为积极探索加强队伍管理的有效途径,从2003年一月份起,某某县公安局在市公安局和县委政法委的有力指导下,大胆探索,勇于实践,积极推进了长效机制综合考评工作,历时一年多的探索和运行,全局的长效机制综合考评工作取得了很大进展,呈现出良好的发展态势,有效地调动了干警的工作积极性和主动性,增强了队伍的战斗力,队伍的正规化建设得到了进一步加强,他们的主要作法是: 一、领导重视,形成共识,为开展长效机制综合考评工作提供了有力的组织保障 市公安局队伍建设会后,该局党委多次召开会议,对队伍现状进行了分析和研究,大家一致感到,在市场经济的新形势下,受各方面因素的影响，存在着队伍难带、民警难管、思想政治工作难抓的问题。究其原因：一是原有的管理规范,相互之间衔接不好,没有形成管理体系。二是原有的管理体制治标的多,治本的少,短期行为多,长期行为少，缺乏连续性和持续性。三是原有的队伍管理机制没有突破以人为本的观念,不能充分调动干警的工作积极性。实践使他们深刻认识到,加强长效机制建设是强化依法治警,提高民警素质的需要;是全面建设小康社会,创造稳定治安环境的需要;是适应新形势、新任务下公安工作改革和创新发展的需要。因此只有紧紧抓住长效机制综合考评这个有效载体,牢固树立以人为本的观念,努力探索新形势下抓队伍建设工作的新路子,才能抓住队伍建设的根本。达成共识后,迅速启动,成立了以局长吴伟为组长的长效机制综合考评工作领导小组及相应的考评办公室.在反复深入研究了市公安局的考评方案和实施细则后,结合实际,制定了《某某县公安局2003年度综合考评工作实施方案》和《某某县公安局2003年度综合考评工作实施细则》,把此项工作摆上了重要的议事日程。二是深入动员,统一思想,提高认识。该局专门召开了全局干警大会,深入进行宣传和发动,统一了全局干警的思想。三是积极取得县委、县政府、县政法委的大力支持,多方筹措资金,给全局48个单位装备了56套计算机设备,为实现网上考评,进一步规范长效机制考评工作创造了条件。 二、立足实际、循序渐进,着力构建综合考评的基本体系 (一)在考核内容上,以“三大规范”为依据,突出重点 “考什么”一直是困扰他们的一个难题。因为过去考核内容繁杂,标准不一,又是多头考核,使基层单位目标不明,疲于应付。因此他们依据公安部出台的三大规范,反复深入研究了市局的考评方案和考评细则,紧紧遵循考队伍与考业务相结合,突出重点与兼顾一般相结合,依据规范与动态管理相结合的原则,初步形成了以三大规范为依据的考评体系。其中“工作规范”包括共性和个性两部分,共性主要考核党建、形象建设、执法质量等8项103条工作指标,个性主要考核各警种各岗位的业务工作;“行为规范”主要考核内容包括班子建设、警容风纪等3项15条工作指标;“装备规范”主要考核民警在日常执法中的枪支、弹药、警械、车辆管理与使用等6项27条工作指标。一年来,他们在机制运行过程中,广泛征求基层干部和干警的意见,及时调整充实考核内容,使其更贴近实际,更加科学合理。一年来共调整考核项目100多项。重点新增了贯彻落实“五条禁令”和“十条规定”的内容15项;围绕社区警务战略,补充完善了派出所考核内容,将工作重点转移到以防为主上来。 (二)在考核的组织实施上,多措并举,力求客观公正 在工作中,他们紧紧结合实际,坚持把科学合理、客观公正的指导原则贯穿于考核工作的全过程,确保了综合考评工作的顺利进行。 1、健全组织,强化领导。考评办主要负责日常工作的协调、指导、检查、监督和落实。各单位一把手为第一责任人,负责对本单位干警的考核,同时将单位一把手与单位的政绩相挂钩,一级单位的领导直接定为优秀等次，四级单位的领导直接定为落后等次。为保障客观公正,考评办及时与各业务部门进行沟通联系,采取倒查等方法,实施有效监督。 2、在考核过程中力求客观公正、科学合理。一是实行分级考核。考评办考全局各单位,各单位考民警,一级对一级负责, 人人有压力,人人有动力。二是实行分类考核。他们将全局48个单位分为农村派出所、城镇派出所、业务职能部门和机关综合部门四个序列,使可比性增强。三是实行动态考核。发现有不适应的考核内容,在中心工作保持不变的前提下,利用临时工作指标进行调整、补充和完善。四是实行一体化考核。他们将领导班子和领导干部考核、公务员考核及各种评先评优相结合起来,避免了多头考核,提高了工作效率。五是实行“两个公开”、“一个复议”即:考核程序公开,考核结果公开。