一、指导思想
以党的“十七届四中全会”精神为指导，用科学发展观统领教育工作全局，坚持“在创新上思考、在务实上着力、人才强教和长效教育”的理念，按照“巩固、深化、提高、发展”的要求，巩固教育教学成果，深化教育教学改革，全面推进素质教育，进一步提高教育教学质量，促进教育事业科学发展。
二、工作思路
根据我区教育发展的实际现状，在优化教育结构方面，我们确立“学前教育抓规范，义务教育抓均衡，高中教育抓质量，职业教育抓培训，各类教育抓协调”的总体思路，加强薄弱环节建设，大力支持学前教育、职业教育规范有序发展；进一步理顺各级各类教育的关系，努力做到优化结构与提升内涵并举，实现各级各类教育的相互衔接，整体协调和健康发展。为此我们一是要继续坚持“123564”的既定工作思路，巩固成果，继续保持义务教育和高中教育持续快速发展的良好势头。二是要加大学校布局结构调整力度，利用布局结构调整后的闲置校舍，积极发展农村学前教育，探索幼儿学前三年和小学1-3年共六年教育的新模式，逐步实现每一个乡镇、村都能落实幼儿学前教育的目标，并逐步调整教师队伍结构，做好对教师的适应性培训。要增添幼儿教育设施，改善办园条件，规范办园行为，提升管理水平。三是要依托区域内甘肃省煤炭工业学校，靖煤公司技工学校和平川区职业技术学校大力发展职业技术教育，落实好国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》。
“123564”的具体内容为：强化一个管理，加强两支队伍建设，开展三项活动，走好五条路子，落实六条措施，实现四个目标。
强化一个管理，即强化教育教学工作过程管理。加强两支队建设，即建设一支求真务实、开拓创新、勤政廉洁的教育管理队伍；建设一支爱岗敬业、教书育人、甘于奉献的教师队伍。开展三项活动，即开展以实施有效教学为主题的“课堂教学效益年”活动、中小学教师双过关活动和师生读书活动。走好五条路子，即坚持通过布局结构调整，整合教育资源，优化教育结构，走适度集中、规模办学的路子；坚持德育为首、五育并重的原则，走全社会齐抓共管多渠道开放型培养人才的路子；坚持常规教学与教学改革相结合的原则，走深化改革，强化教研，提高教育教学质量的路子；坚持实际、实用、实效的原则，走大力发展职业技术教育的路子；坚持管理就是服务的原则，走为社会、为基层、为师生服务、办人民满意教育的路子。落实六条措施，即抓教研，促质量；抓管理，求实效；抓队伍，强素质；抓班子，上水平；抓信息，提效率；抓廉政，树形象。实现四个目标，即在提高教育教学质量上实现新突破；在整合教育资源，加快布局结构调整上实现新突破；加快园林化学校和五星级学校创建工作，在优化校园环境上实现新突破；加大培训力度，在全面提升教师的教育教学水平和能力上实现新突破。
三、工作要点
（一）加强管理，提高教育教学质量
1.按照规范、引领、服务、协调、推动的原则，强化宏观调控、监督指导和服务协调等方面的职能，加强教育行政管理。局机关各股室要改进工作方式和工作作风，切实加强调查研究和宏观管理，及时补位跟进；区教育教学督导组就教学常规的落实和各项活动的开展要进行随机拉网式检查，引导各学校不断实现真正意义上的管理方式由粗放、经验型管理向科学、精细化管理的转变。要切实指导学校抓好教学常规的过程管理，把落实好“四精四必”（精讲、精选、精练、精评；对学生作业做到有发必收、有收必改、有错必纠、有练必评）、“五字”（严抓教学常规的落实，实抓教学过程的管理，活抓竞争、激励机制的建立，细抓各学科教师的评价，引领各乡镇教管中心、学校、班级管理向科学化、精细化转变，努力做到过程监控和终端管理的有机结合。）