程师。企业专业技术人才的引进，为全县各类工业企业的发展注入了新鲜血液，提供了人才支撑，有力地促进了全县工业经济的发展。
（三）注重效果，不断培养人才。我县始终把建设一支适应县域经济发展的人才队伍作为一项战略任务来抓，十分重视人才的培养工作。一是结合工作实际，强化技能培训。认真贯彻落实中央及区市干部教育培训规划，大力实施干部教育培训工作，切实做好人才培训工作。组织实施了法律知识、公共必修课、ＷＴＯ基础知识和新科技发展与展望、计算机应用能力等培训工作。先后有5300多名国家公务员及事业单位专业技术人员接受了上述不同内容的培训。近年来，共举办农、林、水、牧、农机专业技术人员培训班13期，培训人数达858人次；举办卫生系统专业技术人员培训班33期，培训人数达3700人次；2003年举办企业经营管理者培训班1期。教师专业技术人员占全县专业技术人员总数的三分之二，为建设一支适应基础教育改革发展和全面推进素质教育需要的教师队伍，根据国家和自治区有关继续教育的政策规定，我县先后组织开展了现代教育理论、计算机信息技术、教育教学技能训练等培训工作。先后有1000余人次参加培训考核，占教师总数的96.7％。县上每年都要开展学习新知识、掌握新技能、提高管理能力为主要内容的培训和学习交流活动，不断提高广大教师的教育教学水平，同时对全县教师实行了学历教育，要求从2000年─2006年小学教师全部达到专科学历，初中教师达到本科学历，高中教师逐步达到研究生学历，凡提前达到规定学历的教师，优先进行职称的评聘，取得研究生学历的，县财政支付１／３的学费，优先调入县城工作。二是注重实践锻炼。为培养一批优秀的党政人才队伍和企业经营管理者队伍，县委采取上挂下派的方法，去年以来，先后从党政机关选派15名科级后备干部到１５个企业担任厂长（经理）助理，从党政机关选派15名副科级干部到区、市机关进行学习锻炼，加大了企业经营管理者和党政人才队伍的建设力度。为加快先进农业新技术、新品种示范推广，为县域经济主导产业发展提供有力的科技支撑，我县自2003年开始实施科技特派员创业活动，为广大科技人员提供实践锻炼的场所，对参加科技特派员创业活动的科技人员，县上制定一系列优惠政策，包括：保留科技人员原职务、待遇、编制不变，每年安排一定比例进行表彰，同等条件下，优先评聘专业技术职务，成绩突出予以重奖，科技特派员从事技术服务、技术入股投资等相关活动取得的收入为合法收入，连续两年考核评为优秀的科技特派员可提拨任用等，激励了科技人员到生产一线创业的热情。两年来选派35名科技特派员，实施创业项目29个，所实施项目取得了非常明显的经济效益，在当地甚至全县范围内起到很大的示范带头作用。
（四）创新机制，合理管理使用人才。近年来，我县把调动各类人才积极性、创造性，转变各类人才服务于经济建设的观念作为一条主线，不断探索人才使用管理新机制。先后实行了科级领导干部末位淘汰制、农业技术人员工效挂钩制和中小学校长、教委副主任“饥饿管理法”，在公检法等部门推行了“触电管理法”、县、乡党政群机关实行竞争上岗等人事制度改革。采取年初公开承诺、年中观摩评议、年末全面考核的办法，大大激发了各类人才的工作热情，为各类人才的成长提供了良好的空间条件，形成了人人抓机遇，个个干实事，齐心协力促发展的氛围。2001年以县农技中心为试点单位，在农技专业技术人员中推行“全员竞争上岗，人员优化组合，合理分配，待遇与实绩挂钩”的内部管理制度，采取“双考”、“双推”、“双聘”的办法，鼓励技术干部竞争上岗，达到了能者上，平者让，庸者下的目的，促进了专业技术人员合理配置和优化组合。