镇平安创建工作情况总结
自平安创建工作开展以来，我镇在县委、县政府的统一领导下，全镇上下按照构建社会主义和谐社会总体要求，组织动员社会各方面力量，以平安建设为载体，以建立健全长效工作机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众瞒意”的平安创建目标，扎扎实实在全镇广泛开展了平安创建活动。
我镇地处xx交汇处和与周边七镇乡相邻,辖区21个行政村、1个居委会，197个村民小组，9个居民小组， 积淀的各种社会矛盾沉重及复杂，信访稳定压力巨大。今年以来，我们按照县委、县政府开展关于争创省级平安县活动的要求，按照“平安是品牌，平安是效益”的指导思想，提出了“举全镇之力，打造平安xx”的奋斗目标。取得了明显成效：
全镇社会政治保持稳定的良好局面：我镇紧紧围绕为党的十七大顺利召开营造良好的社会政治环境这一主线，强化了矛盾排查、调处，严密防控。没有发生影响国家和社会稳定的案件，没有发生有重大影响的群众性事件和越级上访。信访、上访总量较同期下降 %，特别是在开期间，实现了“零上访、零登记”的目标。
全镇社会治安秩序井然，群众安全感增强：没有发生影响重大的刑事案件、没有发生重特大安全事故和治安灾害事故。治安案件万人发案率仅为 人，较同期下降 %。
全镇社会治安防控能力增强：通过不断加强镇、村、组三级综治网络建设，建立建全综治组织，建立整体联动、治安共管、安全共享的工作机制和全面实施“123456”工程。使社会治安防控能力是到进一步增强，今年1-10月，全镇可防控性案件数为 件，较去年同下降 件，下降 %。
我镇的具体做法是：
一、提高认识，加强领导，全力构建社会治安综合治理的大格局
一是成立了以镇党委书记为组长的创建领导小组、设立了专门的平安创建办公室，配备了专门的综治办主任、信访及群众工作办公室主任、副主任，落实了平安建设工作经费，党委政府专门为创建办配备了电脑一台。
二是把创建平安镇纳入经济社会发展的总体规划和年度计划之中，纳入到党委、政府的议事日程之中，纳入到镇村两级干部的年度目标责任制中。并严格按照县平安镇标准明确领导职责，健全组织机构，完善信息网络，真正形成了人员编制到位，工作经费保障到位，领导包案、目标督察、信访稳定责任追究制等各项制度落实到位，具体措施执行到位，在全镇构建起了全社会齐抓共管，各部门整体联动的大综治工作格局。
三是做好边际联防，党委政府主要领导亲自到毗邻县相关镇乡共商边际联防事宜。
四是每月一次平安创建党委会，专题研究工作进展、情况分析及采取的措施和定期召开综治成员单位会。
二、强化宣传，营造气氛，为平安创建提供舆论保证
一是镇、村无论召开各种会议必讲平安创建工作；
二是镇、村在场镇、公路边、校园、企业等地方书写平安创建宣传标语42幅，张贴到户纸质小标语农村600余条，场镇单位、居民户、店铺400余条，形成了“平安创建、综治宣传长廊”；
三是各村（居）每月都要利用有线广播向群众广泛宣传一次平安创建工作，镇通过有线电视滚动播出宣传标语24次，社会治安综合治理、五五普法专题讲座4次；
四是由镇平安创建办公室编发平安创建宣传资料4期，镇机关设立了平安创建宣传专栏。同时九月份对镇、村（居）和场镇单位干部职工进行了平安创建相关内容和知识进行了试题测试。
五是社区文艺演出队编排了专题平安创建文艺节目到三个办事处宣传演出，从而通过喜闻乐见的形式极大地提高了人民群众对平安创建的知晓率，9月26日我镇出席了全县唯一一个镇乡参加县委、县政府组织的以平安创建为主题的“庆祝建国xx周年迎接xx胜利召开文艺晚会”的文艺演出，其中所自编自演的《四个大妈夸平安》节目深受观众和领导感动和高度评价。
六是三月份以川交九处辞退合同工可能群体性到省参加上访，组织镇、村、政法单位干部进行了分定点守望劝解组、重要路口监控组、巡回督察组为时48小时的实战演练，各组和各村支部书记2小时向指挥部报告一次情况，从而使信访稳定、平安创建工作在各级干部和广大群众中留下了难以磨灭的烙印。八月份我们又在xx场镇开展了平安创建整体联动演练，县公安局领导前来给予了指导，参加演练的镇党政督察队、场镇单位内保队、农村守楼护院队、社区夜间巡逻队、社区摩托车义务联防第一、第二分队在总指挥的指挥下，按照党委书记下达的命令进行演练，在广大群众中产生了强烈的反响。
