同志们： 今天召开全市政府系统办公室主任座谈会，大家在一起总结经验，相互交流，相互学习，很有意义。刚才，永平同志就突发公共事件应急预案制定讲了很好的意见，提出了明确要求；政平同志回顾总结了近两年来全市政府系统办公室的主要工作，安排部署了下段的重点工作，请大家认真贯彻落实。会上表彰了部分先进单位和先进个人，等会还有 5 个县区、部门要作工作交流发言。这说明在过来的几年里，全市政府系统办公室的工作是花了心血、下了功夫，也是卓有成效的，为推动政府工作发挥了重要作用。平心而论，大家在领导身边工作，既要为领导搞好服务、当好参谋，又要沟通上下、协调各方，工作头绪多、任务重、压力大，办文、办会、办事，事事不能有丝毫马虎，一天从早到晚，一年从头到尾，“全天候”处于工作状态、紧张状态，牺牲了很多的个人时间，失去了不少家庭的天伦之乐，确实很不容易。没有强烈的事业心和高度的责任感，没有一种无私奉献的精神，是难以做到的。在此，我代表市人民政府向在座的各位，以及长期在全市政府系统办公室工作岗位上埋头苦干、默默奉献的广大干部职工，表示诚挚的问候和衷心的感谢！下面，我再讲几点意见，供同志们在学习和工作中参考。 一、带头坚持依法行政，积极推进政府职能转变 我国社会主义市场经济体制的加速建立和全球经济一体化的深入发展，对政府工作提出了前所未有的挑战。适应新形势新任务的要求，党的十六大报告指出，要“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。去年 3月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出要用十年左右的时间实现建设法治政府的目标。去年7月1日起实施的《行政许可法》，更是对政府的职能转变、行政管理方式、推进依法行政等，作了许多明确而具体的规定。我们讲加强党的执政能力建设，在政府工作层面上就是提高依法行政的能力。这就要求各级政府必须切实按照中央的部署，尽快把职能转到经济调节、市场监管、公共管理和社会服务上来，尽快把管理方式转到依法行政上来。从我市的情况看，政府的职能、管理方式和各方面的工作，与社会主义市场经济体制和全面开放的经济社会环境，还存在诸多不相适应的地方，政府工作的效率、服务的水平都有待提高。作为政府系统的办公室， 是政府的直接办事机构，你们的每一项工作都体现着政府的行政能力和水平。因此， 必须带头坚持依法行政，带头体现和促进政府职能转变。要 自觉把依法行政贯穿于行政管理的各个环节， 学会并善于依法处理经济和社会事务，严格按照法定权限和程序行使权力， 全面、正确履行政府赋予的职责。这方面，当前要注重两个问题： 一个是内部运行要规范，坚持按制度和程序办事。效率来自管理，管理要靠规范。早几年，我们根据有关法律、法规，结合永州实际，修订完善了《永州市人民政府工作规则》，对市政府组成人员的职责、政府会议、公文审批、内外事活动等都作了具体明确的规定，市政府办公室也制定完善了有关办文、办会、办事方面的一系列内部管理制度。从过来的实践看，这些规则、制度总体上是可行的，是执行得比较好的，确保了政府各项工作有序进行。但也有某些方面执行得不那么好，一定程度上影响了工作的正常开展。办公室的同志给我反映，在办文上，少数县区和部门的请示事项习惯于直接找领导批字，这样做表面上缩短了审批时间，提高了工作效率，实际上不利于公文的登记备案，不利于事项的督促落实，也打乱了领导同志正常的工作安排，同时给基层来办事的同志增添了不少难度。希望同志们切实纠正这一做法，坚持按办文的规定程序“归口”办理。只要符合法律法规、有利于发展稳定的事项，你们按程序报上来，市政府领导都会及时审签，如果不符合有关规定和程序的事项，即使你们当面来找，领导同志也不会批字，这一点要给大家讲清楚。其他办会、办事方面都要按规定程序办，维护法律制度的严肃性，增强办公室工作的规范性。 另一个是加强依法行政的载体建设，大力推进政务公开。高效便民是依法行政的一条基本要求。行政许可法对公民和法人申请行政许可的事项、程序和时限等都作了明确规定。 现在大家都感到办事难、难办事，办成一件事情往往要跑许多个部门，盖十几个甚至几十个公章，拖的时间很长。为有效解决这个问题， 近年来市、县区两级政府都建立了政务服务中心，将行政审批、政府招标采购、行政监督投诉等功能相对集中在一起，这是各级政府推出的一项便民举措。