香港考察报告4篇

　　xx年8月17日至19日，深圳市城管局主管环卫工作的领导和环卫处相关人员组成考察团，考察香港垃圾收集站及设备，重点针对香港兰桂坊、正街街市、兴民街、广富坊、仁兴街、侧鱼涌太古坊停车场、大埔等设在繁华街区、城镇中心区、乡村的7个垃圾收集站和沙田等1个垃圾转运站的选用设备、建设和管理情况进行了考察，通过考察全面了解香港垃圾收集站投资、建设、管理、选用设备以及发展历史和趋势。

　　一、总体概况

　　二、垃圾收集站基本情况

　　三、垃圾收集站规划原则及建设标准

　　香港垃圾收集站的规划原则与建设标准是根据《香港规划标准与准则》确定：①繁华街区每2万名人口或在直径500米范围内设置一个离街垃圾收集站。②乡郊或人口较少及分散的偏远地方，每1000名人口设置一个乡村式垃圾收集站。③大型地区发展或重建计划时需预先考虑垃圾收集站的规划，以解决垃圾收集站选址困难问题。④新规划的垃圾收集站尽可能容许垃圾收集车辆使用车头进出，以确保道路安全。⑤兴建垃圾收集站的选址必须对市民日常生活及工作的滋扰减至最低程度。⑥垃圾收集站必须配备空气及废气净化设施、高压水喉、排放渗滤污水明渠及处理设施。⑦垃圾收集站的建筑设计尽可能美化环境，例如在垃圾收集站入口加上景观屏障等。⑧兴建标准型垃圾收集站应符合最低用地标准。

　　四、考察垃圾收集站情况

　　本次考察广富坊垃圾收集站、侧鱼涌太古坊停车场垃圾站属于较简单的垃圾收集站，完全敞开式，没有临时贮存垃圾功能。广福坊垃圾收集站为栅格型钢棚架墙，玻璃钢顶结构。侧鱼涌太古坊停车场垃圾站则是在停车场上放置了一个连体式垃圾压缩机，仅地面设有钢轨，以保护地面及定位。因为垃圾袋装实行的较好，从收集到压缩整个过程没有散落、外露现象，垃圾可即时放入车内压缩，不需等候，基本上没有臭气外溢。地面上也没有污水横溢现象。

　　本次考察大浦乡村型垃圾收集站基本上都是若干个塑胶垃圾桶放置在一起就形成了收集站，主要靠后装压缩车收集。

　　五、垃圾收集运输设备基本情况

　　香港垃圾收集、运输设备有三种：第一种是钩臂车配套连体垃圾压缩箱，主要用于繁华闹市区、标准垃圾收集站及私人屋苑的垃圾房，约有钩臂车150辆，连体压缩箱160个;第二种是后装压缩车，主要用于乡村及偏远地区的垃圾收集站，约有650辆;第三种是吊装车，辅助垃圾收集设施，主要用于收集大件垃圾，约有100辆。据了解，香港以前收运垃圾是以后装式压缩车为主，后来也采用过分体式垃圾压缩设备，因为运输过程中的滴漏问题无法解决，已在几年前全部淘汰，目前逐渐以钩臂车配套连体垃圾压缩箱为主。

　　六、垃圾收集运输设备型号、供应商和设备优缺点

　　其主要选用的垃圾收集车型号为：

　　①

　　后装压缩车

　　罗尔巴hk130/hk180(norba

　　hk130/hk180)(6吨及12吨)：约200辆(占30%)

　　②钩臂车(拖头及拖尾)及连体垃圾压缩箱

　　底盘基本上采用凤凰拖车(phoenix

　　trailer)及罗尔巴拖车(norba

　　trailer)，钩臂系统主要采用法国吉马(占80%以上)。

　　连体垃圾压缩箱主要采用荷兰kiggen的pd系列，约131个(占80%)，其主要技术参数见(左页表二)。

　　在所考察的设备中，侧鱼涌太古坊停车场垃圾站的pd731连体式垃圾压缩机已投入使用3年，但车厢无变形、表面没有掉漆脱色、压缩过程顺畅、噪音小，走近压缩机才能感觉出压缩机的运作声音。外观整洁与普通集装箱相差不大，在停放、运输过程中不易引起周围居民的反感。

