xx县人民政府
(200x年xx月xx日)
一、基本情况
xx位于xx西部，辖x乡xx镇，xxx个建制村（居）委会，xx万人。全县总土地面积xx万亩，其中：林业用地面积xx万亩，现有有林地面积xx万亩；森林覆盖率xx%，绿化程度xx%；竹林面积xx万亩，为全省xx个毛竹基地示范县之一；国家公益林面积xxx万亩，占全县林业用地面积的xx%，面积居全省第一。xx又是全国南方花岗岩地区水土流失最为严重的县份之一，属国家级水土流失重点治理区，全县水土流失面积达146.2万亩，占山地面积的37.68%。
二、水土流失综合治理情况
我县水土流失治理一直得到省委、省政府倾心支持。1983年5月，省委、省政府把xx县列为全省治理水土流失试点区，拉开了我县大规模治理水土流失的序幕。至1999年，全县累计治理水土流失面积xx万亩，其中：有效治理面积xxxx万亩。XX年起省委、省政府把“开展以xx严重水土流失区为重点的水土流失综合治理”列入为民办实事项目，省市领导多次深入我县对项目的实施进行精心指导。县委、县府认真贯彻“xxxx”重要思想，以守土有责的高度政治责任感，发扬“滴水穿石、人一我十”精神，在全县范围内掀起了一场水土流失综合治理攻坚战。在治理过程中，我们探索出一套成功的治理模式，坚持生态优先，山、水、田、林、路综合治理，取得了明显成效。四年来，在xx乡李田、xx镇罗地等十五条小流域累计治理水土流失面积34.2万亩，其中：封禁25.7万亩，“老头松”改造3.8万亩，种果1.6万亩，生态林草2.5万亩，坡改梯0.6万亩，改造乡村道路、果园道路175.6公里，蓄水池1241个，防洪沟79.72公里，沼气池4060口，谷坊183个，蓄水塘坝23座，渠道24.45公里，节水灌溉1处，水保监测站1个。突出表现在：一是治理步伐规模推进。1985年至1999年有效治理面积仅35.55万亩，如按此进度计算，需46年时间才能把我县的水土流失全部治理完。自XX年起列入为民办实事项目后，4年共治理34万亩。据此规模推进，经过XX年左右的时间，我县的水土流失地可全部治理完，比原来的治理速度大为提高。二是生态效益、社会效益明显，绿色产业将成为农民新的增收点。据监测，原中强度水土流失地植被覆盖率提高20%以上，径流系数从0.57下降到0.34，河水含沙量由0.35公斤/立方米下降到0.17公斤/立方米，经过治理后的水土流失区平均气温下降3.80c，气候环境得到明显改善。同时，通过水土流失治理调整了土地利用结构，经济林果得到培育壮大，如策武万亩果尝三洲杨梅基地、南坑银杏基地等成为既有防护功能又有经济效益的小流域。此外，项目实施共用劳力151.87万工日，创劳动力价值2777.5万元，仅经济林果一项就消化剩余劳力18万工日，创劳动力价值246.5万元，为剩余劳动力提供了用武之地。三是“守土有责”的水保意识增强。通过项目的实施，极大地调动了干群治山治水治穷的积极性，增强了治理水土流失的信心和决心。人们的水土保持意识普遍增强，基本形成了一种“毁林可耻、护林光荣”的良好社会氛围。四是探索出了一条南方花岗岩水土流失治理的新路子。如建章立制强封山、“草牧沼果”、“草牧沼菜”生态模式、低效林“老头松”改造、“等高草灌带”等。通过采取大面积封山与小面积治理相结合，禁烧柴草与解决群众燃料相结合，治坡与治沟相结合，生物、工程、农耕与管理相结合，以草先行，草牧沼果相结合，经济林果与水保防护林相结合，成功探索出了治理南方花岗岩水土流失地的新路子。中国工程院院士、生态专家石玉林在去年“院土八闽行”活动中对我县的水土流失治理模式给予了充分肯定。我们主要采取了以下六个方面的措施：123