在种养园区建设、新技术项目示范推广和服务中引入按岗定酬、绩效挂钩、年度考核末位待岗、职称年度聘任、工资预留等管理制度，调动了农技人员开展技术创新和技术推广，提高技术服务水平的自觉性和主动性。为了使这一政策落到实处，取得实效，首先对全县蔬菜工厂化育苗基地和自治区“三个十”工程项目温棚无公害蔬菜种植科技示范园区的生产经营权进行了公开招标，对参与生产经营承包的技术人员，实行身份不变，编制保留，工资待遇不变，自主经营，自负盈亏和“定人员、定任务、定产量、定效益、定经费”责任制,从而增强了农技人员的责任感,促使他们沉下身子，一心一意地搞好园区建设。2001年以来，全县共新建各类县级农业科技示范园区13个，新建畜牧养殖科技示范园区117个,参与养殖农户3560户，参与园区承包建设的农业技术人员55人。县医院大胆改革人才管理使用办法，根据全年工作目标，将各项任务分解到科室，科室的工作质量、服务质量、工作数量、工作效率、经济效益直接与科室的利益和个人的经济利益挂钩，科室负责人有人员聘用权和解聘权、业务经营权、奖惩分配权。对医德医风好，业务技术水平高的尖子人员，大胆起用，委以重任，对患者不满意的医务人员随时待岗或解聘，从而保证为病人提供优质、高效、低耗、廉价、便捷的医疗服务。
（五）搭建平台，为各类人才提供优质服务。我县十分重视人才市场建设工作。在2002年机构改革中，批准设立了人才交流中心，核定编制２名，为各类人才提供服务提供了组织保证。去年以来，为解决全县大中专毕业生就业难，剩余城乡劳动力就业、部分企业用工不足、全县人才劳动力资源浪费和短缺并存在的现象和问题，我县先后举办了全县人才交流暨劳动力供需洽谈会和下岗失业人员大中专毕业生就业洽谈会，两次洽谈会共有124家用工单位提供就业岗位8588个，有4100多名剩余劳动力、200余名大中专毕业生参加了求职应聘，通过供需双方洽谈达成就业意向协议的3200多名，其中大中专毕业生64人。
二、存在的主要问题
（一）人才资源开发工作中人才政策的落实力度不够，未能充分建立起行之有效的吸引、稳定人才的政策和环境。近年来，大中专毕业生不分配，使一些人才流失，存在后继乏人的现象，还有部分中高级专业技术人员在外地人才使用激励分配制度的吸引下外流，诸如我县教育系统先后外流骨干教师53人，其中中学高级教师2人，中教一级46人。卫生系统外流9人，其中副高4人，主治5人。
（二）人才队伍结构性矛盾仍然很突出。人才队伍专业结构还不能满足经济结构调整的需要，特别是高新领域所急需人才极为缺乏，人才的层次结构不尽合理，直接服务于经济建设的实用型人才也十分缺乏，大部分专业技术人员聚集在机关事业单位，而各类企业特别是私营企业的人才力量十分薄弱，全县专业技术人员中事业单位的占92％，企业占8％。由于机制问题，人才由机关和事业单位向企业流动乏力，调整工作还需进一步深化。
（三）人才市场建设工作受经济环境条件的制约，本县无足够的就业岗位吸引人才，存在有场无市和有人才无市场的情况。
三、今后人才工作的思路
在今后的工作中，我们将认真贯彻落实全国人才工作会议精神，按照中央提出的实施人才强国战略和党管人才的原则，根据《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》、《2002－2005年全国人才队伍建设规划纲要》和区市党委《关于加强专业技术人才队伍建设的意见》精神，结合我县实际，积极研究探索，创新人才环境，围绕建设“党政领导干部人才队伍、科技人才队伍、企业家队伍”三个重点，加大人才工作力度，努力把我县人才工作推上一个新的台阶。
