在全市精神文明建设暨争创中国优秀旅游城市动员大会上的报告
加大创建力度提升创建水平奋力争创中国优秀旅游城市 ——在全市精神文明建设暨争创中国优秀旅游城市动员大会上的报告 这次会议的主要任务是，认真总结近年来全市精神文明建设的基本经验，部署今年精神文明建设工作任务，启动创建中国优秀旅游城市工程。现在，我根据市文明委研究的意见并经市委同意，讲三个问题。一、认真总结近几年来精神文明建设工作的基本经验，积极探索在新的实践中文明创建工作的规律经过三年多的探索和实践，我市文明创建工作形成了一套行之有效的工作思路、工作机制、工作方法及工作制度，积累了丰富的经验。这些经验概括起来主要是：1、坚持“一把手抓两手、两手都要硬”的领导体制，形成齐抓共管的创建工作合力。各级党委、政府把精神文明建设摆在突出的位置。党政一把手作为精神文明建设的第一责任人，始终对精神文明建设负总责，凡涉及到规划、机构、经费及重点、难点问题，党政一把手都亲自过问、亲自解决。明确各创建职能单位职责分工，把精神文明建设工作纳入各单位年度目标考核。同时强化督查和考核，一级督查一级，一级对一级负责，形成了市县区联动、条块沟通的督查工作网络。2、坚持发展这个第一要务，始终把文明创建与经济工作紧密结合。紧紧围绕招商引资、扩大开放等工作，着力提高人的素质，优化发展环境，使物质文明与精神文明相互促进、相得益彰。围绕经济抓创建，抓好创建促经济，以经济的大发展带动文明创建的大提高，以文明创建的大提高促进经济的大发展。3、坚持以改革的精神和市场化的办法，不断创新创建工作的体制和机制。精神文明创建要深入发展，关键是要适应形势的发展和变化，在实践中不断探索、不断创新。我们坚持推进城市管理体制创新，理顺关系，明确职责，调动积极性，提高工作效率；推进城市运行机制创新，引进市场机制，形成行为规范、公开透明、运转协调的新机制；推进创建手段的创新，善于利用报刊、广播、电视、公益广告等传播媒体渠道，从广度和深度上增强整个创建工作的社会影响力。4、坚持以人为本，提高公民的思想道德素质精神文明创建工作的特点是“群众性”，目标是“育人”。我们始终坚持以人为本，把提高公民素质作为文明创建的一项基础工程来抓，把诚信建设贯穿于精神文明建设的全过程。坚持德法并举，使广大市民在创建活动的实践中，通过教育引导、环境熏陶、制度约束、严格管理等多种途径提升思想道德水平。这些宝贵经验，反映了文明创建工作的内在规律，对于做好今后的工作具有长远的指导意义，必须始终不渝地坚持下去，并在实践中不断丰富和发展。我们要继续坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从现阶段的实际出发，深入研究新形势下文明创建工作的特点和规律，积极探索开展文明创建工作的新途径、新办法，在新的实践中把我市的文明创建工作提升到一个新水平。二、提高创建水平，争创中国优秀旅游城市，是落实科学的发展观，全面建设小康社会的新要求创建中国优秀旅游城市是市第一次党代会提出的奋斗目标。今年，市委、市政府决定，在巩固提高全省创建文明城市工作先进城市和全国双拥模范城的基础上，提升创建水平，全面启动创建中国优秀旅游城市工程。1、提升创建水平，争创中国优秀旅游城市，是经济和社会协调发展的内在要求。科学的发展观认为，发展必须是全面、协调、可持续的发展，要统筹经济社会、人与自然和谐发展。这就要求我们在抓好经济工作的同时，高度重视社会的发展、环境的改善。现在地区之间、城市之间的竞争表面上是经济实力、科技实力的竞争，其实质还是人才、环境和文明程度的竞争。