这期支、大队两级党委书记理论学习班，是在中央军委颁发《中国共产党军队委员会工作条例（试行）》不久举办的，体现了总队党委高度重视，及时主动，意义深远。学习期间，通过教授讲师授课和总队党委成员的辅导，受益匪浅。特别是听了蒋政委所作的“正确执行民主集中制，加强各级党委能力建设”专题讲座，对今后的工作实践有很强的指导意义。作为党委书记如何落实好民主集中制制度，笔者得到的启示是：党委书记要在贯彻十六字方针中发挥好五个作用。
一、在实施集体领导上发挥好表率作用
(一)摆正个人位置，平等参与集体领导。党委书记在行政上是主官，在党内是“班长”。这种特殊的双重身分，往往不自觉地把行政身份带到党内来，容易出现书记说了算、委员照着办的现象，使集体领导流于形式。因此，贯彻落实好十六字方针，作为书记关键是要有很强的集体领导观念，自觉摆正在“班子”中的位置，处理好个人与集体的关系，当“班长”，不当“家长”，用好一票之权，不要搞一人专断。特别是在党委会讨论决定重大问题时，虚心听取和尊重其他委员的意见，平等地进行讨论和交流，真正按照集体的意志进行决策。
(二)大事集体讨论，积极依靠集体领导。要使党委班子具备新颁发的《中国共产党军队委员会工作条例（试行）》规定的“科学判断形势、从思想上政治上掌握部队的能力，领导部队现代化建设、指挥打赢高技术战争的能力，依法治军、严格管理部队的能力，求真务实、创造性开展工作的能力，从严治党、加强自身建设的能力”五个能力要求，仅靠书记个人或几个人是难以奏效的。只有发动大家都来出主意、想办法，把集体的智慧和力量充分挖掘出来，坚持集体研究讨论决定重大问题，才能找到良策，减少失误，少走弯路。
(三)个人服从组织，自觉接受组织领导。个人服从组织，少数服从多数，是党的重要组织原则和组织纪律。当个人的意见与多数人的意见不一致时，要坚决服从集体的决定。不能因为自己是书记而“率先表态”、“先声夺人”，把大家的意见引到个人的意志上来；不能为显示个人权威和办事果断，搞简单的“一锤定音”，否决多数人的意见；不能以意见不一致为理由坚持个人意见，使本来能够形成决议的事久拖不决，特别是当个人意见处于明显少数时，不能硬把大家的意见扭到自己的意见上来。同时，要有效地维护并贯彻集体领导原则，作为党委书记必须带头维护党委集体领导的权威，绝不能把个人等同于党委集体或代替党委集体；要带头维护党委决议的严肃性，决不能出现与党委决议不同的声音，甚至背离党委决议另搞一套；要带头抓好党委决议的落实，凡是党委定了的事，就要认认真真做工作，积极主动抓落实。
二、在实行民主集中上发挥好主导作用
一要把好原则关。江泽民同志强调指出：“对于领导干部来说，原则性是第一位的。”党委书记的原则性强不强，直接影响到整个班子的原则性战斗性。社会主义民主是有组织、有领导、有纪律、有秩序的民主，而不是不受任何约束的自由化民主。作为党委书记，对来自群众的意见和呼声要作必要的分析，分清是非，区别对待。对正确的意见要给予鼓励；对不合理的、消极的意见要及时加以疏导；对哪些违背上级指示精神的错误言论，则要旗帜鲜明地加以反对和纠正。同时，不仅要在发扬民主中坚持原则，在实施集中的过程中也要坚持原则。负有把关定向责任的党委书记在集体决策中不仅要防止主观，还必须有主见；不仅要集中多数人的意见，还要看是否集中了正确意见，绝不能因为坚持不正确意见的人一时占多数就迁就迎合、放弃党的原则。在决策具体问题时，对违背上级政策的坚决不议，上级政策规定没有涉及到又一时拿不准的要请示后再议。要确实做到感情服从原则，坚决杜绝决策的随意性和盲目性。