　　目前食环署及其承办商的垃圾收集模式大致可分为传统垃圾车收集(包括后装压缩车及吊装车)及挂接式垃圾车收集(即钩臂车及连体垃圾压缩箱)。两种收集模式各有优缺点,

　　后装压缩车的优点为:灵活性较高;可收集大件垃圾;垃圾收集站不需要加装额外供电装置。其缺点为：成本及每年运行费用(燃油及保养维修)相对较高(见表3);在等候垃圾收集车到站前，垃圾需暂存于站内的垃圾桶，影响环境卫生;

　　运作时所产生的噪音相对较高。

　　连体垃圾压缩箱的优点为：运作时所产生的噪音相对较低;垃圾可即时放入拖斗内压缩，不需等候，从而减低对环境卫生的滋扰;成本、每年运行费用(燃油及保养维修)相对较低。其缺点为：灵活性低，不适合大件垃圾的收集;需较大面积放置电动拖斗;垃圾收集站需要加装额外电力装置供拖斗使用。

　　七.环保措施

　　食环署对辖下的垃圾收集站采取多种有效措施以防止污染。

　　在控制噪音方面：规定垃圾收集车辆需定时进行维修及保养;进行垃圾收集时要求垃圾收集站所有窗户关上及将大门卷闸放下至地面，减少噪音外泄;尽量在合适的垃圾收集站内使用电动拖斗收集垃圾，以减少噪音的产生。

　　对为防止垃圾收集站的臭气(包括垃圾收集车辆排放的废气及收集垃圾时所产生的臭气)外溢，食环署及外判承包商工人需严格执行除臭系统及车辆废气抽气系统操作守则。具体措施为：设置抽风系统，运作时工人把抽风系统胶管套在车辆废气排出口上，把废气抽出垃圾收集站外;设置水剂涤气系统等除臭设备，防止臭味排出垃圾收集站外。

　　对渗滤液的处理，食环署要求垃圾收集车在开车前将所有渗滤液彻底排进垃圾站内排水明渠，如垃圾站没有排水明渠，垃圾收集车需驶往下一个设有排水明渠的垃圾站，将渗滤液彻底排出，避免车斗内积存太多渗滤液，导致在运输时溢出污染路面。在离开垃圾收集站前，必须检查及确保渗滤液排出阀门关闭。

　　站内所有渗滤液由排水明渠收集后汇流至地下的沉淀池，滤掉垃圾残渣后排放到政府污水渠作最后处理。部分乡村型垃圾收集站附近没有污水渠，收集站的污水包括渗滤液会被引流到附设的污水池作临时储存并等候清理。

　　八、垃圾收集站的管理及运作模式

　　垃圾收集站内的清洁及操作人员一般为外判承包商工人，食环署派驻工作人员监管：对大型垃圾收集站会派驻一名工作人员协助清洁及管理工作，对小型垃圾收集站则一个工作人员负责监管2～3个。并制定严格的管理规定：站内所有垃圾及废物，必须每天清理，不得堆积在站内;每次垃圾收集工作完成后，站内地方必须妥为清洗;塑胶垃圾桶内外必须每天清洗一次;严禁员工把废物留起作为私用;垃圾收集站不应接受任何行业交来超过0.1立方米的行业废物或其他危险品;所有垃圾收集站需经常维修，并采取有效防治虫鼠措施。

　　九、香港垃圾收运处理设施建设与管理方面值得借鉴的经验

　　①投资方面。香港政府财力雄厚，能根据城市发展需求及时给予环卫设施足额投入，并能保证运营费用。设施的设计、建设费用均由财政投资，承包商运营，保证了设施的高水平。

　　②规划与建设方面。香港能集中统筹规划设施，无区域限制，设施的规划能贯彻落实;实行标准化、规范化建设，建成的设施水平高，能保持多年不落后。

　　④环保措施。对垃圾收集站从设计、建设到运行都有详细的环保措施要求，并强制执行，保证了环保措施的落实。在垃圾收集过程实行严格的袋装、桶装措施，尽量避免垃圾的裸露，最大程度地减少了对环境的污染。

