通过参观xx县留凤关统筹城乡新区、xx州镇xx湾农民住房建设、红花铺镇草凉驿村村民新区和花椒产业园、南星镇寺沟村生态移民搬迁工程，听取xx县统筹城乡发展工作试点经验介绍和关于“五项”改革措施的经验介绍，我们感到xx县统筹城乡发展思路新、定位高、措施实、成效大，对我县统筹城乡发展工作具有重要的借鉴价值。
xx县统筹城乡发展的做法和经验
通过此次参观学习，我们看到，xx县在产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、管理机制等方面形成了一套富有特色和创新的做法和经验，主要体现在7个方面：
1、发展思路明晰。xx县提出了“一体两翼四中心二十个新型社区”（即：县城为主体，凤州现代科技产业园区和留风关循环经济示范园区为两翼，河口、黄牛铺、平木、唐藏4个中心城镇，20个新型农村社区）的发展规划布局，以“三化”（产业园区化、农村城镇化、农民职业化）为方向，以建设统筹城乡产业创业园和新型社区为突破口，以“三大”（产业大开发、社区大建设、土地大流转）促进“三集中”（产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中），最终实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、生态建设“六位一体”的城乡一体化均衡发展、统筹发展的目标。为了促进城乡公共资源分配均等化，提出了建设“八条主线”：一是城乡居民政治待遇在一个公平线；二是县委、县政府对城乡各项工作在一个决策线；三是城乡产业培育在一个平等线；四是城乡教育在一个起跑线；五是城乡医疗保障在一个水平线；六是城乡养老保障在一个对等线；七是城乡就业在一个准入线；八是城乡环境建设在一个标准线。xx县清晰的思路，准确的定位，为推进统筹城乡发展提供了科学指导。
2、产业发展迅猛。突出特色农业、工业经济、文化旅游等三大产业，为统筹城乡发展提供了有力的产业支撑。积极发展以生猪、花椒、苹果、蔬菜、特种养殖、干杂果等为主的特色农业，加快农业产业化进程，全县花椒4400万株，苹果7万亩，中药材5.2万亩，蔬菜5.2万亩，XX年实现农业总产值4.12亿元，增长115.7％。大力发展工业经济，全县形成了铅锌、黄金、水泥、水电、微晶板材五大产业集群和铅锌黄金尾矿—新型建材—水泥辅料的循环产业链，规模以上工业企业达到50余家。XX年实现工业总产值97亿元、增长32.8%，工业增加值33亿元、增长22.2%。突破发展旅游三产，发挥xx县山水风光的潜在资源优势,大力挖掘羌文化，打造紫柏山、通天河、灵官峡、县城夜景等六大景区。XX年接待游客126万人次，旅游综合收入12亿元，全县三产从业人员1.2万人，4000多名农村群众投身到农家乐、饮食、土特产、手工艺品等商贸服务行业，全县三分之一的农产品就地转化为旅游商品。
3、基础设施完善。按照“县城提升发展、凤州加快发展、留凤关突破发展”的要求，提高城镇承载能力和辐射带动力，城乡差距逐步缩小。在双石铺、凤州、留凤关等重点城镇实施了集中供气供热、道路、住房和垃圾、污水处理等工程建设，集中供热面积达到26万平方米，XX多户居民使用上管道燃气，人均住房面积新增10平方米，人均道路面积达到8平方米以上，建成污水处理厂1个，无害化垃圾处理厂1个。
4、公共服务优化。规划启动了人人共享幸福十大工程，在文化教育、医疗卫生、社会保障等方面，让广大农民切实享受到了公共财政的阳光，享受和城市居民同质化的公共福利。①大学教育保障工程，xx县籍城乡低保家庭大学生学费由县财政全额解决，xx县籍大学本科及以上学历应届毕业生灵活安排就业。②高中阶段免费教育工程，xx县籍应届初中毕业生免费进入xx县中学或xx县职教中心学习。③寄宿学生交通费全资助工程，全县所有小学、初中寄宿生交通费由县财政全部承担。④村组干部待遇提高工程，将村干部年最高待遇提高到1万元以上，使村组干部待遇达到全省最高水平。⑤医疗保障工程，提高城镇职工医保、新农合住院报销标准，设立大病多次救助基金。⑥计划生育阳光温暖工程，实行免费婚检、免费住院分娩、养老保险补助等十项政策，对计生群众给予特殊的优惠和照顾。⑦幸福老人工程，对全县60周岁以上老人每年免费体检一次，每月发放100元幸福养老金。⑧城乡低保提标工程，农村低保对象平均每月可领取76元，城镇低保对象平均每月可领取183元。⑨农村“三化”生态保护工程，免费给农村居民配置液化气罐、液化气灶、电磁炉，补贴电费及煤炕改造费用，全面封山禁伐，实现农村群众生活能源气化、电化、煤化。⑩土坯房改造工程，对全县所有的土坯房住户每户补助2万元，改造、消除土坯房，彻底改善城乡群众住房条件。123