开展文明创建活动，提升城市创建水平，争创中国优秀旅游城市，正是提高城市品位，改善投资发展环境的一项重要举措，是实现池州经济和社会协调发展的必然选择。2、提升创建水平，争创中国优秀旅游城市，是促进社会全面进步和人的全面发展的迫切需要。全面建设小康社会，既要着眼于人们物质文化生活需要，又要着眼于促进人的素质的提高，也就是要努力促进社会进步和人的全面发展。随着经济的快速发展，广大人民群众生活水平大大改善，群众对精神文化需求大大增强，对生活环境和生活质量提出了更高的要求。人们渴望一个美好家园，渴望“蓝天、碧水、绿地”的人居环境，渴望健康文明的生活方式。提升创建水平，争创“中国优秀旅游城市”，是改善居住环境、提高生活质量、提升人的素质的有效途径，是一件得民心、顺民意的好事、实事，是促进社会全面进步和人的全面发展的具体行动。3、提升创建水平，争创中国优秀旅游城市，是加快城市建设步伐的重要举措。创建中国优秀旅游城市是城市建设、城市管理的一项综合性工作和重要载体，对加快城市建设步伐、提升城市管理水平、提高城市旅游服务质量、增强城市凝聚力、扩大对外开放，都具有重要的意义。通过创优，不仅仅是争创荣誉，更重要的是促进我市城市建设、城市管理水平的提高。撤地建市以来，我市城市建设步伐加快，城市基础设施建设有了长足的发展，城市功能日益完善，城市管理不断加强，城市环境和旅游环境得到明显改善。但总体上，我市城市化水平还比较低，管理也相对滞后。我们要按照创建中国优秀旅游城市的目标，加强城市旅游基础设施建设，完善城市功能，强化城市管理，提高城市品位。4、提升创建水平，争创中国优秀旅游城市，是发挥我市独特的旅游资源优势，促进经济快速发展的现实选择。目前全国共有优秀旅游城市182个，我省先后有黄山、合肥、亳州、安庆、芜湖、马鞍山6个城市进入了中国优秀旅游城市行列。我市历史文化厚重，生态环境优美，旅游资源丰富，特别是佛教圣地九华山享誉海内外，是名副其实的旅游资源大市。如果我市再不进入中国优秀旅游城市行列，则与旅游资源大市的地位不相称。因此，我们要以九华山为龙头，以丰富的旅游资源为依托，以海内外客源市场为导向，以景区景点开发为中心，以完善旅游基础设施和城市功能为重点，以提高服务质量为抓手，全力创建中国优秀旅游城市，全面构筑旅游产业发展的新格局，实现旅游资源优势向经济优势转化，使旅游业成为我市国民经济的支柱产业和新的增长点，促进我市经济持续、快速、协调、健康发展。5、正确处理“创建”与“创优”的关系，进一步明确工作思路，实现“创建”与“创优”有机结合、整体推进。创建中国优秀旅游城市是创建文明城市的重要内容、重要载体，抓创优就是抓经济，抓对外开放，抓投资环境，抓城市建设，抓精神文明建设。“创建”为“创优”打基础，“创优”为“创建”提升水平，创建与创优相辅相成、良性互动、相互促进。“创优”工作检查项目多，覆盖面广，标准高，量化具体，国家旅游局制定颁布的《中国优秀旅游城市检查标准》及《附加标准》，除强调旅游业自身的发展外，还包括城市建设、城市管理等25个大项共1100分。申报创建中国优秀旅游城市自查要达到990分，目前我市通过自查可达810分，还有180分的差距。我们要充分认识创优的艰巨性，增强创优的紧迫感；同时也要分析创优的有利条件，增强创优的必胜信心。事实上，创优的许多工作特别是软件方面，只要努力是完全可以上去的；即使是硬件设施建设，只要我们坚持不懈、真抓实干，也是定能取得明显成效的。差距就是潜力，工作就是解决问题。我们要把“创优”与“创建”有机结合，认真对照标准，狠抓薄弱环节，突出重点，突破难点，整体推进，全面提升创建水平，实现创优目标。