新形势下，基层税务机关一把手应具备“智识”这一基本素质，所谓“智识”就是在全方位掌握税收法律知识、组织管理知识、现代信息知识的基础上，运用智慧来驾驭知识，通过对知识的灵活运用，全面、系统地处理复杂问题，完成组织上交给的各项任务。笔者认为，从单位一把手的目标定位来讲，主要分为三大目标。
一、多出主意，善出主意，实现科学、民主决策
行政决策是一个提出问题、分析问题、解决问题的动态过程，在行政决策过程中，应坚持以下三项原则：
（一）客观性原则
这是衡量决策正确性的重要标志。任何一项决策必须要从实际出发，分析现有人力、物力、财力、科学技术能力等主客观条件，分析发展过程中可能产生的种种变化，包括决策实施后可能产生的利弊等，经过慎重论证、周密审定、评估，确定其可行性。这样的决策，才有可能成为科学决策。
作为基层单位的一把手，首先应摸清本单位的发展规律，从单位的发展进程中厘清本单位存在的问题。摸清本单位发展的规律是进行科学决策的前提，如我局在走访各基层单位时，大家普遍反映人少事多的现实困境，为了提升管理绩效、实现两个减负，一方面通过人事调整，增加基层人员比重；另一方面选择杏林分局开展优化税源管理的试点，实现资源的重新整合，达到两个减负目的。在杏林分局试点成功的基础上，再向集美区全面推广。
（二）系统性原则
系统性原则强调在决策时，把整体与局部、内部条件与外部环境、当前利益与长远利益、主要目标与次要目标进行系统思考、综合分析，以免顾此失彼、因小失大，造成比例失调、影响全局。同时，还应注意事物的因果关系和事物发展的客观规律。党的十七大明确指出，科学发展观的根本方法就是统筹兼顾，而统筹兼顾的观点就是系统思考原则的具体要求。
厦门市政府实施城乡、岛内外建设一体化的发展战略，作为承接岛内外经济发展重要着力点的集美区，未来五年的经济发展态势将非常迅猛，地方经济的高速发展对我局各项事业必将提出新的要求，我们必须提前做出准确的预见，从人员编制、组织架构、办公场所的设置、现代技术手段的有效运用等方面加以全方位规划，以应对未来发展的要求。要充分考虑集美区大发展的时代背景，以构建税收征管系统工作为目标，抓好重点项目税源管理；要借力集美文教区资源，着力提升干部业务素质、提升纳税人守法遵从度，营造和谐的税企关系。
（三）集体决策原则
集体决策原则是指民主集中制原则在决策中的应用，要求决策者在拍板时必须集体讨论，要善于发挥专家学者组成的智囊机构的作用，实行民主表决。
我局在行政决策过程中始终坚持集体决策原则，在听取、掌握相关信息的基础上，充分发挥民主决策的机制，对相关制度的出台始终坚持自下而上的反馈路径，在扩大员工知情度的基础上，广泛倾听员工对相关政策的反馈意见和建议，及时进行补充和完善，集中正确的意见，进行科学决策。通过采取自下而上、由上而下的信息采集闭合方式，为我局各项工作制度的有效执行奠定了广泛的群众基础，提升干部的遵从度。
二、具备识才之眼、用人之略、育才之道
一把手作为集体领导中一切互动的组织者和指挥者，既要团结先锋分子、干部群众，还要团结班子成员。客观上要求一把手要具备识才之眼、用人之略、育才之道。
（一）识才之眼
古人云“尺有所短，寸有所长”，作为一把手就是要善于挖掘他人的长处。但如何才能发现他人的长处呢？笔者认为，首先，应当解放思想，打破陈规选才，冲破论资排辈、求全责备、迁就照顾、任人唯亲等观念的束缚；其次，确立正确的德才兼备、以德为先的标准；再次，坚持工作实绩突出、群众认可度高、领导综合评价好的三项原则；最后，应着力构建有利于人才脱颖而出的选才机制，变伯乐相马为赛场选马，为人才提供一个平等竞争的机会，使更多的人主动参与，增加用人的透明度，严格执行选拔任命组织程序。123
（二）用人之略