通过以上举措，极大地提高了群众对平安创建的知晓率。
三、打防结合，预防为主，强化社会治安防控体系建设。
我们以大幅度减少犯罪为着力点，充分调动广大人民群众参与创建平安镇的积极性，发挥群众的力量，建立完善村(居)和边际镇联防组织机制，提高群防群控能力，全面完善社会治安综合治理各项措施，建立和完善了“打、防、控、管”一体化的工作机制。
一是结合“五五”普法，开展普法宣传“六进一日”活动，使广大干部和人民群做到学法，知法、懂法、守法和用法。在全镇上下形成了领导依法理政、干部依法行政、群众依法维权、单位依法办事、业户依法经营的良好局面，增强了全社会的法律意识和运用法律的能力，减少了因法律观念淡薄和一知半解引发的刑事、治安、安全、经济和信访等五类案件。 1234
二是大力实施教化、感化和净化工程，降低特殊人群的犯罪率。公安、司法、综治、信访及群众工作、民政等相关部门及各村委会，加强了对刑释解教人员的帮教、安置，帮助他们想出路，找门路。镇民政办对生活困难的刑释解教人员纳入了最低生活保障范围，使他们感受到党、政府和社会的温暖，为社会稳定发挥了重要作用。加强了中、小学生的思想道德教育，中小学都聘请了法制副校长，经常开办法制教育课。加强了对餐饮、娱乐场所以及食品卫生的管理工作。加大了对校园周边环境秩序整顿力度，进一步净化青少年健康成长的社会环境。对出租房屋和流动人口登记造册，实行动态管理，落实了对失业人员的管理措施。
三是提高公安机关的整体作战能力。通过增加投入，制定便民措施和加强警力配合，并经常下基层、与群众见面，及时了解民情，处理各种治安纠纷，提供便民服务。进一步提高了群众见警率、快速反应能力、制敌能力和办案质量。1-7月，发生刑事案件26件，其中严重刑事案件
7件，已破42件（含过去年度未破案件），其中严重刑事案件10件，急案3件；刑事拘留3人，直诉1人，批捕2人；发生治安案件24件，查处24件，其中警告8人，拘留7人，罚款9人。
四是以民兵应急分队建设为载体，成立了摩托车义务治安联防队配合公安部门防范和处置突发事件，使应急分队成为集防汛抢险、应对突发事件、义务治安联防和社区家政、公益服务为一体的多功能队伍，开辟了我镇充分发挥民兵组织新时期在维护社会稳定中生力军作用的有效途径。
五是切实加强交通和安全生产管理，严查超载车辆，禁止农用低速三轮车、农用车载客接送学生，有效地防止了发重大交通事故的发生。
四、强化机制，健全网络，全方位抓社会治安综合治理
为了适应当前农村发展形势，我镇重点加强了镇、村、组三级综治网络建设，建立健全综治组织，建立整体联动、治安共管、安全共享的工作机制。xx三个村建起了村级警务室。经镇党委、镇政府研究决定抽调组织、宣传、纪检、武装、信访、综治、派出所、司法所、居民委、共青团、妇联、民政的得力干部成立平安办公室，统一负责来信来访、民事调解、社会治安、安全防火、普法教育。此外还对各种突发事件进行处置，了解社情民意，掌握弱势群体情况，掌握所辖区内重点人员情况等工作。真正做到了“层层有人领导，层层有人办事，层层真抓实干”。在全镇构筑了横向到边、纵向到底的群防群治网络，形成了各司其职、各负其责、分兵把关、合力攻坚的工作新局面和全方位抓社会治安综合治理的新机制。
五、深入分析，健全机制，深入开展矛盾纠纷排查调处工作
1、深入分析改革发展过程中出现的新问题，建立健全了矛盾纠纷排查调处机制，切实做到矛盾纠纷排查、调处工作到位。在工作中我们坚持“属地管理”和“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，加大了矛盾解纷等不稳定因素的排查调处工作力度。充分发挥人民调解组织的作用，坚持宣传教育与依法处置并举，从实际出发，综合施策，把着力点放在消除事件诱因上。努力提高调解的成功率，把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽阶段。有效地防止了因矛盾激化引发群体性事件和恶性刑事案件。今年5月，村七社因塘堰承包纠纷,致使群众生产和生活用水出现问题,可能引发群体性上访事件,镇分管司法调解和分管农业的领导共同牵头组织双方及时进行了调解,达成了补充协议,既维护了群众的利益,同时也兼顾了承包户的利益, 化解了纠纷，避免了矛盾激化。九月五日由镇分管政法信访稳定领导带领司法、群工、林业、宣传等部门对桐子村二社两农户因林权纠纷发生治安纠纷长期无法平息进行司法调解，使当事人双方既学了法，又承担了各自应承担的责任。全镇1-8月共摸排各类矛盾纠纷109件，已化解104件。