　　⑤管理方面。对垃圾收集站有食环署人员派驻，并制定严格的管理规定。派驻人员按合同进行严格的监管，确保了承包商能够长久稳定地保持高水准的管理。对设备则在使用过程中通过严格的监管制度，达到优胜劣汰。

　　根据局里统一安排，我们一行四人于7月19日至26日，参加了“江苏省统计管理赴港培训班”的学习和考察，圆满完成了学习任务。

　　一、基本概况

　　江苏省统计系统30名同志参加了由江苏省人力资源和社会保障厅苏港人才培训合作办公室与香港大学中国事务处在港联合举办的“江苏省统计管理赴港培训班”，其内容非常丰富。一是课程学习。听取了香港政府统计处组织架构及工作方针、香港官方统计系统的发展及管理、统计人员的培训及发展、国际统计标准的应用、与国际及本地社群的关系、统计研究及素质保证、统计法例及相关法例、统计系统及资讯科技发展与应用、资料发布的原则及收费政策、发布数据的方法、官方统计数据的应用、推广统计认知和服务承诺等13个课程讲座内容。二是参观交流。参观了香港大学校园和统计及精算学系，政府统计处的就业及职位空缺统计和电脑辅助电话访问中心的运作，香港廉政公署，政府统计处的服务贸易统计、电脑中心、刊物销售中心和贸易统计数据服务中心。

　　二、主要收获

　　一是学到了先进的管理经验。无论是香港大学和政府统计处，还是香港廉政公署，所到之处无不使我们领略到秩序井然、规范高效、积极向上、勤奋工作的环境和氛围。从管理的角度看，也许是他们的组织架构和岗位职能的设置、教育培训、督促检查和考评激励等方面起到了切实有效的作用。拿政府统计处来说，香港政府统计处隶属于政府财政司下的财经事务及库务局，其组织架构的领导层（见图1）既不纵深又不横扩，而第一线工作架构呈扁平型。政府统计处的员工约1520人（见图2）。政府统计处处长是政府的统计事务总顾问，也是政府统计事务体系的主管。统计处副处长直接管辖三个科，即技术支援科：研究统计方法以提高统计素质；发展科：统计系统的发展及素质监控检定；行政科：部门的行政工作。统计处的五名助理处长分别负责五个统计职能部，即经济统计一部：对外商品贸易统计、价格及住户调查统计；经济统计二部：按行业划分的年、季、月经济统计调查，工商业资讯科技的使用情况和普及程度统计，港外母公司驻港及当地办事处统计；经济统计三部：国民收入统计和国际收

　　支平衡统计；社会统计部：人口、劳动人口和其他社会统计；综合统计部：劳工统计，为部门内的资讯科技应用提供支援服务，为其他政府部门提供统计专业服务，出版事宜，人力资源发展有关活动。

　　员工教育培训的总要求，重视发展人力资源的潜能；培育每一名员工在执行职务时能达到最佳表现；实施一系列全面培训及发展项目。教育培训的内容包括统计知识、统计管理技术、处理事务的技巧和能力、特定课题的知识、资讯科技的应用、语文及沟通技巧。

　　督促检查工作形成了一个数据素质保证框架（见图3）、素质管理系统（见图4）和咨询委员会。咨询委员会由15人组成，政府统计处处长担任主席，14名委员中有11名来自商业、学术和社会各界的非官方代表，有3名分别是财经事务及库务局首席助理秘书长、规划署署长和政府经济顾问的官方代表。咨询委员会每年召开两次（5月和9月）会议，就政府统计事务体系的统计事宜向统计处长提供意见。

　　考评激励工作，从适切性、准确度、适时性、可予获取的程度、可比性和连贯性等六个方面设计了19个素质指标，每个素质指标以5分的顺序尺度（最高的5分到最低的1分）表示。政府统计处还负责置于其他29个政府部门及决策局统计组人员的招聘、培训、调派和晋升等管理事宜。

