寿光市粮食局二ΟΟ四年度工作总结
今年以来，在市委、市政府和上级业务部门的正确领导下，在财政、发行等兄弟部门的大力支持下，我们以改革总揽全局，求真务实、干事创业、团结拼搏、锐意进取，各项粮食事业持续稳步健康发展。全系统工商两业实现销售收入3.05亿元，完成粮油经营量12万吨，创利税278万元。粮办工业企业运行质量进一步提高，商业企业在市场全面放开，每年减少1000余万元财政补贴的情况下一举扭亏为盈，实现了粮改以来的历史性突破。为下一步的改革与发展奠定了坚实的基矗
一、去年的主要工作
（一）解决了大量的历史遗留问题
由于体制和政策原因，加上我们经营管理方面的因素，前几年，我们的政策性粮食库存和老百姓代存粮缺库流失比较严重，经市里五部门联合检查，认定当时粮食缺库8700余万斤。为了解决这一巨大的经济包袱，我们发动全系统广大干部职工积极努力，想尽一切办法，采取了一切可以采取的措施，在市委、市政府的高度重视和支持下，在有关兄弟部门的高度理解与配合下，积极争取政府承诺挂帐4182万元，顺利解决了政策性缺库问题，全部兑付了22000多户老百姓的3500多万斤代存粮。在此基础上适时处理了全部高价位粮食，同发行实现了清零。同时，紧紧把握政府审计挂帐的历史机遇，共清理确认挂帐7335万元，其中政策性挂帐5026万元，使制约企业发展的“三老”问题即“老粮、老帐”问题得到了较好解决，为企业的发展甩掉了沉重的包袱，保护了粮农利益，维护了社会稳定，消除了后顾之忧。
（二）进行了许多方面的改革
一是打破了按行政区划进行企业布局的旧框子，按照放开后企业经营发展的实际需要，对原有的26处粮所进行了撤并重组，共撤并粮所8个，减少了机构、整合了资源，节约了系统内的运营成本。二是对商业企业的28部小轿车全部进行了处理拍卖，对企业负责人实行交通补贴，据测算，全年可节约费用开支上百万元。三是加强了财务管理，强化了会计监督，对各粮所的会计核算体系进行下放，对企业的所有费用开支实行先审计后入帐，一年来共节省商品流通费1113万元。四是对局机关有关科室和人员进行了合并调整，大力推进制度化、规范化建设，实行政务公开、民主管理，达到决策公开透明，处理所有问题公开公正。同时，积极采取措施压缩各方面的费用开支，精减车辆3部，电话费实行包干，超额自负，办公用品统一管理定额使用，接待费用严格控制，改原来的“一枝笔”签字报销制度为“五人联签”制度。通过一系列的改革，全年共节约各类开支近百万元。五是对机关卫生室进行了市场化改革，机关的富余人员积极参与经营创收，取得了很好的效果，在系统内起到了示范带头作用。机关职能迅速转变，效率明显提高，作风有了较大改观。
（三）争取了许多方面的优惠政策
一是在国家粮库闲置三分之一的情况下，我们积极上济南、跑北京，争取国家代储粮7000万斤，限于我们的仓储条件，最后落实了2000万斤；二是为了确保全市粮食安全，加快地方储备粮体系建设步伐，我们争取了5000万斤的地方储备粮规模，现已入库1600万斤；三是在压缩和控制事业编制的情况下，我们积极主动的做好各方面的工作，成立了全额拨款的事业单位——地方储备粮管理中心，新增编制5人，解决了局机关几名业务骨干的编制问题，同时又为局机关节约了大量的经费；四是积极争取政府支持，财政拨款16.5万元，解决了离休干部2006年的住院费；五是争取提前病退名额20名，解决了部分老弱病残职工的老有所养问题，为企业减轻了负担；六是积极争取上级有关业务部门的支持，全年共争取仓库建设资金及其它财政补贴200多万元，有利的支持了我们粮食事业的发展。
（四）加快了粮办工业发展的步伐