2、加强群众工作,对群众普遍关心的热点、焦点问题实行提前介入制度。
按照县委的要求,我们于4月18日以镇成立了群众工作办公室,办事处成立了群众工作指导站,各村成立了群众工作站,制发了副科级(含享受副科级)及其以上领导每天轮流到群众工作办接待来访群众日程表。我镇在工作中根据实际情况，探索出“三抓”即抓规律、抓重点、抓苗头和“三早”即早发现、早控制、早调处等等行之有效的群众工作方法，取得了事半功倍的效果。如8月20日，村党支部书记和平时一样到车站查看有无有上访迹象人员乘车外出，言谈间得知我镇和全县川交九处辞退合同工将在当日和次日到省参加群体性上访，及时告知镇分管政法领导，从而全镇迅速进入劝阻工作程序，并报知县交通局、国安大队，我们由于采取了快捷、果断的措施，成功化解了我镇境内川交九处人员未能参与同县内其它地方人员的上访（我镇由于经常不放松对37名川交九处辞退合同工可能上访的工作，虽然他们几次意欲前往，但均被成功早发现、早控制、早调处，今年以来他们没有一次成功到达成都）。 1234
境内对于群众普遍关心的热点问题，各级干部主动下访，建立起预测预见机制，深入村组排查矛盾纠纷隐患，及时发现及时调处，就地化解矛盾，防止矛盾激化造成群体上访事件。机关副科级及其以上领导干部进行轮流到群工办接待来访群众，凡是上级转来的信访案件均组织人员进行处理并及时给予回复，迄今为止共办理县以上信访和热线电话回复 件。对来群工办救助解决有关实际问题的，群工办及时给相关部门、村（居）、单位发出交办通知书，限期未回复的在镇公开栏上公布，村级与干部报酬挂钩，单位与评选各类先进、文明单位称号挂钩。自群工办成立以来，共接待来访群众170余人次，目前还有5人次所诉求的问题正在调处之中。
六、突出重点，强化措施，全面推进平安镇创建工作
今年以来，我们把平安创建工作当成事关经济发展、社会安定和人民幸福的民心工程来抓，重点实施了以下几项具体工程：
（一）争创平安镇实施“123456”工程
“1”是抓好一个保障。
保障经费和队伍。镇财政每年按照全镇总人口人平拿出0﹒5元保证综治、公安、司法、信访、维稳和人民调解办公经费，为平安办配备微机、安装宽带。今年在上级的帮助下，对司法所阵地进行了标准化建设，新购置了办公桌椅等设施，改善办公条件,受到到了市县司法所非常高的评价。
“2”是搞好两个健全。
一是健全了各项制度，建立了综治工作长效机制，建立健全了场镇治安联防专业队和村社治安联防责任制、警务室岗位责任制及岗位职责奖惩制度等。同时建立健全各种表薄册，做到各种制度、办事程序公示、表薄册归档立卷。
二是建立了治安防范网络。
“3”是三个强化。
一是强化政法队伍建设，加大治安防范和打击力度。
二是强化快速反应能力。
三是强化干部群众平安建设的培训，加大普法宣传力度，提高全镇人民的平安创建意识和法律素质。
“4”是发挥四个作用。
一是发挥村规民约的作用，使其成为群众自我约束、自我管理的有效机制。
二是充分发挥平安办的职能作用，解决好群众来信来访、调解民事纠纷、调查社会民情、扶助弱势群体以及以法治村、安全防火、防盗、防范邪教等日常工作。
三是充分发挥两所一会（派出所、司法所、村委会）的调节作用，保证全镇综治工作的顺利开展。
四是发挥宣传作用。结合社会治安综合治理宣传月活动，利用广播、电视、橱窗广泛宣传政策法规，设置“法律之窗”、“法在身边”等宣传栏目，通过信息员下发普法知识宣传单等多种形式对群众进
行法律道德教育。
“5”是指五个突出。
一是突出“一消两降”（国家、省、市、县信访消号，治安及刑事案件下降）。
二是突出做了重点人员、重点事的包保转化工作。
三是突出做好两劳释放人员的帮教工作。
四是突出做好安全隐患的整改工作，把安全隐患消除在萌芽之中。五是突出做好基层矛盾排查、纠纷调处工作，真正做到小矛盾不出组，大纠纷不出村，就地化解矛盾，及时消除不安全隐患。
“6”是做到六个明确。
做到明确分工；明确目标管理；明确奖惩考核机制与工资挂钩；明确岗位责任，做到责任到人，图版上墙；明确案件处理权限，哪里发生案情就由哪处理(并实行领导包案责任制)；充分发挥信息员作用，明确反馈机制，及时掌握平安动态。