　　二是了解了香港的繁荣。街上的人流接踵而行，高耸的楼宇鳞次栉比，繁荣的经济自由发达，称得上是名实相副的亚太地区乃至国际的金融中心、航运中心和贸易中心。从统计快报数据资料可见一斑。香港的土地面积为1104平方公里，约是南京市的六分之一；香港的常住人口为702.64万人，总住户232.6万户，南京市的常住人口为771.31万人，户籍总住户205.64万户，但香港的人口密度为每平方公里6480人，是南京的5.5倍，香港的居民平均预期寿命高于南京5岁；香港的地区生产总值约是南京的3.4倍，人均地区生产总值约是南京的3.7倍；香港的产业主要是服务业，即运输、旅游、金融、商贸和其他服务，其增加值占地区生产总值达91.8%，南京只占51.3%；香港的进出口总值约为南京的20倍；香港接纳入境旅游者约为南京的26倍。

　　三是体验了国际大都市的文明生活。香港的交通井然有序，汽车方向盘均设在右侧，汽车靠左侧行使；汽车及行人遵守交通规则的自觉性极强，真正做到了红灯停绿灯行。全香港的室内公共场所一律禁止吸烟（香港大学的校园内一律禁止吸烟），只是在路边定点设置了吸烟区，并表明乱吸烟者罚款1500元。香港的道路非常清洁，既没有看到乱扔垃圾和随地吐痰的现象，也没有看到保结员的不停地打扫。香港的市民热情待客，问个路不但能够用不标准的普通话作详细的介绍，而且还要亲自带到端点。

　　三、几点启示

　　1、关注统计文化建设。文化，从广义来说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。文化是一种历史现象，随着社会物质生产的发展而发展。作为意识形态的文化，是一定社会的政治和经济的反映，同时反过来又对一定社会的政治和经济产生巨大影响和促进作用。文化是灵魂，是一种精神。香港政府统计处重视统计文化建设，在徽号标志、抱负使命和价值取向、政府统计处的工作、工作方针、组织与职责、政府统计事务体系和统计咨询委员会等方面均有明晰而详实的文表述。如在抱负中表明：提供高素质的统计服务，为香港的社会和经济发展作出贡献。使命的表述：提供充足、切合需要、可靠和及时的统计数据，以协助政府及社会各界进行研究、讨论、计划和决策；确保统计数据的编制和发布符合科学原理、专业操守及国际标准；发扬用者为本的文化，确保使用者可以得到有效及方便的服务。价值取向的表示：专业精神、客观中立、成本效益、尊重私隐、与时并进、力求卓越。

　　我局的“统计文化”建设，受到国家统计局“忠诚统计，乐于奉献；实事求是，不出假数；依法统计，严守秘密；公正透明，服务社会”三十二工作方针的渲染和教化，同时结合省统计局和市委市政府对南京统计工作的有关要求，也受到了潜移默化的影响。但至今没有形成我局“统计文化”的定格和特色。统计工作起源于人类先祖的结绳记事，统计工作的历史就是人类文明的发展史。统计文化是统计事业向前发展的精神动力。在我们生活中，统计日益成为社会各界关注的热点，构建优秀的统计文化具有非常重要的意义。因此，建议在统计文化建设上，一要树立统计的价值观，二要确立求真务实的坚强意识，三要符合主流社会的价值认同，四要突出服务社会的理念。让统计文化真正成为统计人坚不可摧的精神，让统计文化引向公众及他们的日常生活。