以及为进一步抓好教育教学的常规管理工作而制定的《平川区高中教学措施十八条》、《平川区初中教学措施十三条》、《平川区小学教学措施十一条》、《平川区实施有效教学的基本要求》等相关文件的要求，作为抓好过程管理的关键措施，督促学校常抓不懈。通过强化过程管理，使我们倡导的常规管理“六认真”再上一个层次，达到“六有效”（即有效备课、有效上课、有效布置和批改作业、有效辅导、有效组织考核、有效组织课外活动），从而形成抓教学质量的长效机制，确保教学质量的提高，办人民满意教育的目的。
2.全面总结新课程改革工作，进一步强化广大教师的课改理念。组织召开课改经验交流会，总结近年来基础教育课程改革的成功经验并能做到及时推广。培养好课改的先进典型，扩大课改成果。各乡镇教育管理中心、学校要强化课程意识，规范课程管理，严格按规定开齐课程、开足课时，绝不允许考试科目挤占考查科目，绝不允许借口师资、设施原因，不开或少开课程、课时，坚决杜绝那些只关注统考成绩和升学指标，而置国家课程计划于不顾，擅自调整教学内容的现象。
3.各学校要从本地本校实际出发，努力开设校本课程。校本课程的开设，一是要把握好其调整、补充、拓展作用的定位；二是要做到有计划、有目标、有组织、有指导、有课时、有教案；三是要本着学生的需要和学生的兴趣爱好开发校本课程，特别要强调的是校本课程不要求编教材，只要有教案就行。要积极倡导各乡镇教管中心之间，学校之间经常性的开展一些校际交流活动，通过相互借鉴，相互取长补短，达到相互促进，共同发展的目的。 1234
4.扎实有效开展教研工作。教研工作要突出以下四个方面：一是狠抓听、评、说课活动，包括校内、校际之间的联合教研，真正做到优势互补、相互促进；二是以优质课竞赛活动为平台，为教师脱颖而出，展示才华提供机会；三是扎实开展校本培训活动，通过有的放矢的专业引领和交流互动的自我感悟，为教师成长搭建好平台。四是认真做好课题申报与研究，以课题研究为龙头带动学校教研教改工作的深入开展。2011年度要结合以实施有效教学为主题的“课堂教学效益年”活动和师生读书活动进行课题申报立项与研究，使课题研究紧密联系实际，有效促进重点工作。
区教研室要在积极组织好高中新课程实验的基础上组织开展好中小学各学科的教学竞赛、教学观摩和研讨活动，要坚决杜绝各种活动中的弄虚作假和任人唯亲的现象，确保活动公平公正，达到让大家服气和促进工作的目的。
5.大力提高教学设备使用率，加快教育信息化建设。要坚持“以应用促建设”的指导方针，积极倡导“物尽其用”思想，针对过去相当程度上存在的在教学设备尤其是电教设备方面重配置轻使用、重投入轻效益的问题，局电教馆、乡镇教育管理中心、学校三级都要高度警醒，深刻反思，制定措施，狠抓整改。要深入探索信息技术与学科教学的整合，将信息技术的学习、应用与教育观念的更新有机结合起来，充分发挥其在改革教学手段、提高教学质量方面的重大作用。要加强教育信息化应用技术人才的培养，全面提高现代信息技术在各类教育的应用范围和应用水平。特别要重视对已建成的数字校园网平台的管理和使用，使其为教育系统无纸化办公和为学校提供各种信息资料发挥好作用。
6.改进对学校（学生）的评价方法，促进学校（学生）健康发展。改进对学生的评价方法，注重学生实践能力、创新能力和自主意识的培养，提高学生综合素质；坚持“等级＋特长＋激励式评语”的评价模式，建立学生学籍档案和“成长记录袋”，收集反映学生学习过程和结果的资料，用发展的眼光看待学生的优点和不足，真诚地为学生的发展，学业成绩的提高提供指导意见。同时要建立“学困生”转化档案，对“学困生”的学习成绩要进行跟踪管理。区督导室、教研室要注重研究制定现代教育评价体系，引导学校端正办学方向，提高管理水平和办学质量。充分发挥考试的导向、检测、诊断、评价、激励和选拔功能。加强中小学生学籍管理，实行学生学籍管理电子化，严格控制生源的无序流动，严肃处理学籍管理中的弄虚作假行为，促进教育的合理、公平竞争。
