《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是在全党、全国人民贯彻落实科学发展观背景下，针对提高党的执政能力、保持党的建设新的伟大工程的又一理论创新。为此，深入贯彻落实《规划》必须要紧紧围绕新一轮的思想大解放运动，研究新情况、创新新举措、破解新难题、谋求新实效。
一、教育防范要有新思路，着力提高针对性和实效性
有效的教育是防范各类问题出现的基础。一是在教育内容上要突出针对性。要紧贴党员干部的思想实际和工作实际，既要重视思想道德建设，更要重视职业规范教育，既要加强理想信念和廉洁从政教育，更要加强党的作风和纪律教育，夯实反腐倡廉的思想根基。同时，要针对不同类别、不同层次、不同岗位的党员干部，采取不同的教育措施，因人施教，增强教育的针对性。二是在教育方法上要突出科学性。要把普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、示范教育和警示教育相结合，切实增强教育的吸引力、感染力和说服力。三是在教育落实上要突出延续性。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，把教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理和奖惩等各个环节，融入保持共产党员先进性教育的长效机制建设之中。四是在教育层面上要体现广泛性。在加强党员干部思想教育的同时，更要加强对党员干部身边人、家中人、利益相关人的宣传教育力度，为党员干部廉洁从政减少阻力；要注重全社会廉洁文化的营造，进一步推进民主法制文化建设，提高全体公民的民主意识和法制观念。
二、制度建设要有新发展，着力增强制度的约束力
完善的制度是实现反腐倡廉的根本保证。一是要加快立法进程。国家立法中，要充分反映反腐倡廉的基本要求，要详细规定对各类腐败行为的界定、立案调查、起诉和惩处办法，减少由于现有法律体系规定不清而造成的漏洞。二是要加快各项制度的整合。对现有的各规章制度进行全面梳理，建立好领导干部廉洁自律情况巡查制度、领导干部任前廉政谈话制度、领导干部谈心制度以及公务员廉政教育制度。同时，要重视程序性制度的建设，减少腐败滋生的机会。三是要提高制度的刚性原则。着力提高制度的科学性、系统性，尤其要提高制度的刚性原则，减少变通性。比如对巨额财产来源不明等问题，要加大惩处力度，尽可能地堵住“合理避刑”口子，以增强制度的执行力和问责力，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
三、监督制约要有新突破，着力增强监督的制约力
建立健全权力监控机制，增强权力透明度，营造公平公正之风。一是建立健全权力分解制度。要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，把权力的高效运作和正确行使融入到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，与党的思想、组织、作风、制度有机结合，保证决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力。二是发展党内民主，畅通民主监督渠道。大力推进党内民主管理制度建设，建立完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度；探索完善党代会代表常任制度，建立落实党代表大会上年会制度、提案制度、视察制度等，积极发挥党代表议党议政作用；尊重党员主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论的环境。严格实行民主集中制，建立健全各级常委会议事规则和程序；深入推进党务公开，扩大公开覆盖的范围和领域。三是提高监督的科技含量。把科技手段运用到权力行使的各个环节，实现对权力运行的实时监控、预警纠错、在线跟踪，运用现代管理理念有效防治腐败。大力推进电子政务建设和政务信息化工作，以全面建设电子政务实时监督系统为重点，对重要的审批事项、行政性收费和公共资源分配等重点业流程，实行全过程实时监控，建立电子化、数字化的防治腐败信息系统和权力监控系统，为防范和减少腐败提供技术保障。
四、查办案件要有新作为，着力增强惩治的威慑力
加强惩治，提高腐败成本，以法律的威慑实现反腐倡廉目的。一是要加大考评力度。要坚定不移地执行党风廉政建设责任制，进一步改进考核评价标准，创新考核评价体系，实事求是、客观公正地评价一个地方的反腐倡廉建设搞得好不好，甚至予以“一票否决”。要坚决支持肯定积极查处腐败案件的地方，对有案不查、压案不报，甚至故意包庇袒护的，要坚决追究责任。二是健全查办案件机制。建立联合办案制度，打破系统、单位界限，抽调综合力量参与办案，统一调配，优化组合，整合纪检监察办案力量，加大办案力度。加强纪检、审判、检察、监察、审计等执纪执法机关的协作配合，建立联席会议制度，明确联系通报内容，制定案件移送程序和责任追究等制度，形成惩治腐败的整体合力。三是注重治本功能。注重剖析典型案件，开展警示教育，总结经验教训，完善制度，最大限度地发挥查办案件的治本功能，努力达到政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。四是保障公民有序参与。建立举报人员奖励及保护措施，对实名举报实行优先办理、快查快结、严格保密、及时反馈、双向沟通等五项承诺，提高群众来信来访和参与监督的积极性。
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