　　2、关注统计服务工作。统计服务做得好，有益于统计工作，有益于沟通部门间和社会各界的互动联系，有益于获得社会的关心和支持。香港政府统计处的统计服务，规范有效，形成了一种互动效应，上升为统计服务文化。荣获公务员优质服务奖励计划中的“部门合作奖”优异奖，连续五年获得香港社会服务联会颁发的“同心展关怀”标志。在服务对象上，明确了服务对象既是统计数据的使用者又是原始资料的提供者的理念，也就是取之于社会而用之于大众；在服务承诺上，每年3月前编印《服务承诺》小册子，明确了服务范围、服务标准及目标、有效监察、客户及受访者的意见和建议、服务改善、服务环境、市民的角色、申诉权利、如何查询更详细资料；在服务关系上，加强与数据提供者及使用者的沟通，通过举行座谈会、推出“客户窗口计划”、定期与一些主要的统计数据使用者接触、在建立新统计系统（统计调查）前向统计数据使用者（提供者）进行咨询、建立贸易事宜客户联络小组、顾客意见调查等过程，取得了部门及社会各界极大的关心和支持；在推广统计认知上，致力于强化大众对官方统计数据资料的认识，编制了《抽样统计调查简介》、《统计资料与你息息相关》、《香港统计数一览》、《消费物价指数简介》等多种不同种类的教育单张和小册子，发放到商界和专业人士、教师和学生、传媒、公务员、一般市民；在报章刊登介绍官方统计范围、采用的定义和用途；举办展览介绍统计工作和可供使用的数；每年为中学生举行60多个统计讲座，制作《统计与生活》教材分发给全港中学。

　　随着党政领导的关怀和重视、机关部门的关心和支持及社会各界的关注和诉求，我局的统计服务工作无论在广度和深度上与日俱增。但比起香港政府统计处的统计服务还是有差距的。统计服务是一个系统工程，涉及到系统内部门较多，服务的内容较深，服务的对象较广，须要学习和借鉴。

　　3、关注统计资料发布。统计数据发布事关数据开放予公众的程度和社会各界及市民的知情权。香港政府统计处按照专业水准（质量）、透明度（方法制度）、问责性（法律支持）、诚信性（及时）的官方统计基本原则，注重统计数据发布的及时性，注重发布统计数据的方法和内容及形式。在时间上，每年9月公布下一年度的发布时间表（约120项），各项统计数据发布时间为当日下午4时30分，以维护市民得知数据的平等权利；按月统计数据一般在统计期之后1个月内公布，按季统计数据一般在统计期之后3个月内公布，按年统计数据一般在统计期之后年内公布。在方法上，极少召开新闻发布会，统一由香港政府新闻处发布。在内容上，每年约有120项定期性统计数据发布，拟写新闻稿和统计报告，在发布前绝对保密，公开3天前预先得知的政府主要高级官员的名单。在形式上，有网络、印刷版和光盘；在政府统计处网站上可进行统计分类查阅服务。

　　总的感到，香港政府统计处统计数据发布工作做到了规范、有序、详实、及时。规范，只要能公开的资料（统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料除外）全部向社会发布，资料发布有数据，有图表，有统计地图，有原则标准、惯常做法和技术事宜，有概念方法；有序，年度、季度、月度、旬度资料全有；详实，按专业、类别、行业、性别、区域等样样齐全；及时，在有限的时区内做到了某日某时某分按时发布。这些做法都是值得我们学习和借鉴的。

　　9月6日，我市十几名局级正职干部带着市委的殷殷期待，从鞍山出发，开始了为期两周的赴港培训。

　　足迹：从钢都到深港

　　这是市委对局级“一把手”培训方式的又一次新探索。行前会上，市委常委、组织部长李宇光说，如果能让“一把手”们在世界眼光和战略思维能力上有新的提高，那就不虚此行。希望这期培训班为今后的干部出境培训闯出一条新路。

　　7日至9日的三天课程都是在深圳市委党校学习的。特区教授们就“全面贯彻‘三个代表’重要思想”，“CEPA及其对珠江三角洲经济的影响”，“新型工业与深圳产业竞争力”，“国有资产管理与国有企业改革”等专题进行了深入的讲解，学员们对深圳经济特区有了更清晰的认识，对日新月异的深圳留下了深刻印象。

　　经过20多年的发展，深圳已经由默默无闻的小渔村发展成为2020平方公里、1000万常住人口的大都会。国内生产总值2339亿元，人均4．6万。地方财政收入304亿，仅次于上海、北京。