7.减轻学生课业负担，提高课堂教学效益。要严格执行《平川区教育局关于减轻学生课业负担紧急通知》精神，切实把教师的思想统一到认真研究教材上来，统一到业务素质上来，统一到学习运用先进的教学模式和方法上来，统一到实现课堂教学的有效、优效、高效上来。坚决纠正以大量的、重复性的、机械照抄式的作业来提高学生成绩的错误做法，坚决纠正向学生推荐不太适用的教辅资料，以此对学生作业的布置不进行思考、凝练、设计的错误倾向。各学校要严格执行国家的有关规定安排布置家庭作业，切实减轻学生过重的课业负担，提高教育教学质量。
8.学习领会新时期党的教育方针，“坚持育人为本、德育为先”。各学校要认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，以理想信念教育为核心，爱国主义教育为重点，基本道德规范教育为基础，进一步强化教书育人，坚持管理育人，推动服务育人，突出实践育人，重视环境育人，探索网络育人，指导家庭育人。坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的“三贴近”原则，宏观着眼，微观着手，放低重心，针对学生不同年龄阶段的特征和青少年成长的规律以及农村小学小班化的特点，开展丰富多彩的教育活动。强化文明习惯养成教育和思想品德教育，深入开展民族精神教育。充分发挥法制副校长的作用，加强诚信教育、法制教育、远离毒品教育、告别网吧教育、预防艾滋病教育、反xx教育和心理健康教育。坚持学校、家庭、社会“三结合”原则，加强德育干部和班主任队伍建设，办好家长学校，做好家访工作，鼓励推行教师进村、入户、到人的德育工作新模式。坚持全员育人、全程育人、全面育人的“三全育人”原则，把德育工作贯彻到学校教育的每一个环节，每一个学科、每一项活动之中。
（二）以人为本，加强教育队伍建设
9.进一步加强学校领导班子建设。按照“校长负责、支部保证监督、教职工参与民主管理”的要求，全面落实中小学校长负责制。加强校长队伍素质教育和现代教育管理知识培训，转变教育观念，改革创新学校管理机制，不断提高新形势下中小学校长的教育管理水平，努力锻造一支高素质的“专家型”校长队伍。
10.进一步提高教师队伍素质。深化人事制度改革，增强发展活力，着力创造“人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低”的用人机制。鼓励教师以“在职研修”、“自主学习”为基本方式，以校本培训为主渠道，通过多种途径，在教育教学实践中不断提升师德修养、理论和业务水平。要求每位教师每年至少读一本教学理论专著，写一篇有价值的心得体会或论文，使其由“教学型”向“研究型”转变。组织开展多种形式的教师技能竞赛活动，积极组织教师参加各种观摩、研修、竞赛等活动，努力造就一批“名教师”、“特长教师”和“专家教师”。在近几年组织城区教师到农村支教的基础上，总结经验，完善管理，继续推行城区教师到农村支教服务制度。着力加强和改进师德建设工作，引导教师把爱与责任放在师德建设的首位，建立民主、平等、和谐、尊重的师生关系。广大教师要认真学习和践行新修订的《中小学教师职业道德规范》，树立正确的世界观、人生观和价值观，敬业爱岗，扎实工作，勤奋探索，不体罚和变相体罚学生，做到关爱每一位学生，尊重每一位学生，信任每一位学生，用涓涓爱心滋润学生的心田，塑造良好的职业形象。 1234