如果各单位对考核结果有异议,还可以进行复议。今年以来共有2个单位进行了复议,确保了考核结果公正性。 3、实事求是,合理划分等级,及时进行定等排序。考评办每季度公布一次各单位的考核结果及排序情况,各单位每月公布一次干警排序情况，同时将单位的考核结果与民警的荣誉相挂钩,他们规定了一级、二级、三级、四级单位产生优秀民警的比例分别为18%、15%、13%、10%，激励了民警争创一流的工作积极性。 三、因情举措、动态管理、积极解决综合考评工作中遇到的具体问题 他们在考评实践中深切感受到，建立考核激励机制，积累是前提、分数是杠杆。为此，他们把日常积累和分数调节作为解决考评中具体问题、实行动态管理的有效办法，抓住不放。 （一）建立日常考核积累制度。一是实行“双写实”制度。在民警每日自己写实的同时，要求各单位一把手和主管政工的领导也要每天给民警写实，并统一印发了领导给民警写实的簿册，在月自评时便于领导与民警相互印证，也便于县局在检查写实内容和进行考评时，看领导与民警双方的写实簿，这样既增强了考核依据的可靠性，又调动了科所长领导带队伍的主动性和自觉性。二是实行相关信息报送制度。由局考评办牵头，协调、督促各综合部门和对基层所队负有监督指导职能的单位，及时向考评办报送与综合考评有关的信息，例如督察情况、重点工作落实情况、执法监督情况、信访情况、刑事案件发破情况、治安案件发破情况等，由考评办负责核实，并建档备查，做到随时积累，随时与考评挂钩。 （二）重点运用分数调节功能。该局本着“加大扣分、适当加分”的原则，初步发挥出了分数在考评中的杠杆调节作用。一方面，让分数为重点工作服务。将分值向不同时期、不同阶段的工作重点和群众关注的热点倾斜，促使民警时刻把握工作重心。例如，该局在今年3月份开展的“严打整治统一行动月”专项行动，在考评中加大了对这一临时性工作的考核分值，调动了干警的工作积极性，起到了推进严打整治工作的作用。为实现全年综合破案指标高于市局九点七个百分点打下了坚实的基础。再如，针对群众关注的治安案件查处工作，在考核细则中也加大分值比重，并采取加减分并用的办法，调动了民警公正、及时查处、查结治安案件的积极性，办案单位领导为了不给单位扣分，办案民警为了办好案加上分，都盯住案件的处理结果不放，形成了领导与民警的双向监督，保证了治安案件的查处质量。在深入推进警民打防工程中，由于该局前一阶段存在重打轻防的倾向，致使发案率居高不下，远远拉了哈尔滨市打防工程的后腿，为此在县政法委的有力指导下，他们加大防范工作的力度，调整了防范工作的考评分值，规定今后凡是本辖区发生一起重大案件，将扣掉单位20分，而破案才加10分，这样就把各单位的工作重心引向以防为主工作上来，同时该局又从局机关抽掉100多人下到基层派出所共同参与防范，共同承担责任，经过全体干警的共同努力，压住了刑事案件高发的势头，社会治安秩序很平稳，为2003年该县被评为市社会治安先进集体打下了坚实的基础。 四、长效机制综合考评工作增强了队伍的生机和活力 一是有效地解决了过去抓队伍不齐不力,顾此失彼,疲于应付的问题，队伍管理的无序状态得到了较好的改变。政令警令畅通了。二是增强了中层干部和民警的危机感和紧迫感。真正解决了干与不干一个样,干多干少一个样,干好干坏一个样的问题。截止目前,他们在全局共评出一级单位31个,二级单位92个,三级单位13个,四级单位27个，评出先进民警286名,落后民警63。对此他们态度坚决,严格兑现了奖惩。通报表扬了一级单位和先进民警,对9名负有领导责任的科所队长和63名落后民警进行了离岗培训,对1名连续两次排名末位的所长予以降职使用,对干警震动很大,纷纷反映，综合考评考出了民警的动力，考出了民警的危机感，责任感，考出了集体荣誉感。 通过一年来该局建立和实施考核激励机制，在全局形成了“三不让、三主动”的局面，即办案说情走后门民警不让、考评弄虚作假民警不让、荣誉评定不公民警不让；过去破案不愿吃苦、现在主动找线索，过去抓逃不愿跑、现在主动布控抓，过去考核工作犯难、现在主动登门求教，领导与民警普遍增强了危机感和进取心。队伍建设工作得到了加强。2003年以来先后有32个集体受到省、市、县的表彰奖励，一名同志还被评为全国优秀人民警察。
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