粮办工业在改革中持续稳步发展，经济效益比上年有较大提高。特别是永泰植物油有限公司狠抓企业管理，突出节支增效，全年实现销售收入2.5亿元，实现利税300万元。另外，我们结合两个工业企业退城进园，做了大量的工作，目前两个企业的搬迁建设工作进展十分顺利，预计两个企业搬迁后随着生产规模的扩大和设备的更新换代将会出现巨大的经济效益。
（五）加大了招商引资工作的力度
我们通过广开渠道，多方联系，引进资金1605万元，300%超额完成了市里下达给我们的招商引资任务，有力的促进了全
1234市经济工作的发展。
（六）加强了清欠工作的力度
为切实加强对清欠工作的领导，确保清欠工作得到突破性的进展，局里专门成立了清欠工作领导小组和清欠办公室，抽调了精干力量，以排山倒海之势掀起了清欠高潮，并综合运用行政的、经济的、法律的手段，依法进行了大规模的清欠工作。一年来共清理各类欠款330余万元，有效地遏制了前清后欠、前清后乱的现象，最大限度的挽回了企业损失，堵塞了管理漏洞，促进了企业管理水平的提高。
（七）狠抓了党风政风、行业作风建设
出台了有关加强党风廉政建设、强化财务管理和会计监督及依法清欠等一系列的文件和规定，突出抓了行业内存在的各种不正之风和干部职工反映强烈的问题，加强了干部职工的工作作风、思想作风、组织纪律、政治与业务学习等方面的整顿，使系统内干部职工的思想工作作风和精神状态有了明显变化，工作效率有了明显提高，有力的促进和保证了各项工作的顺利开展。
二、存在的主要困难和问题
（一）老人问题非常突出。全系统现有干部职工1596人，其中：在职人员工1070人。购销企业现有干部职工956人。其中：在职人员608人，离休55人，退休158人，退职40人，遗属95人。目前，企业在改革过程中面临巨大困难，经营举步维艰，多数企业效益较差，职工投保和收入都难以保障，更无力负担离退休及退职、遗属人员的相关费用；
（二）企业规模较小，且比较分散，布局和结构不尽合理，没有形成规模经营和集团优势，缺乏骨干龙头企业；
（三）产业结构不尽合理，大多数企业只停留在粮油购销上，经营模式单一，经营方式落后，缺乏市场竞争力和发展后劲；
（四）经营资金严重不足，融资渠道单一，严重制约企业经营发展。
三、二OO五年的工作思路和打算
按照上级的精神，根据我市粮食工作的实际情况确定今年全市粮食工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，突出改革和发展主题，求真务实，干事创业，团结拼搏，深化改革，自我加压，负重奋起，努力开创粮食工作的新局面。主要奋斗目标是：通过积极稳妥的改革，搞好企业产权制度和职工身份置换工作，实现政府调控有力、市场放开搞活、企业轻装上阵，形成统一、开放、竞争、有序的粮食流通新体制；通过加快发展，确保每个企业找到新的经济增长点，以保证职工有活干、有饭吃；通过贯彻《粮食流通管理条例》依法维护粮食流通秩序，确保粮食市场稳定。工作方针是：稳定、发展、巩固、提高。工作原则是：少说多做，务实真干，勇于改革，敢于奉献。基本工作思路是：紧紧依靠市委、市府的领导、有关职能部门的支持，广大干部职工的改革实践；围绕“一个中心”，突出“两大主题”，抓好“三个关键”，做好“六个方面”的重点工作。
“一个中心”就是：以效益为中心，大力扭亏增盈，全面提高粮食经济运行质量。没有效益的企业就是没有生命的企业，亏损的企业必然是走向破产的企业。所以一切工作的着眼点，必须立足于最大限度地提高企业的经济效益。