11.建立健全教师评价机制和激励机制，培育学校公正公平的管理文化。从现实角度讲，教师的工作乐趣多数注重于教学的创见和自我价值的实现等内在方面，因此要建立发展性的教师评价机制，健全“外在驱使”与“内在发展”相结合的激励机制，采取多种激励手段，为教职工提供实现志向和发挥才能的机会和平台。对待新手教师强调理论与实践的结合，促使其尽快在教学上入门；对待骨干教师，帮助围绕学科建立短、平、快的科研课题，不断提高其教学和科研水平；对待研究型教师和名特教师，则着重在帮助其以现代教育理论为指导，反思、总结其教育教学经验，形成特色，发挥示范作用。各乡镇教管中心、学校要坚持“扬长避短”、“扬长补短”的原则，建立健全发展性的教师评价机制和激励机制。学校要为每位教师建立师德建设档案，记录教师接受职业道德教育和表彰、奖惩、社会反映等情况，作为奖励、晋级、晋职、聘任、交流等的重要依据。要按照《平川区中小学教师课堂教学过关考评实施办法》和《平川区普通中小学教学常规》认真扎实地开展好全区中小学教师的课堂教学过关和专业知识过关考评活动。对教师的教学评价，要采取过程评价和终端评价相结合的方法，逐步形成具有各校特色的教师评价和激励机制，进而形成抓学校管理的长效机制。要按照国家《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》及省、市、区的实施方案的要求，制定好本学校、本教管中心教师绩效工资发放的实施细则并抓好落实。
（三）依法治校，推动教育和谐发展
12.切实加强“三项活动”的开展，努力提高课堂教学效益。课堂是学校实施教育教学的主阵地，课堂教学效益的高低直接影响着学校教育教学水平的高低，影响着素质教育的落实。目前，在常规教学中，存在着一些明显的问题：一是虽能超前备课，但教案的实用性、有效性不强；二是能认真上课，但教学方法不能很好适应新课程改革的需要，利用现代教学手段的意识还不强，教学效率不高；三是作业的布置批阅比较及时，但作业布置的选择性不强，设计凝练不够；四是对学生的辅导倾向于竞赛性、精英化，但针对学困生的个别化关注不够；五是实验教学、课外阅读辅导、校本课程的开发虽然列入了教学计划，但管理不规范，开展不正常，实验设备、图书资料的作用没有得到很好发挥。针对以上问题，教育局决定2011年在全区范围内开展以有效教学为主题的“课堂教学效益年”活动、中小学教师双过关活动和师生读书活动。通过“课堂教学效益年”活动的开展，创新课堂教学方式，营造“向课堂要效率”、“向课堂要质量”的良好教学环境，提升教师课堂教学的能力和水平，打造有特色、高效率的经典课堂，推动校本教研活动深入开展，促进课堂教学效益的提高和教学质量的全面提升。区教育局已制订了全区《课堂教学效益年活动实施方案》，各乡镇教管中心、学校要召开“课堂教学效益年”活动动员会，进行广泛宣传发动，形成全区狠抓课堂教学效益的活动氛围。通过读书活动的开展，进一步完善师生的文化知识结构，丰富文化知识内容，培养深厚的文化底蕴，提高全体师生创新精神和实践能力，营造浓烈的校园文化氛围，彰显我区学校的整体办学特色。为此印发了《关于在全区教育系统深入开展读书活动的安排意见》，各乡镇教管中心、中小学要按照《安排意见》，把读书活动作为学校工作的重要内容，长期坚持，绝不能把读书活动作为一般性工作，停留在口头上，或者搞几次活动，应付场面。要制定读书活动长远规划和近期目标，定期召开专题会议，研究读书活动。通过广泛动员，周密安排，引导广大师生把读书变为人生的一大乐趣，确保读书活动深入人心，取得实效。同时也要根据区教育局对中小学教师双过关活动的要求，认真组织好有关教师的过关活动。