（一）健全机制，创造宽松环境
一是优化人才使用的政策环境。在认真贯彻落实好中央和自治区的有关政策的基础上，结合实际，由组织部门牵头总抓，人事、科技、卫生、教育、经贸、农业、文体、水利等部门协作，共同构建吸引人才的“绿色通道”，优质快捷地为引进特殊人才、高层次人才、招商引资人才、现代企业管理人才等提供必要的工作条件及家属调动、子女上学、户口迁移等方面的服务。
二是加快人才管理体制改革。鼓励科技人员辞职、停薪留职或带薪留职领办、创办技术型经济实体。安排一定数额的研究经费，积极组织专业人员就新技术、新产品开发、技术改造中的问题进行专门研究或搞课题承包。结合科技特派员创业行动，组织专业技术人员搞科技示范、有偿承包。有计划地招考选派大学毕业生到农业科技园区、工业园区、乡村医院、企业、村（居）委会工作。
三是提高专家人才的政治待遇。建立重大决策专家听证会制度，充分发挥各类专家的智慧和才能。凡涉及到经济和社会发展等方面的重大决策，比如城市规划、农业和工业重大项目建设等，提前组织有关专家进行论证，广泛听取意见，实行科学决策。注重安排知识功底深、技术水平高，参政议政能力强的专家、学术带头人进入人大、政协。
四是加大投入。设立全县人才队伍建设专项基金，用于优秀人才和为平罗发展做出突出贡献人才的奖励和高层次、紧缺人才的培养以及人才队伍建设的基础工作，为人才队伍建设提供资金保障。
（二）加强管理，优化结构
一是逐步改善人才队伍的梯次结构。加大中青年人才培养选拔力度，有重点有目的给中青年人压担子、压任务，把他们放在重要岗位上，使他们在实践中锻炼成长，从而实现人才队伍的年轻化，逐步解决断层问题。
二是注意选拔既有较强专业知识，又有开拓创新精神和领导能力的中青年专业技术人才充实到各级领导班子。继续坚持配好科技副乡（镇）长、科技副村长、科技副厂长（副经理），增强班子活力，达到优势互补。
（三）突出重点、注重建设
一是建立能上能下的党政领导人才队伍管理机制。坚持在改革与建设的实践中考察、识别、培养和选拔干部，以实绩论英雄，以公认论政绩，健全完善干部管理监督制度，经常深入基层考察考核干部，对能干事、肯干事、会干事、干成事的干部及时提拔重用；对工作打不开局面、群众意见大的干部随时调整或免职，疏通领导干部“下”的渠道。
二是建立能聘能解的科技人才队伍管理机制。改革科技人员聘用制，打破科技人员终身聘任和论资排辈的机制，对有真才实干、技术过硬、做出突出贡献的科技人员，可以低职高聘；对徒有虚名、业务生疏、不能胜任职称岗位的科技人员予以解聘或高职低聘。积极聘请区内外的科技人员到我县担任科技顾问，从事科研和培训工作，提高科技人才队伍的整体素质。改革分配制度，对科技、教育、卫生等专门人才实行年薪制。建立人才培养基金，把有培养前途的人才有计划地选送到外地专门院校或大企业、大集团培养。
三是建立能去能留的企业家队伍管理机制。继续选派年轻干部到企业挂职锻炼，干得好的，人事关系保留在原单位，人在企业任职并享受相应的政治待遇，加快培养优秀年轻企业家队伍。对经营出色，做出突出贡献的股改企业经营管理者，可以把人事关系转到主管局，退休后享受国家干部待遇，解除他们的后顾之忧。对效益不佳、经营不善、问题较多的股改企业管理人员，经济主管部门建议董事会及时罢免。加强企业经营管理人员培训学习，掌握现代企业管理、市场经济、金融税收等知识，增强驾驭市场的能力。提高企业家的政治待遇，鼓励企业家参加人大代表、政协委员选举，充分发挥参政议政作用。
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