（二）完善三个机制
一是完善信息反馈机制。
信息网络是做好平安创建工作极为重要的基础性工作。确保信息网络顺畅，信息反馈报送及时，真正能起到早发现、早报告、早处置。为此，我们在全镇上下构建了上下联通、纵横交错的信访信息网络，确了保快速、准确、高效获取深层次、预警性特急信息，及时掌握苗头性问题，有针对性地采取措施，做到信息报送及时、处置得当。今年春季以来，全镇共有30余起因土地、邻里等矛盾导致的纠纷及治安案件，由于信息掌握准确，工作主动出击，全部在本镇及时就地化解，避免了矛盾激化、升级。
二是完善治安隐患排查调处机制。
加大了对当前存在的治安隐患和不稳定因素的排查力度，坚持一周一排查，重要时期随时排查，坚持做到主动、认真、细排隐患，切实做到横向到边、纵向到底。在工作中对排查出的问题和不稳定因素，逐一列表登记，指定包案领导，明确牵头责任单位和相关责任单位，对排查出的重点隐患问题，均由牵头责任单位制定工作方案，按时报告办理情况，在规定办结时限内办理完毕。做到小矛盾不出村，大纠纷不出镇，从源头解决问题，使各类案件于每年同期相比明显下降。
三是完善资料档案建设机制。
建立综合治理工作档案、人民调解工作，刑释解教安置帮教档案、维护社会稳定工作档案、信访工作档案、流动人口管理档案、出租房屋管理档案、全镇人口综合信息档案等各类档案，并配备微机，实行信息化管理。 1234
（二）、坚持“四项制度”
一是坚持领导干部接待日制度。
领导亲自包案，亲自接谈，亲自调查，亲自处理，切实问题解决到位，让群众满意，达到事事有回音，件件有着落，理顺了干群关系。
二是坚持领导干部包案制度。
党委政府针对各阶段出现信访稳定案件专门制发文件落实副科级及以上领导包案联系、一般干部及相关单位负责人、村（居）主要干部领导干部包案联系的任务分解，领导干部对自己承包的案件亲自处理、亲自协调解决，避免因处理不及时或处理不当诱事态激化或发大规模上访和群众性事件。
三是坚持目标考核制度。把综治、信访、维稳和民调工作做为村级和站办所重点工作考核的一项内容，规定了具体考核指标，并与干部的提职、评先选优相挂钩，确保了村级干部的责任意识，保证了分级负责制度的落实。特别是对发生非正常越级上访案件提出了“到县1人次扣村（居）干部误工20元，到市扣村（居）干部40元，到省扣村（居）干部误工80元，到京扣村（居）干部误工160元，并在该村（居）财政拨款的工作经费列支相关接送费用”。
四是坚持责任追究制度。按照“属地管理”和“就地化解”的原则，凡是发生在管辖区域内的治安、信访等各种问题，均由各村、各单位负责协调相关部门及时妥善进行处理、化解，避免了因推诿、扯皮扩大事态和矛盾的上缴。
（三）针对热点问题，研究治本之策，为平安创建设置“三阀”
1、制定完善政策，实行农村工作规范化管理，为平安创建设置“控制阀”。
我们对易发生不稳定隐患的高发部位建立并完善了相关的政策和机制，如村务公开、民主理财、村级办公费限额管理、全镇经济和社会发展重大事项议事规则等一整套的规定、制度。实行农村工作规范化管理，增加透明度，从源头上杜绝了由于各级干部违规违纪、暗箱操作造成群众上访事件的发生。今年上半年，我镇由纪委对七个村的村道建设招标和三个村的党员活动阵地建设招标进行了现场监督。
2、针对改革中出现的各种思想反映，及时进行疏通，为平安创建设置“调节阀”。
随着改革的深入，必然涉及到一部分干部群众的切身利益，部分干部群众也会出现一些思想波动，我们针对这些不稳定因素，坚持不动硬的，不来横的，及时组织干部深入基层，做思想政治工作，面对面谈心，晓之以理，动之以情，讲清政策，化解思想症结，消除不稳定隐患。
3、排忧解难，关心民生，为平安创建设置“供水阀”。
如何避免一些上访案件处理完后又回生，最重要的就是要真正为群众排忧解难，把群众利益作为第一目标。如党委书记多次接待37名川交九处辞退合同工和被辞退的电影员、治安员,与他们话家常,谈生产,了解他们的实际困难,宣传有关政策和信访条例,责成有关部门落实他们具体问题的解决办法,消除了他们继续到省上访的念头。
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