“二大主题”就是：突出改革和发展这二大主题。二00六年是改革与发展之年，在改革与发展之年要想解决粮食行业中存在的困难和问题，促进粮食事业健康快速的发展，就必须用发展的观点，改革的措施，把广大干部职工的思想统一到加快改革，促进发展的大局上来，统一到求真务实，干事创业上来，而要做到这一点，我们就必须要树立起强烈的事业心和责任感，要有很强的创业心和奉献精神，在这一方面，我们系统内的绝大多数干部职工做得是不错的，所以，才有了今天这来之不易的局面，在今年的改革与发展中希望全体干部职工继续发挥这种勇于改革，促进发展，敢于奉献的精神，确保改革与发展取得良好的效果。
“三个关键”：关键之一是：切实加强企业领导班子和职工队伍建设。实践证明，哪个企业的领导班子团结有战斗力，有凝聚力，哪个企业的工作进展就顺利，经济效益就好，职工收入就高，许多问题就会迎刃而解；反之，哪个企业的领导班子不团结，没有战斗力和凝聚力，哪个企业的工作进展就不顺利，经济效益就差，职工收入就低，就会出现这样或那样的困难和问题。所以，2007年，我们决心把企业领导班子的建设作为三大关键措施之一来抓。首先是按照“四化”标准，选好配强班子，特别是一把手。使其成为团结战斗的堡垒，干事创业的火车头，这是推进粮食事业不断发展的前提和保证。其次，对干部的使用必须坚持“德才兼备”的原则，有德无才难成事，有才无德成坏事。要引入竞争机制，做到能上能下，要加强领导班子定期考核制度，企业法人联评
1234制度，坚决实行末位淘汰。
同时，要充分调动职工参与改革的主动性和积极性，尊重其主人翁地位和创造性劳动，让其当家作主的权利名至实归，实践证明：一支懂经营、会管理、能征善战的职工队伍是保证粮食事业改革与发展顺利推进的前提和关键。加强职工队伍建设首先要从关心爱护职工的生活入手。要让职工心里有企业，企业就必须时刻惦记着职工；要让职工爱企业，企业首先爱职工。所以，我们今后一定要从职工最关心最迫切需要解决的实际问题入手，诚心诚意为职工办实事，尽心竭力为职工解难事，坚持不懈为职工做好事，时刻把职工的冷暖挂在心上，始终把维护好职工的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点。同时，要注意加强职工的思想政治工作和企业文化建设，搞好形势教育和业务培训，只有这样才能赢得广大职工的衷心拥护和支持，才能团结一致，凝心聚力创大业。
关键之二是：思路清晰，重点突出，敢想敢干，咬定改革与发展不放松。改革与发展是2007年工作的两大主题。思路决定出路，只有思路清楚，重点突出，敢想敢干，我们的改革才有希望，事业才能发展。要敢想前人所未想，敢干前人所未干。要坚持高点起步，大处着眼，大思路干大事业，大手笔做大文章。要搞好今年的改革与发展，还必须搞好体制创新、制度创新、管理创新。江泽民同志说，创造思维是民族不断进步的灵魂。可以说创新是当今世界最鲜明的时代精神，是经济快速发展的不竭动力，是企业赢得市场竞争的根本途径。通过体制创新，变革企业组织机构、经营机制、管理体系，可以使企业尽快完善适应市场经济要求的运行机制，彻底打破“大锅饭”，搬掉“铁椅子”，最大限度的调动职工的积极性，挖潜堵漏，提高效益。通过制度创新，构筑现代企业制度，完善法人治理结构，明晰产权关系，推动流通体制改革从根本上有所突破。通过管理创新，构造崭新的现代化企业管理模式。全面提升企业管理水平，保证企业高效运作，创造大效益，奠定企业坚实的发展基矗
关键之三是：确保为改革与发展创造一个宽松良好的内外部环境。要下大力气进一步理顺上下左右，前前后后各方面的关系，充分发挥党政工团各个方面的职能作用，坚持数个轮子一齐转，三个文明一齐抓，做到各司其职，恪尽职守，该实的实起来，该虚的虚起来，协调发展，平衡推进，不可偏废。要做到上下一心，左右联动，形成合力，真正形成创业至上、事争一流、求真务实、干事创业的新局面。