13.坚持依法行政、依章办学。 推进依法治校，积极做好“五五”普法工作，大力加强法律法规知识的学习，开展富有成效的法制宣传活动，引导师生学法、懂法、用法，保障师生的合法权益。规范收费行为，严格落实义务教育经费保障机制，认真实行公办高中招收择校生“三限”政策，切实减轻人民群众的经济负担。强化审计监督，加强经费监管，严肃财经纪律，按照量力而行、尽力而为、高效实用的原则，科学合理安排好教育经费，提高教育经费使用效益。严肃请假审批制度，严肃查处教育系统的违规违纪案件。
学校要规范规章制度制定程序，牢固树立用制度管人管事的思想，抓好现有制度的落实，构建现代学校管理制度体系，提高依章办学水平。
14.重视安全工作，促进教育和谐发展，努力构建“和谐校园”。一是加强学校安全工作。进一步强化安全意识，牢固树立“安全无小事”的思想，切实做到安全之事常想、安全预案常备、安全督导常抓、安全警钟常鸣。要认真学习贯彻教育部等七部委制定的《中小学幼儿园安全管理办法》,完善安全制度和组织机构，落实学校安全工作“一把手负责制”。各乡镇教育管理中心、学校要结合近年来发生的个别事件，从中汲取教训，引起高度重视，研究制定行之有效的《安全工作方案》，定期开展自查自纠活动，做到未雨绸缪，防患于未然，坚决杜绝校园暴力事件和校园伤害事故的发生。要加强对师生的安全教育，有针对性的开展安全教育和应急演练，提高师生安全意识和自护、自救能力；切实加强学校校舍安全、消防安全、交通安全管理工作，做好学生安全的日常管理工作。认真做好饮食卫生管理和防疫工作，对学校食堂进行全面量化评估。建立健全学校突发公共卫生事件应急体系，进一步加强学校师生和各类从业人员的安全教育和培训，进一步强化“甲流”预防工作，实行学校食品卫生事故责任追究制，强化卫生事故报告制度，杜绝校园群体性食物中毒事件的发生。强化各级责任意识，提高防病、防爆、防火、防盗、防中毒、防校舍倒塌和各种意外伤害、意外突发事件的能力。主动协调各有关部门，组织集中整治行动，排查校园内外安全隐患，做好校园及周边环境综合治理工作，确保师生安全。严格执行安全信息报送制度，坚决杜绝事故信息漏报、迟报、瞒报现象。二是进一步加强体育、美育和劳动技术教育。各级各类学校都要树立“健康第一”的思想，在中小学按照政策规定开设“心理健康教育”，努力做到有教师、有教材、有教案、有课时，使其教育取得明显效果。在规范体育教学基础上，切实保证中小学生的课间活动和每天１小时的体育锻炼，全面提高学生的身体素质。各学校要根据本校实际，成立田径、篮球、足球、排球、乒乓球、体操等运动队，科学训练，常年坚持，改变我区学校竞技体育水平落后的现状。要充分认识美育的重要性，提高音乐、美术等课程的教学质量，培养学生发现美、欣赏美、再现美、创造美的能力。搞好校园艺术节，组织好艺术特长生的认定工作。要把劳动教育作为学校教育、素质教育的重要内容抓实抓好，培养学生爱劳动、珍惜劳动成果、尊重劳动人民的思想感情。三是切实转变教育观念，建立平等的师生关系。校园的和谐主要反映在师生的和谐，学生的和谐以及教师的和谐上，特别是教师要放下“师道尊严”的架子，在教学中要相互交流，相互沟通，相互启发，相互补充，努力构建人人参与，合作共享，平等对话的新课堂。对学生的过错要能理解，能包容，有耐心，防止粗暴式、命令式、罚款式、武断式的教育，坚决杜绝因学生犯错将学生赶出教室和校门的事件发生。要动之以情、晓之以理，似春风化雨，如涓涓清泉，将“以学生为本”、“一切为了每一位学生的发展”的教育理念落到实处。 1234