5、试点步伐较快。启动实施了留凤关统筹城乡新区建设。按照人口集中居住、产业集约发展的思路，整合南星、三岔、温江寺三个乡镇的人口、资源，设立留凤关统筹城乡新区。成立了新区工作机构，由1名县级领导担任新区党工委书记和管委会主任；编制了示范区总体规划、产业布局规划、城镇建设规划等5个规划。在留凤关统筹城乡新区建设中，xx县推行“三个统一、三项补贴、三个优先、三个保留、三个可以”优惠政策，引导产业向新区集聚发展，人口向新区集中居住。三个统一：新区对产业、住房、基础设施统一规划、统一建设、统一管理。三项补贴：xx县农民在新区内建房或购房的群众每户补贴2万元；参加城镇居民社会保险的给予保费补贴；对进入新区发展产业的单位和个人给予相应补贴。三个优先：优先在工矿企业和产业园安排就业，优先接受政府免费职业技能培训，优先享受有关移民搬迁政策。三个保留：保留原有宅基地住房，保留原有承包地，保留分包到户的林地。三个可以：xx县农民进入新区规划区内居住，可以将其农村居民户口转为城镇居民户口，与城镇居民享受统一的住房、医疗、养老、就业、教育、低保等各项待遇和城镇下岗职工再就业政策；县内外工商企业、经济实体、城乡居民在新区创办农业科技创业园，可以享受农业产业化龙头企业的优惠政策，同时按照对农民增收的贡献额、吸纳劳动力的数量，享受财政扶持补贴；县内外工商企业、经济实体、城乡居民在新区创办非矿企业，可以享受3年税费减免政策。
6、勇于实践探索。xx县围绕农村体制机制改革，积极开展五个探索。一是探索推进农村土地流转体制机制改革，在建立土地经营权流转、工商企业和产业带头人进入农业领域方面进行试验创新。在南星镇成立了土地流转中心，并在榆林铺村启动了土地流转工作，引进西安米禾公司，采取“土地租赁＋农户上工”的方式流转土地380余亩，集中发展蔬菜产业；引进四川逢春制药集团，通过土地、林地流转，建设核桃基地2万亩。二是探索农村金融服务新机制。在黄牛咀村、永生村先行开展了农村宅基地房屋抵押借款试点工作，已为20多户农民办理贷款30万元。三是探索建立城乡统一的人力资源市场和劳动力就业制度，在户籍制度、就业制度，推进农民变居民方面进行试验创新。四是探索农村管理体制新机制。五是探索农村人口居住社区化路径，打破行政区划，在全县建设20个基础设施配套、公共服务完善、收入来源稳定、居住人口各在XX人的新型农村社区。
7、管理机制健全。建立了领导推进、投入保障、监督考核三项工作机制，确保了各项工作扎实开展。一是领导推进机制。成立了统筹城乡改革试验工作领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，县委副书记和分管常委、分管副县长任副组长，30个县级部门主要负责人为成员；单独设立了统筹城乡发展办公室，按正科级建制配备，落实了5名编制。二是投入保障机制。XX年县财政支农投入3241万元，XX年为4618万元，XX年达到6112万元，从今年开始，县财政每年预算3000万元统筹城乡改革专项经费，并逐年递增15％。三是监督考核机制。把统筹城乡发展任务纳入年度目标责任制考核范围，细化分解到各级各部门，明确职责分工和工作标准。由县统筹城乡工作领导小组单独考核，每年拿出100万元对统筹城乡工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，严格奖惩兑现。
对千阳统筹城乡发展的几点启示