　　尽管如此，深圳人仍然充满危机和忧患意识。他们对苏州的步步紧逼而焦急，对长三角及上海的发展感到压力，对劳动力成本过高和土地资源的紧缺而感到忧心，对深圳的影响力和今后的发展潜力感到困惑。于是一篇文章《是谁抛弃了深圳》震动特区，激发了深圳人新的斗志。今天，深圳上下都在抢抓世界产业大转移给深圳带来的机遇。他们认为，深圳曾经成功抓住了两次大的机遇：1979年中央决定建特区；1992年小平南巡讲话。那么这次CEPA（中央与香港签订的“更紧密经贸安排”）的出台，可能给深圳带来第三次大发展。正像中央一位领导人说的那样，深圳作为中国改革开放试验场的任务已基本完成，而保持香港长期繁荣稳定的历史任务，对深圳来说还任重道远。

　　在深圳的几天里，学员们实地参观考察了著名的华为公司和南岭村。 

　　在深圳华为公司访问

　　在华为这间胡锦涛总书记、温家宝总理刚刚视察过的高科技民营企业，学员们感受到了科技实业的巨大力量。华为主要生产、研发移动通信、交换数据通信和芯片等产品，出口法、德、美等多个发达国家，销售收入200亿，是中国企业“走出去”的先行者。在深圳，这样的企业还真不少。，深圳高科技产值1100亿。 

　　“致富思源，富而思进”的发源地——南岭村

　　南岭村更是全国闻名的地方。当年江泽民总书记就是在这个村视察时提出“致富思源、富而思进”。这个800人的村外来打工者却超过3万。，全村企业集体经济总收入1．9亿元，人均纯收入10万元。村里实行工资制，年老农民享受退休金，村民享受公费医疗，学生和儿童公费入学入园，村民全部住上别墅式楼房，是典型的社会主义新农村。耐人寻味的是，当年许多村人因贫困而外逃到香港谋生，而今纷纷回村定居、经商。南岭村提出“穷时有志气，富时没毛病”，“富而好学，富而思进”。李瑞环在南岭村说，作为共产党的干部，看到这里的人民生活一天比一天好起来，感到很高兴，这就是共产党的目标和追求。4月12日，胡锦涛总书记视察南岭村时勉励他们：不自满、不松懈、不停步。

　　视野：香江汇入世界流

　　9月10日，培训班学员抵达香港。以前是走近她的身旁，这次是走进她的心脏。 

　　香港理工大学的开班仪式

　　在香港理工大学，在香港立法会，在香港廉政公署，学员们深深感受到了发达地区的社会脉动。

　　张启枝博士的“公共财政管理”，朱文晖博士的“后WTO时代中国的区域竞争及地方政府的主要竞争策略”，岳经纶博士的“香港政府架构、行政管理及公务员制度兼论内地行政改革”，麦伟明先生的“高层领导人力资源开发”，陈可焜教授的“香港地区政治、经济环境及社会基本情况”等课程使学员们进一步开阔了视野。 

　　香港立法会议员蔡素玉现身说“法”

　　我们来到香港立法会参观考察。全港60名立法会议员之一的蔡素玉女士热情接待了我们2个多小时。香港立法会有三项主要职权：制订法律；控制公共开支；监察政府施政。在立法会会议大厅，蔡议员真诚地告诉我们民主的好处以及民主带来的无谓消耗和高额成本…… 

　　香港廉政公署高级官员的讲解使学员们深受启发

　　考察廉政公署也是我们的课程之一。廉署是1974年香港社会贪污横行民怨沸腾时应运而生的，它独立于香港政府的架构，直接向行政长官负责。廉署的工作分三部分，即调查、预防和教育，有约1300名职工，全权处理一切反贪污的工作。

　　在廉署大楼会议室，我们一面听高级主任的介绍，一面看廉政公署的制度，学员们又一次受到了廉洁守正的生动教育。只有一个备受信赖的公务员体系，才能巩固人民对政府的信心；而一个具公信力的政府，也正是维持社会繁荣稳定的重要支柱。