但目前政务中心在具体操作过程中还不规范，应有的作用没有充分发挥出来，群众有些意见。我们对此务必引起高度重视，如果还是停留在老观念上，工作慢节奏、低效率，不按规定时限审批或答复公民、法人申请的行政许可，弄不好就会吃官司、当被告，赔损失，受到法律的惩处。下一步，市县区两级政府办公室要认真研究，提出有针对性的改进措施，努力把政务中心建成为管理集中、便民高效的依法行政的载体。知情权是公民的一项基本权利。政府系统办公室 要大力推行政务公开，有计划地组织搞好电子政务建设，充分利用现代信息技术创新政府的管理方式，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布。凡是法律规定必须公开的事项，都要依法公开，增强办事透明度，更好地接受社会监督，推动政府及其部门管理方式和职能的转变。 二、围绕建设人民满意政府，全面提升办公室的工作水平 人民政府是人民依法选举产生的政府，必须为人民服务、对人民负责。 去年 7 月，温家宝总理在会见全国政府系统秘书长办公厅主任会议与会代表时强调，各级政府要坚持以人为本，执政为民，努力建设人民满意的政府。在群众眼里，办公室就是政府的代表、部门的代表，办公室的工作水平、工作作风怎么样，在某种程度上就代表着政府的工作水平和工作作风。这样的工作性质和地位，要求我们必须紧紧围绕实现人民群众的根本利益，把握发展大势，服务全市大局，紧扣政府的中心任务，创新工作思路、工作方法，突出工作重点，每年抓一、两个亮点，不断提高办公室的工作水平和服务水平。 一是要加强调查研究，当好参谋助手。办公室的同志要真正做到贴近中心，靠近重点，服务大局，掌握工作的主动权，就必须深入实际搞调研。特别要抓住一些事关全市改革发展稳定的重大问题，深入开展调查研究，总结一些好的经验，指导面上的工作；解剖一些实际问题，推动工作难点的突破。比如城市化的问题，前几年中心城市建设历史负债 2 亿多， 1700 多拆迁户急待安置，而且市政府手里没有掌握一分土地，在这样一种困局之下，我们实现了城市建设的较好起步。还有招商引资办工业、工业化带动农业产业化等，很多东西都值得去认真总结。现在我们提出建设速度永州，加快推进工业化和发展县域经济，如何破解发展中的资金瓶颈、确保土地供给等问题，都需要我们去进行深入调研和思考。要切实加强对经济形势的分析工作，市政府已决定每个季度定期召开经济形势分析会，专题 分析研究全市 经济运行情况和存在的突出矛盾， 安排部署下段经济工作，各县区、各部门要相应配合做好这项工作，主要领导要亲自抓，各办公室更要勇挑重担，调研提出针对性强的对策举措，供政府领导决策参考。 二是要强化督促检查，狠抓工作落实。 群众对政府工作满意不满意，关键看你的承诺兑不兑现，你的决策落不落实。各级政府及各部门办公室要充分履行督查督办职能，着重围绕政府的重大工作部署和领导交办的事项展开督查督办，敢于坚持原则，实事求是，不怕得罪人，做到报实情，讲实话，办实事，求实效，出实绩。去年全市各级政府办公室对落实 “ 8 件实事”开展了富有成效的督查活动，今后要继续加大力度，积极探索督查督办规律，推动政府各项工作落实。为规范督查考核工作，年初市里下达了 2005 年度市政府对市直部门考核的基本目标，前段又下发了《永州市人民政府目标管理实施办法》，市直各部门办公室的同志要积极协助本单位领导抓好相关工作的落实，各县区政府办对涉及到本县区的相关工作也要积极配合，促进今年全市经济社会发展各项目标任务圆满完成。 三是要严格审核把关，提高服务质量和效率。当前正处于新旧体制的转换时期，历史累积的问题和现实产生的矛盾交织在一起，改革、发展、稳定的任务十分繁重，表现在政府工作上就是文多、会多、事务多。“三多”现象对办公室工作既是挑战，也是考验。作为办公室，首先要把好办文关。从公文的办理程序、文字、内容等各个方面严格审核、反复推敲，确保政府公文的合法性、规范性与可操作性。其次要把好办会关。会议的时间、级别、规模、形式等都得周密考虑，可开可不开的会议要坚决不开，协调不够、准备不足的会议应暂时不开，必须开的会议要尽可能几个会议合并开，能开可视电话会议的就开可视电话会，千方百计提高会议实效，降低会务成本。再次要把好办事关。