三、明确目标，强化措施，扎扎实实地把“创建”和“创优”活动推向深入“创建”和“创优”活动的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，按照市委一届七次全会和市一届人大五次会议的要求，以争创中国优秀旅游城市为载体，以交通秩序、市容市貌、居民生活区环境、违章建筑整治为抓手，创新体制机制，提升创建水平，为全市经济和社会发展营造良好的环境。“创建”和“创优”活动的主要目标是：巩固提高全省创建文明城市工作先进城市和全国双拥模范城成果，启动创建中国优秀旅游城市工程，力争今年列入全国参创城市名录，明年进入中国优秀旅游城市行列。青阳县要巩固扩大全省创建文明县城工作先进县成果；九华山风景区要在巩固提高全国文明风景旅游区示范点的基础上，提升水平，创出特色；东至县、石台县力争申报省级创建文明县城工作先进县；全市各乡镇要力争进入全市创建文明村镇工作先进行列；各创建主要职能部门要率先建成市级或市级以上文明单位。实现这个目标，应着力做好以下几方面工作。1、大力开展公民道德教育，努力提高市民素质。认真抓好《公民道德建设实施纲要》的宣传教育，要突出三个“重”。一是重宣传。采取召开学习会、座谈会、大讨论、文艺演出等形式，利用报纸、广播、电视、宣传栏、黑板报等工具，在全市大力倡导基本道德规范，广泛开展在社会做个好公民、在单位做个好职工、在家庭做个好成员活动。二是重载体。要精心设计一批精神文明建设载体，如开展“希望工程”、“春蕾计划”、“送温暖”、“手拉手”、“扶贫助残”等讲文明、树新风活动，使广大群众精神生活得到充实，思想道德境界得到升华。三是重实践。认真开展公民道德实践活动。开展“从我做起、从现在做起、从身边小事做起”活动；开展“告别不文明言行，争做文明市民”活动。认真搞好道德体系建设，重点在学校搞好师德建设，在商店搞好商德建设，在医院搞好医德建设，在机关搞好公仆道德建设，在农村搞好村规民约建设。通过道德体系建设，不断提高社会文明程度。2、大力加强城市建设和旅游基础设施建设，创建良好的人居环境和旅游环境。在城市建设方面，市政府已经作出安排，今年将投入2.67亿元用于主城区基础设施建设，从城市维护费中拿出400万元用于社区小街小巷的硬化、绿化、亮化和环卫设施建设。在生态环境建设上，主要是完成清溪河综合治理规划设计以及南门桥、百牙路桥建设和两岸截污工作。在城市道路建设上，重点是建成九华山大道、贯通百牙东路、打通健康路、拓宽齐山大道、扩建人民路以及新建南外环、改造池江路等。在公用设施上，主要是启动天然气管网建设，二水厂改造等。在环卫设施上，建设垃圾处理场和污水处理厂，增建9～11个地埋式垃圾中转站，建设4座星级旅游公厕，改建50座标准公厕，彻底消除主城区旱厕。在园林绿化上，主要是实施秋浦花园、桃园小区广场和秋浦路林荫树、九华山大道景观带等“七点六线”绿化工程。在文化设施上，主要是抓好杏花村文化公园和齐山化公园建设。在旅游基础设施建设方面，力争年底前，在主要景区景点、市区主干道设置规范醒目的公共信息图形符号和中英文对照的交通指示牌；在汽车站、码头、重点景区景点等游客集散地设立旅游咨询服务中心；开辟市区旅游观光巴士，开通贵池至九华山、至石台等地旅游专线和一日游项目；筹建市博物馆，加快建设沃尔特五星级酒店及一批特色旅游餐馆，满足市民和旅游者的需求。在旅游景区开发建设和旅游企业发展方面，大胆探索发展新路，拓宽融资渠道，加快九华山柯村、花台，青阳九子岩、五溪山色，石台牯牛降、蓬莱仙境、仙寓山，东至升金湖，贵池齐山秋浦仙境、杏花村等重点资源和景区的开发及配套设施建设。