“六个方面的重点”：一是以产权制度改革为突破口，推进企业兼并重组，优化资源配置。要积极推进粮食流通体制改革，以国有控股的形式组建有一定规模和经济实力的骨干粮食收储企业，继续发挥好粮食部门的主渠道作用。根据《山东省粮食安全应急预案》第三条：“建立盛市、县三级骨干粮食收储、加工和供应体系，结合国有粮食企业改革，以国有或国有控股的形式，由盛市、县三级粮食行政主管部门分别掌握一批粮食收储企业。”之规定，将我市现有收储企业（主要是粮管所）打破行政区域设置模式，采取控股、兼并、联合、捆绑等多种形式，组建骨干收储企业，积极参与国内外粮食市场流通。要以产权制度改革为重点创新生产经营机制，加快建立现代化企业制度。对部分位置偏远、交通不便、经营特别困难的企业可考虑国有资本全部退出，通过改制、租赁、承包、参股经营等形式，调整优化产业结构，加快市场化改革步伐。
二是以身份置换为重点，转换企业机制，减员增效，焕发企业生机与活力。实行全员劳动合同制，全面完成职工身份置换，对企业的富余人员，本着积极稳妥的原则，在条件允许的情况下，可通过改制分流、带资安置、自谋职业等多种形式，积极推进减员分流，为企业深化改革创造条件。支持企业充分利用各种非主业和闲置资源，采取多种方式增加就业岗位，妥善安置企业富余人员。积极扶持企业下岗失业人员自谋职业和自主创业。认真落实各项优惠政策，扩大就业渠道，促进企业下岗职工再就业。力争通过实行职工身份置换实现减员增效，真正实现政府调控有力，市场放开搞活，企业轻装上阵，形成统一、开放、竞争、有序的粮食流通新体制。
三是以规模化、集团化经营为目标，积极培育骨干龙头企业，促进产业化经营。即以收储公司为依托，以面粉加工企业为骨干，联合调整合并后的粮管所组建工贸一体化的集团公司，发展集团化、产业化经营。要借鉴莱州、广饶等兄弟县市的成功经验，以公司+农户的模式，大力推广订单农业，支持农业结构调整，实现农民增收、企业增效。
四是以服务为先导，充分发挥国有粮食企业的市场主渠道作用，提高企业生存能力。要进一步树立为农业、农村和农民服务的思想，广泛建立农村服务社，不断拓宽服务领域，延伸服务渠道，大力开拓农村市场，在搞好“两代一换”的基础上，根据形势发展的要求，本着因地制宜、发挥优势、
1234讲求效益的原则，向多元化方向发展，探索适合企业发展的新路子，向结构优化和规模经济要效益。
五是加大招商引资力度，以外力促进行业快速发展，培植新的增长点。要彻底打破固步自封、闭门经营的落后状态，跳出粮食看粮食，大力开展招商引资，借助外力，为我所用，以开放促发展。要牢固树立项目意识，只要有利于盘活资产，有利于安置职工，有利于粮食事业的发展，不管是什么经济成份的投入，都要牢牢抓住不放，力争短期内建成一批投资少、见效快、市场前景好的实业项目，使其成为粮食经济新的增长点，每个企业至少要建成一个骨干项目，以保证职工有活干、有饭吃。
六是以贯彻《粮食流通管理条例》为契机，构筑执法平台，依法维护粮食流通秩序，确保粮食市场稳定。要以行政执法为契机，努力深化粮食流通体制改革，积极推进政企分开。要适应粮食流通体制改革的新形势，进一步提高执法人员的政策理论和业务水平，切实担负起《粮食流通管理条例》赋予的职责，大力加强对粮食流通市场的监管力度，维护粮食流通秩序，保障我市粮食安全。
在今后的工作中，我们将更好地发挥《粮食流通管理条例》赋予我们的新的行政职能，认真总结一年来的工作成绩，找出存在的问题，理清明年的工作思路，使全系统的干部队伍作风建设有一个明显的变化，工作质量有一个明显提高，工作成效有一个明显进步，为促进全市经济快速健康协调发展做出积极的贡献。
二OO五年元月
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