对政府领导的公务接洽、群众接访等一切事务性活动，都要周密考虑，妥善安排，多给领导献策，多为领导分忧，使政府领导从文山会海和繁杂事务中解脱出来，集中时间精力研究处理重大问题。 四是要搞好综合协调，凝聚工作合力。 办公室工作涉及方方面面，必须有一个好的工作协调机制。从总体上讲，要按照政务、事务和督办三条主线抓落实，凡事都要分工明确，责任到人，既不能出现岗位空档，也要避免职责重叠。对于涉及多个部门、容易出现扯皮的问题，一时职责不明、无人负责的问题，执行决策过程中可能出现疏漏的问题等，要及时、主动进行协调，做好补台工作。在协调过程中，要注意协调方法，善于解决矛盾，既不失职，又不越权。要通过周全细致的工作，消除领导之间可能出现的误解，打通部门之间的隔阂，搞好上下之间的衔接，把各个层次的力量凝聚起来，把各个方面的积极性调动起来，形成一心一意干事业、齐心协力抓落实的工作局面。 三、要加强自身建设，努力打造一个能征善战的优秀团队 当前，广东沿海发达地区产业加速向内陆腹地转移，永州又处在国家实施“中部崛起”战略的南沿，伴随交通条件的不断改善，后发优势日益显现，可以说我们正面临着比较好的发展时机。事业需要人才，事业造就人才。全市政府系统办公室要进一步加强自身建设，努力造就一支素质高、能力强、作风好，始终保持同人民群众血肉联系、全心全意为人民服务的公务员队伍。这支队伍， 一是要做政治坚定的表率 。必须高度重视和加强思想政治建设，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，切实提高党员干部的思想政治觉悟和科学理论水平。要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，加强办公室工作人员的党性锻炼和品行修养，使他们胸怀共产主义的远大理想，在大是大非面前头脑清醒，坚定正确的政治立场和政治方向不动摇，真心实意对人民负责，全心全意为人民谋利，永远保持共产党员的先进性。 二是要做业务拔尖的表率 。办公室的干部要树立“学习为先”的思想，增强学习的自觉性，积极主动地投身到“创建学习型机关，争当学习型秘书”活动中去。各级政府和办公室要想方设法为干部求知学习创造条件，不断提高他们综合分析、调查研究、文字表达和实际工作的能力。 三是要做勤政廉政的表率 。领导身边的人有一个好的作风，不仅是领导之福，也是群众之福。各级办公室一定要按照温家宝总理提出的“兢兢业业，忠于职守；艰苦奋斗，廉洁奉公；严肃认真，谦虚谨慎”的要求，扎实搞好机关作风建设，教育广大干部职工爱岗敬业、无私奉献。要正确对待名利，为人处世，常留一份宁静给自己；履职从政，多存一点淡泊在心底，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，为领导增色，为政府添彩，为群众谋利益。 各级政府要更加理解、更加关心和更加支持办公室的工作。经常给办公室的干部讲意图，出题目，交任务，压担子，让他们在工作实践中得到全方位的锻炼。使用是最好的培养，要坚持凭实绩用干部，不论资排辈，不求全责备，不迁就照顾，不拘一格选人才，激励大家干事创业的积极性。适应形势发展的需要，及时改善办公条件，优化办公手段，大力支持办公室的办公自动化和信息化建设。在政策允许的范围内，尽力解决好干部职工在工作、生活等方面的实际困难，真正做到“以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人”，努力把办公室建成为一个团结战斗的大集体和温馨互助的大家庭。 同志们，办公室工作是个老课题，与时俱进是篇大文章。在这次保持共产党员先进性教育活动中，市政府党组制定了市政府领导成员保持共产党员先进性的具体要求，即“为民执政、科学理政、依法行政、务实勤政、廉洁从政”。这虽然是对市政府领导成员的要求，我认为，在政府领导身边工作的办公室工作人员也要按这五句话来从严要求、从高要求，同时，也请大家监督执行。希望大家紧紧围绕政府的中心工作，以对党和人民高度负责的精神，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，求实奋进，为推动我市经济社会跨越发展，为全面建设小康永州作出更大贡献！
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倩倩