积极参加国家旅游区(点)质量等级评定，力争两到三年再有三到四个旅游区(点)进入3A、4A行列，五到八个旅游区(点)进入1A、2A行列。进一步加快星级饭店建设和评定步伐，稳步推进旅行社末位淘汰和优化重组，不断提高星级饭店的综合接待能力和档次，力争一到两家旅行社进入全省十强，早日实现全国百强“零”的突破。在旅游管理体系方面，积极借鉴发达城市经验，抓紧制定出台鼓励旅游业发展的政策措施，建立和完善旅游管理法规体系，加强旅游管理和执法队伍建设，巩固旅游市场整治成果，加大旅游教育培训力度，努力提高旅游管理、经营队伍整体素质。3、大力开展整治活动，美化城市形象。一要整治交通秩序。要加强交通法规宣传，不断提高全社会的交通安全意识。取缔无牌无证三轮车，重点治理机动车超速超载、酒后驾驶和农用车、货运车载客等违章行为。积极推行旅游车辆定点管理。组织实施“开文明车、走文明路”活动，进一步规范交通秩序，切实改变影响城市形象的乱停、乱摆、乱掉头的状况。要加快市区和各县城的公交网络建设，运用市场机制，逐步更新档次低、安全性能差的出租车，使摩托车逐步退出营运市场。同时，合理规划、建设市区和各县城停车场，解决“停车难”问题，更好地服务于群众生产生活。要通过交通秩序专项整治，努力实现人车各行其道、设施齐全有效、营运规范文明、交通安全畅通的工作目标。二要整治市容市貌。要围绕垃圾处理、马路摊贩、车辆修理、广告设置、店门招牌、饮食卫生等脏乱差问题进行专项整治。要以主要道路、繁华地段、车站渡口、城郊结合部为重点，向小街小巷、居民生活区延伸。要以创建文明示范街为目标，组织机关单位参与街路共建活动。加强市容整治，主要街道卷闸门、防窃窗要实行整改，户外广告要全面清理，灯光夜景要按时开启。加大城区主次干道全天候保洁力度，不留卫生死角。组织实施城市街道“亮化工程”，进一步提升亮化标准和管理水平。要强化对流动摊点的管理，严把市场准入关，取缔无证经营；经批准允许经营的，要进一步加强管理，推行摊群点自治，使之卫生、规范、有序。三要整治小街小巷和居民小区的环境秩序。要以“整洁、安全、便民、文明”为目标，消除卫生死角，拆除乱搭乱建，清理乱贴乱画，整治乱摆乱挂，治理环境污染。贵池区要负责落实好市区小街小巷和居民生活区的清扫保洁人员、经费，把清扫、保洁工作纳入日常化、制度化、规范化管理轨道。市建委要加强物业管理，依据国家、省有关规定，抓紧制定出台《池州市物业管理办法》。要加强对城区环境污染的治理，现在城区和部分居民生活区新建了一批开水炉、浴室和家庭餐馆，对方便群众生活起到了积极作用。由于缺乏有效的管理，也带来了环境污染、安全隐患等诸多问题，要在摸底调查的基础上，依据有关规定，拿出意见，进行整治。要加强对书刊、音像、游戏厅、网吧等文化市场管理，着力解决群众反映强烈的网吧违规经营和接待未成年人等问题，取缔街道看相、算命、卜卦等封建迷信活动。四要整治违章建筑。坚持突出重点，城乡联动，依法办事，敢于碰硬，分批拆除各种违章建筑。要以市区道路、公共场所、城郊结合部为重点，加大整治力度，力争在城市建成区消灭违法违章建筑。要落实责任制，建立经常性巡查机制，消除管理死角，严防违法违章建筑的回潮。4、加大改革创新力度，建立健全长效管理机制。这是根治“脏乱差”的关键。要进一步完善文明创建的领导体制和工作机制，坚持实行党委统一领导、党政齐抓共管、文明委协调指导、各部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。要建好清扫保洁和城管监察两支队伍，做到人员、经费和制度三落实。要深化城市环卫体制改革，全面推进清扫保洁工作的市场化和社会化。