㈠实行封禁做到“三个建立”。即建立规章制度，建立护林队伍，建立疏导用燃的渠道。一是建立规章制度，明确封山育林育草的目标、任务、措施、责任等。二是建立专业护林队伍。以乡镇林业站和水保站工作人员、生态公益林管护员为主体，组建专业护林队，形成“县指导、乡统筹、村自治、民监督”的护林机制，把护林员工作重点由原来巡山为主改为入户查灶为主。三是建立疏导用燃渠道。在水保治理项目区内的农户全部改烧草为烧煤和沼气，充分利用沼气和煤炭解决群众的燃料问题。由政府出资，实行煤炭价格补贴，对封禁区群众烧煤每个煤球补贴0.04元；大力推广沼气池建设，建沼气池每个给予补助680元。引导农民烧煤、烧沼气，不烧柴荩痈旧辖饩隽斯碌娜剂衔侍猓釉赐飞鲜璧寂┟窦跎俣灾脖坏钠苹怠?br>㈡开发治理做到“三个结合”。即治理水土流失与治穷结合，与调整产业结构结合，与绿色产业结合，着力把低质低效的水土流失地变为优质高效的果园，变劣势为优势。一是建立山林权流转制度。采取拍卖、租赁、承包等方式，对未治理的水土流失地政府收回经营权，重新发包，实行谁种谁有、谁治理谁受益的政策，山林经营权一定50年不变，每亩租赁金控制在28元以下。二是出台激励政策，引导农民参与开发性治理。在项目区种果的每亩给予种苗、肥料、抚育管理补助300元，建水池每个补助180元，建管理房、生活用房免交各种费用；路网由政府统一组织施工，无偿提供业主使用；对领办、创办、承包开发50亩以上果园的干部，资金投入不足的，由县产业发展担保中心担保银行贷款等一系列扶持政策。
㈢强化领导做到“三个落实”。即组织落实、责任落实、人员落实。一是组织落实。县、乡（镇）书记任组长。二是责任落实。建立领导挂钩责任制，治理开发任务完成情况列入部门、干部目标管理考核。三是人员落实。从计划、财政、农业、林业、水利部门抽调人员与县水保局人员合署办公，乡（镇）水保、林业站人员不包村，专抓治理工作。
㈣遏制新的水土流失做到“三个加大”。即加大宣传力度、审批力度和查处力度。一是加大宣传力度，强化干群“守土有责”意识。充分利用电视、广播、标语、墙报、图片等宣传载体，采取进村入户等宣传方式，增强广大干群“守土有责”的水保意识。二是严格执行水土保持设施“三同时”制度。要求新上的生产性建设项目和资源开发项目，必须严格
壤水肥条件改善，地表植被覆盖度增加，不仅根治了水土流失，而且改善了生态环境，还提高了山地的经济效益，走出一条水土流失区既添绿又添富的可持续发展之路。三是速生丰产林建设。目前，已完成速生丰产林建设规划工作；上半年重点抓了省林业厅和市林业局挂钩的二片6000亩速生丰产林示范基地，主要为光皮桦、闽粤栲、苦楝、杨梅等树种。同时4月份引进南方速生杨树—黑95杨、895杨3500株，在河滩沙质地试种，长势良好。四是重抓花卉产业。以黄馆国债苗圃为依托，以闽京花卉有限公司、远山温馨花卉公司为龙头，发挥示范和辐射作用，带动全县花卉产业的发展，使全县花卉企业达29个，花农22户，生产经营花卉面积达865亩，把xx建成花卉及优良种苗的繁育基地。123
四、几点建议
一是请求省委、省政府继续将我县水土流失综合治理列入省委省政府～年为民办实事项目。二是请求省直有关部门继续关心支持我县的水土保持事业，指导我县开展治理示范、试验及应用技术的推广工作。三是请求上级对重点林区营造速生丰产林及新建丰产竹林基地的给予一定的扶持，以调动林农参与林业建设的积极性。
以上汇报，不妥之处敬请批评指正。
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