二要把好大局关。党委班子民主集中运用得不好、党委决策的层次和质量不高，一个很重要的原因就是对群众的个别意见不加分析，迎合某一部分群众的局部利益，缺乏大局意识。作为党委书记要带头增强全局观念，坚持用大方向管小方向、用大道理管小道理、用全局管局部、用政策管感情，确保党委的各项活动符合党和国家的利益、符合部队长远建设的要求、符合群众的根本意愿。
三要把好指导思想关。作为党委书记如果指导思想不端正，就会使民主与集中走形变样。为此，必须端正工作指导思想，把民主集中的着眼点放在对党的事业和部队长远建设高度负责上，放在对广大官兵高度负责上。按照胡锦涛为总书记新一届中央领导集体所倡导的科学发展观要求，解决好政绩观和群众观，坚持以群众答应不答应、拥护不拥护、支持不支持为依据，坚持以战斗力为标准，不为小团体和个人私利所驱使，不为取悦上级领导而行事，不为错误的社会思潮所左右，时时出以公心，处处不忘党性原则。
三、在搞好个别酝酿中发挥好疏导作用
(一)亲自参与酝酿，掌握真实情况。作为党委书记直接参与情况的调查和决策方案的论证，有助于掌握真实情况，做出准确的判断；有助于决策方案的优化，去粗取精；有助于拓宽思路，丰富完善党委决策；有助于取得共识，为党委集中创造良好的基础。不调查、不研究、不酝酿论证，在众多的矛盾面前就不能保持清醒的头脑，就不能分清轻重缓急、大小主次，就不能通观全局、抓住重点。为此，既要发挥好职能部门的助手作用，又要处理好工作上的矛盾，拿出专门时间亲自参与酝酿。这样，才能对问题有一个更准确、更全面的认识，也才能做出更加科学的决策。123
(二)摆正位置，掌握酝酿艺术和原则。一是放下架子，甘当小学生，注意引导和启发参与酝酿的同志打消思想顾虑大胆发表意见。二是如果不是情况十分紧急的，要尽可能提前把酝酿内容通知参与酝酿的同志，使他们能够有足够的时间进行思考和准备，之后再通过召开座谈会、听取汇报等形式让他们充分发表意见。三是要注意对一些重要问题反复进行酝酿，寻求最佳方案，达成班子共识。特别是对重大问题和敏感棘手问题，一定要有耐心，通过反复酝酿、协商，力求把不妥的意见说服好、把分歧的意见统一好、把正确的意见集中好。四是稳妥组织酝酿，防止偏差走样。作为党委书记要带头遵守酝酿规则，严格酝酿纪律。在酝酿前，要对需要酝酿的问题有所思考、有所准备，防止仓促通气。在酝酿过程中，要坚持原则，讲党性、顾大局、守纪律，绝不能让自由主义、私下交易等不健康的东西进入个别酝酿。要注意保密，防止把正在酝酿的重要问题泄漏出去给工作造成被动。要维护党委内部和上下级组织的团结，谈意见、讲看法，要把增强党委班子的向心力和凝聚力作为一个重要着眼点，不说不利于团结的话，不做伤害同志的事。不仅如此，还要利用个别酝酿的机会，搞好谈心交心，消除误会和隔阂，加深友谊和感情，使酝酿的过程变成促进班子团结、顺畅上下关系的过程。
(三)及时归纳酝酿情况，形成酝酿结果。正确的决策来源于充分的个别酝酿，但决不是酝酿素材的简单运用，而是对其成果的进一步凝练和升华。作为书记要在参与个别酝酿过程中，力争通过精心准确的综合、精辟入里的分析和细致深入研究，作出本质的、正确的判断。要及时收集研究其他同志酝酿的意见，并与自己参与酝酿的意见集中在一起，去粗取精，最终形成最佳的酝酿结果。
四、在实施会议决定中发挥好核心作用
(一)遵循会议决策原则。一要坚持客观性原则。作为党委书记以及参与决策的其他同志，必须准确地获取反映客观事物本质属性的信息，并在此基础上权衡利弊得失，进行分析比较，切实依据实际情况决定工作方针，以增强决策的可行性。二要坚持超前性原则。决策是面向未来的，必须具有超前性。作为党委书记在主持会议决策时要做到以下几点：一是机敏。敏锐地分析事态新特点，掌握决策主动权，灵敏地注视事物发展新态势，把握事物发展的方向。二是果断。紧要关头不犹豫，当机立断。三是创新。要敢于打破老框框，善于把上级指示同本单位实际结合起来，创造性地开展工作。三要坚持适度性原则。目标过高，不仅容易挫伤人们的积极性，而且会导致事业受损；目标过低，群众的智慧和创造力就不能充分发挥出来。作为党委书记在主持会议决策时，要充分考虑本单位的实际情况，考虑完成任务的各种因素，把决策目标锁定在客观条件的基础上充分发挥各方积极性后能实现的基础上。四要坚持整体性原则。从整体利益出发，以整体需要为重。一切局部的、暂时的利益都要服从全局的、长远的利益。这是会议决策的灵魂，作为党委书记必须很好地坚持这一整体性原则，才能使决策促进全局和局部的协调发展。