各县区都要下决心全面推行清扫保洁的市场化改革。贵池区要会同市建委等部门抓紧研究理顺城区环卫管理体制的方案。按照“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制的格局，着力解决文明创建调控能力不强、基层管理职责不明、监督机制不力的问题，做到“集中管理、明确职责、夯实基础”。集中管理，就是积极推进相对集中行政处罚权工作，实行综合执法。市法制办要尽快拿出我市相对集中处罚权实施意见，提请研究后，上报省政府批准。明确职责，就是按照“谁主管谁负责、谁收费谁负责”的原则，明确条块职责，实行管理重心下移。夯实基础，就是确立街道办事处(城关镇)、社区居委会等基层组织在城市管理中的基础地位，实行责、权、利相统一，对辖区内创建工作承担直接责任。5、大力开展创建文明村镇和文明行业活动，把创建活动向基层延伸。创建文明村镇，要以创文明、奔小康，建设社会主义新农村为目标，以移风易俗为重点，以组织实施生态家园富民工程为抓手，加大改水、改厕、改善居住环境的力度，因地制宜，分类推进，不断扩大成果；继续开展反对封建迷信、反对赌博、反对婚丧事大操大办；坚持开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，并探索长效机制；大力倡导科学文明健康的生活方式。今年市文明委将开展评选全市创建文明村镇工作先进村镇活动，希望各地以此为契机，推动创建工作深入开展，不断提升全市创建文明村镇水平。创建文明行业活动，要在全面推开的基础上抓提高，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以“诚信进万家”为载体，积极开展创建诚信行业、诚信企业和诚信单位活动，督促各行各业完善职业行为准则，使道德建设融入人们的工作、学习和生活中。要结合争创中国优秀旅游城市，重点抓好旅游行业管理，认真贯彻执行国家和省有关旅游法规，加大执法力度，杜绝旅游服务中的诱买、骗购、拿回扣等欺诈现象。要规范旅行社经营行为，强化对旅游住宿、餐饮、娱乐、购物的管理，营造安全、规范、有序的旅游消费环境。继续加强对服务行业员工的文明教育，开展“微笑服务”，提高服务质量。6、强化领导，明确责任，确保实现今年“创建”和“创优”的目标任务。“创建”和“创优”是一项系统工程，涉及面广，工作量大。各级党委、政府要以对人民高度负责的精神，以强烈的事业心，高度的责任感，切实把工作做实做好。创建工作要进一步明确一把手负责制，推行第一责任人制度，各地各部门都要坚持“两手抓”，主要领导亲自部署，分管领导狠抓落实。各创建职能部门和创建口的牵头单位要按照职责分工，对照任务要求，逐条逐项加以细化实化。建立健全各级文明委工作制度、文明委常务会议制度、创建职能部门述职制度、文明创建工作考核制度和人大代表、政协委员视察创建工作等制度，切实把创建工作纳入法制化、规范化轨道。创优工作，将要成立由市委、市政府主要负责人为组长的创优工作委员会，下设若干个工作小组，并明确各部门的工作职责，这次动员大会后还要作具体安排。各新闻媒体要加大“创建”和“创优”活动的宣传报道，全方位、深层次、多角度地宣传。及时报道“创建”和“创优”活动好的经验和做法，对工作做得好的单位和个人予以表扬，对行动不力的单位和脏乱差现象进行曝光批评。市各新闻媒体要开辟监督热线、执法跟踪、评论、讨论等专题专栏，通过舆论造势，发动人民群众广泛参与，使“创建”和“创优”活动家喻户晓，深入人心。
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