xx县参观学习，虽然时间短、行程紧，但在思想上对我们的震撼很大，目标上对我们的引导很大，行动上对我们的鞭策很大。要立足千阳实际，认真分析自身差距，积极学习xx县的成功做法和经验，推动xx县统筹城乡发展工作在省上有位次、全市领先。
启示一：坚持把科学编制城乡规划作为统筹城乡发展的立足点。思路决定出路，思路领先才能确保目标领先、措施领先、位次领先。xx县把统筹城乡发展从一个重大战略转化为一项重要举措，坚持“城乡一盘棋，工农一条线”的理念，将县城、重点镇、中心村三个层次统筹建设，工业、农业、旅游三个产业协调发展，农民、居民两个群体同等对待，整体规划、整体实施。我县要按照“五化”（城市化、城镇化、产业化、现代化、均等化）、“五改”（土地制度改革、户籍制度改革、社保体系改革、金融制度改革、流通体系改革）、“五大基地”（干杂果经济林基地、良种奶畜基地、有机果品基地、优质蚕桑基地、绿色蔬菜基地）、“五大体系”（强农惠农政策体系、项目资金捆绑使用体系、主导产业服务体系、长效包抓推进体系、目标任务考评体系）的工作思路，高起点定位，高标准规划，建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、协调配套的规划体系，为推动我县统筹城乡发展提供科学指导。123
启示二：坚持把产业发展作为统筹城乡发展的支撑点。xx县统筹城乡发展最大的优势就是产业发展迅猛，特别是工业经济、文化旅游在增加农民收入、促进县域经济增长的支撑力较强，XX年实现工业总产值97亿元，旅游综合收入12亿元，吸纳农村劳动力稳定就业1.7万人，促进了农民向产业工人的转变。我县短腿在工业，潜力在农业，统筹城乡发展要一手抓工业经济、一手抓现代农业，实现产业一体化发展。坚持以建设工业强县为战略目标，以工业园区建设为平台，充分发挥区位、交通、地价、供电等优势，精心谋划建设关天经济区宝鸡市副中心半小时工业经济圈，加快规划打造县城至草碧镇千河工业走廊，积极引进规模以上大企业，做大做强十亿水泥、十亿陶瓷两大产业，推进工业经济向千河工业园区聚集，实现集群化、集约化发展。积极发展农产品加工、建材等劳动和资源密集型产业，促进农村劳动力就近就地转移，切实增加县域经济实力。大力建设良种奶畜、有机果品、优质蚕桑、绿色蔬菜、观光农业五大产业基地，依托30个标准化奶牛养殖小区、3个千头现代化奶牛场标准化奶站小区、千星现代农业示范园，突出抓好现代农业示范园区建设，提升产业发展水平，加快现代农业发展步伐，努力增加城乡居民收入。
启示三：坚持把创新体制机制作为统筹城乡发展的切入点。xx县统筹城乡发展步伐快，成效大，关键就是打破传统观念的束缚，突破体制机制的制约，大胆推进“五项”改革，打造留凤关统筹城乡新区，出台了“三个统一、三项补贴、三个优先、三个保留、三个可以” 优惠政策作为推进试点硬措施，起到了很好的示范效果。我县也要坚持以体制机制创新为切入点，加快城关、草碧镇试点步伐，大胆探索，积极创新，结合撤乡并村，加快草（草碧）水（水沟）新区规划建设，把建设千河工业走廊拉入xx发展规划，大手笔谋划我县城乡发展。加快推行农村土地流转、户籍制度、农村金融服务机制、城乡社保、农村管理体制五项改革，建立农村产权交易中心，着力解决统筹城乡发展体制机制性障碍。
启示四：坚持把投入保障作为统筹城乡发展的着力点。xx县统筹城乡发展的投入保障机制非常健全，从组织领导、经费保障、监督考核三个方面落实的很到位，财政支持力度非常大，今年xx县财政拿出3000万元作为统筹城乡改革专项经费，今后逐年按15%递增，这是xx县统筹城乡发展最重要的一条经验。千阳是山区农业县，财政收入有限，如何在困境中奋起，这是对我县统筹城乡发展工作的考验。要按照“练内力增活力，借外力增实力”的思路，大力实施工业强县、项目兴县、生态立县三大战略，加大项目引进力度，突出发展工业经济，狠抓支柱财源基地建设，积极争取省、市支持，建立健全推动城乡统筹发展的产业政策、项目建设、资金投入长效机制，为推动城乡统筹发展提供有效保障。
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