15.促进各类教育优质均衡发展。一是积极发展学前教育。一方面搞好乡镇中心幼儿园的规范化创建，有条件的地区学前教育、幼儿教育都由学校来承担。另一方面要加强管理，严格民办幼儿园的审批。二是高质量、高水平普及和巩固义务教育。执行好义务教育经费保障新机制的有关政策。健全城区和农村学校对口支援、城区骨干教师到农村巡回授课、城区教师定期到农村支教制度，帮助农村学校提高教育教学水平。三是加大学校布局结构调整力度。在学校布局结构调整上确立“高中阶段学校和初中阶段学校向城区集中；规模较小乡镇村中心小学学制变为1-3年，初中学制变为4-9年；规模较大乡镇保留一所初中，在村庄相对聚集的人口大村建立几所寄宿制小学，利用布局调整后闲置的村中心小学校舍大力发展农村幼儿教育；矿区移交学校与所在地地方学校集中整合；新增教育资源向城区学校和乡镇所在地学校集中”的思路，实行“大集中，分片集中，相对集中和跨区域集中”的四种模式，以“撤、并、建为措施，打破原有的行政区划，打破原有的学制、布局设点办学”，整合教育资源，优化结构，最大限度的提高办学质量和效益，办人民满意教育。四是着力提高普通高中教育质量。加强对高考模式的研究，注意高考信息的收集、遴选和反馈，全面提高教学质量，确保高考成绩继续保持上升的势头。对平川中学、中恒学校要以高考二本应届生和补习生上线率、抓教学过程管理等情况进行实事求是的评价。五是大力发展职业技术教育。大力支持平川区职业技术学校的实习、培训基地建设。指导职业技术学校更好地面向社会、面向市场办学，紧密结合生产服务一线对人才的要求，大力推进工学结合、校企合作的人才培养模式。六是积极做好成人教育。积极推进区职教中心和教师进修学校建设，加强职业技术教师的培训和管理，切实增强服务经济、服务群众意识，紧密结合新农村建设和产业结构调整、群众就业生活需求，积极开展各种形式的培训活动，更好地满足群众求知、求技的需求。七是加强薄弱学校建设。加大对薄弱学校的帮扶力度，继续实行局领导干部“包片联校”制度，提升薄弱学校办学水平；在政策制定、经费投入和资源配置上要更多地向薄弱学校倾斜，确保增加农村教育投入的政策得到落实，保障农村中小学生均公用经费合理使用，提高教育经费的使用效益。加速中小学危房改造进程，加大农村寄宿制学校的建设力度，推进以学校食堂、宿舍为重点的学校后勤改革与管理。完善外来农民工子女入学“零门槛”制度，关心农村留守子女学习、生活情况，保障进城务工农民子女和农村留守子女接受平等教育的权利。八是规范民办学校的办学行为，积极引导其按照国家有关政策办学，按照教育规律办学。
16.认真贯彻落实《国家通用语言文字法》，对照《甘肃省二、三类城市语言文字工作评估指标体系》、《评分细则》和指标任务的要求，做好迎评工作。
17.加强教育督导工作。坚持面向全区、务实指导，充分发挥督学职能，着力抓好对学校建设、教育教学、办学水平的督导评估工作，特别要强化对“两基”国检工作的督导检查，确保“两基”国检各项工作落到实处。
18.加强教育宣传工作。坚持正确的舆论导向，加强教育方针、政策、改革思路的宣传，大力宣传教育系统的先进人物、先进典型和工作成就，使广大人民群众和社会各界进一步了解和认识教育、关心和支持教育，为教育改革和发展创造更加有利的外部环境。
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