(二)努力防止决策失误。为防止决策失误，实现决策最大限度地反映客观规律目的，作为党委书记一定要力避四个方面误区：一是防止随波逐流、看风作决策的误区；二是防止自以为是、盲目决策的误区；三是防止优柔寡断、“失机”决策的误区；四是防止急功近利、“赶时髦”决策误区。
(三)慎重搞好决策定案。决策定案，是指某项工作、某套方案表明肯定或否定的态度，并做出最后决择的过程。这是会议决策中最关键时刻。作为党委书记必须周密分析，审慎行事。一要思考下情掌握了没有，上头的精神吃透了没有。防止那种“情况不明决心大，心中无数办法多”式的错拍板、胡拍板。二要思考群众的意见听取了没有，各方面的反映收集了没有。特别注意怨言，因为怨言常是群众表露不同看法的征兆。怨言中有民情可察，有民意可知。怨声大了，就要反复研究。怨声比较集中的，则要暂时中止，待重新调查研究后再行定夺。要善纳众言，不听谗言，时刻注意识别那些别有用心的花言巧语，特别警惕以小私利为诱饵，诱使领导者手中权力去营私舞弊的行为。三要思考波动的情绪稳定了没有，干扰的因素排除了没有。作为党委书记在主持会议决策的全过程中，都要保持清醒的头脑，自始至终排除各种干扰，学会控制自己。在新形势下，党委对某些敏感问题进行决策时，来自外界的干扰比较多。要作出正确决策，就必须排除干扰，顶住心理、环境等方面的压力。四要思考是否进行了充分讨论。在党委讨论决定重大问题时，作为书记组织引导起着十分重要作用。为此，要启发大家围绕议题畅所欲言，充分发表意见；当会议出现“冷场”时，要主动介绍有关情况，启发大家的思维，激发大家的热情；当讨论偏离主题时，要及时予以纠正，使讨论“言归正传”；当讨论相持不下、形成明显分歧时，要引导大家求同存异，不在枝节问题上纠缠；当会上出现与预案不一致的意见时，要有海纳百川的大度胸怀，该肯定的予以充分肯定，该采纳的予以积极采纳。123
五、在决议的贯彻执行上发挥督导作用
党委讨论问题，贵在正确，重在落实。要坚决做到：抓住大事定议题，调查论证做准备，提出原则拿预案，个别酝酿求共识，集体讨论作决断，分工负责抓落实，监督执行重检查。第一，书记要带好头。决议形成后，党委书记要带头执行作好表率，这是执行党委决策的第一步。第二，搞好传达学习。决议形成后，要及时整理形成文件和纪要下发部队，组织官兵传达学习搞好教育，切实把党委的认识变成官兵的共识，把党委的决定变成广大官兵的自觉行动。第三，明确落实责任。按照军政首长分工负责的原则，把责任落实到具体人头上。要求分管的副职和部门领导，既创造性地开展工作，又要及时主动地向主官请示报告，对落实中遇到的困难和矛盾由集体研究解决，保证党委决策的正确实施。第四，加强检查督促。加强对落实过程的督促检查，党委可坚持每月召开一次首长办公会，由军政主官讲评执行党委决议和工作落实情况，好的表扬、差的批评，并与个人政绩挂钩，确保党委决策得到很好的贯彻落实。此外，根据变化发展了的客观实际，应及时调整和完善党委决议，使党委决议在研究新情况、解决新问题的过程中高标准地落到实处。总之，作为党委书记必须坚持民主集中制原则，规范执行十六字方针。
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