一要大胆使用，也就是要有用才之胆。一把手要赋予所用干部与其职责相应的权力，创造施展才干的舞台，放手让他们履行自己的职责，最大限度地发挥他们的聪明才智。二要知人善任，也就是要有尽才之能。人尽其才、才尽其用是一把手的重要职责。而人尽其才，先要人适其才。一把手在用人时，要注重研究干部的年龄、知识、专业和特长等基本情况，以安排适合其才能发挥的合适岗位。特别要重视群体配合，搞好领导班子优化组合，使其成为整体素质优良、成员优势互补的坚强集体。三要爱惜人才，也就是有爱才之心。—把手要无私坦荡、开怀大度，对干部的表现，要历史地、全面地、辩证地分析和看待，不以一时一事论英雄，不以一眚掩大德，为干部施展才干营造一个宽松和谐的环境；在爱惜人才的同时，也应加强对干部的监督和管理。
（三）育才之道
育才之道要做到三个强化：一要强化理论学习。通过学习理论，武装头脑，坚定政治方向和政治立场，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，践行全心全意为人民服务的宗旨，提高运用党的基本理论、基本路线解决实际问题的能力。二要强化专业培训。采取送学校深造、开展岗位培训、组织自学等方式，有计划、有目的地组织干部学习，使他们精通本岗位的专业知识。在干部培训中还应注重个性化、差别化的培训方式，从而解决目前培训中“有教无类”的困扰，实现各取所需、增长领导能力的组织目的。三要强化实践锻炼。对年轻干部要重在基层锻炼，把他们放到艰苦和困难多的地方磨炼，使他们积累经验、增长才干。通过对干部多岗位的锻炼，给他们压担子，培养其在各种环境下驾驭全局的领导能力，为他们早日成长、走向领导岗位奠定扎实的心理素质。
三、强化制度建设，切实推进工作落实
作为基层单位的一把手，应着力构建有效的制度建设，通过制度设计来推进工作落实。笔者认为，应从以下三个方面入手：
（一）制度面前无特权，人格表率当先锋
设计良好的制度是为了让全体干部职工认真遵守和贯彻执行，因此作为一把手更应从思想上牢固树立制度面前无特权的指导思想，通过自己的实际行动，树立良好的人格风范，争当遵守制度的模范和先锋。
一个人的思想道德修养水平，往往体现他的思想境界、人格魅力。一把手要注意从自身做起；拒腐蚀，防微杜渐，慎始、慎终、慎独要不断提高思想境界，努力做到光明磊落、胸襟开阔，公道正派，待人以诚，特别是要做到严于律己、宽以待人；要通过自身的表率作用和卓有成效的工作，在干部队伍中，形成专心事业、一切为人民、扶正祛邪的良好风尚。
（二）强化领导班子建设，构建团结、和谐的团队
领导班子的团结关键在于一把手，一把手必须致力于建立和健全政治生活和民主生活制度，模范执行民主集中制。一把手在抓班子的民主集中工作时，要注意两个问题：一要有强烈的民主意识和良好的民主作风。做到对班子成员平等相待、一视同仁、放手使用、充分尊重、主动交心、沟通思想、建立感情。二要处理好分工负责与集体领导的关系。一把手应做到“总揽而不包揽、果断而不武断、信任而不放任、大度而不失度”；班子成员应做到“服从而不盲从、到位而不越位、补台而不拆台、分工而不分家”。123
我局在工作中努力坚持以人为本的理念、创新的思维、务实的作风、全力打造团结的队伍为远景目标的工作风格，在工作中通过班子的团结、协作，引导各分局和职能科室领导引领本科室人员形成目标一致、团结一致、步调一致的工作团队，从而构建快乐工作、工作快乐的和谐队伍。
（三）制度的有效落实
推进制度的有效落实，应从以下几个方面入手：一是加强制度设计的科学性；二是全面调动党、工、青、妇各级组织的积极性，强化协调，通过不同的组织成员营造对制度遵守的协同性；三是及时总结制度落实的成效和表扬制度执行过程中的先进典型，形成科学设计——有效执行——总结提高的制度运行复合链条；四是通过税务文化建设在单位中逐步培养趋同的价值观来引导干部对制度遵从的荣誉感，将组织文化、领导与群众的情感交流作为制度落实的内在推动器。
我局从团队建设、税务文化建设入手，积极打造集体归属感，通过组织文化的建设，营造和谐的内外部环境，力求让员工实现尊重的需求。我们力求为员工提供一个适宜且喜欢的工作岗位，通过工作岗位发挥员工最大的才华、能力和潜在素质，树立正确的人生观、价值观，形成组织的核心价值观——依法聚财、彰显和谐。期待全体干部职工保持良好的身心健康，在努力工作的同时不断自我创造和发展。
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