　　1997年7月1日，随着回归日的到来，香港迈进新纪元。

　　回归后，在政治上，是空前的顺境。“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针政策得到顺利实施和贯彻。在经济上，则是空前的逆境。一方面港英当局时代泡沫经济需要调整，另一方面，1997年亚洲金融风暴冲击和美国经济衰退和世界经济低迷影响。因而回归以来，香港进入了艰难的经济调整期。从香港百年来发展历程可以看到，香港经济的大发展主要在二战后：五六十年代的工业化和经济起飞；七十年代的经济多元化和国际化，香港成为亚洲四小龙之一；七十年代后期香港转向以服务业为主的经济；现在香港则正处于实现第三次经济转型的过程中。

　　香港经济的瞩目成就是，形成了国际贸易中心，国际轻工业制造和出口中心，国际金融中心，国际运输中心，国际信息中心，国际旅游中心。香港经济的自由度、市场经济效能、竞争力居世界前列，是世界上少有的充满活力的国际经济大都会。

　　面对暂时的经济困境，香港人一方面提高了忧患意识和危机意识，一方面提高了调整和改革意识。他们提出，第一要致力保持香港作为国际商业都会的地位，第二要全面加强与内地的合作，CEPA给香港增添了新活力。

　　香港作为特殊的经济模式，取得了令人瞩目的成就，它在坚持自由市场经济，完善经济管理，健全财政金融体制，发展高增值服务，坚持法治，建立廉政，开拓国际合作，发展创新科技和知识经济等方面都有许多经验教训和作法值得我们借鉴。

　　思维：全球化下的鞍山

　　站在香江看世界，我们有了更高更宽的视野。我们正处在剧烈变革的时代，以信息技术为主体的科技革命、全球经济结构调整、跨国公司在国际分工中的作用日益突出是这个时代的三大潮流。中国的改革开放，使自身融入了这次世界潮流的调整之中，逐步开始确立在国际经济分工中的位置。珠三角快速崛起，长三角世界瞩目。从全球分工的角度看，珠江三角洲和长江三角洲基本已经进入20世纪后期形成的国际供应链当中，两大经济区比翼齐飞，共同推动中国成为世界工厂的进程，并引导中国现代服务业集群在上海、广州等中心城市形成，引领中国经济迈向更高的层次和水平。

　　连锁经营人才、构筑3小时都市圈、构建无障碍旅游圈……今年以来，基于“谁能更好地接轨上海，谁就能率先迅速崛起”的共识。长三角地区苏、浙、沪合作发展日益增强。前不久，该地区16个城市的市长聚首上海，共谋合作发展大计。各个城市你追我赶，乘势而上。苏州上半年的吸引外资总量就超过了广州、深圳，杭州正由西湖时代走向钱塘时代。 

　　精彩讲解吸引学员

　　授课教授们认为，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）将使广东省成为最先受益的地区。再加上珠港澳大桥的修建，大珠三角一体的发展态势也很明显。香港高度发达的服务业将成为广东制造业发展的巨大动力。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江也说，香港可以作为前店，广、深地区作为后厂，共同打造大珠三角的兴旺繁荣，使之成为世界经济的区域性亮点。为此，广州南扩，再造一个新广州。佛山并市，培育一个大佛山，东莞两年投入200多亿改造城市环境。

　　正在两大三角洲竞逐齐飞的时刻，以胡锦涛为总书记的党中央顺应规律，因时而动，提出并实施东北等老工业基地的振兴战略，国家要像当年建设沿海经济地区、开发浦东、西部大开发一样，让东北再崛起。

　　这是一个历史性的决定，对东北、对辽宁、对鞍山都是一个千载难逢的历史机遇。鞍山能不能抓住这一重大机遇实现振兴？

　　鞍山市委九届七次全会做了最好的回答。鞍山将实行工业强市战略，发展“一个基地、三大产业”，营造鞍钢经济圈，发展“两园一区一带”，将城市融入环渤海经济圈、沈大黄金带和辽宁中部城市经济区，形成以鞍钢为代表的国有经济，以地方为代表的民营经济，转变政府职能，创造发展环境，到，基本建成全国重要精品钢材基地，基本完成老工业基地振兴任务，基本实现工业化。

　　深港人士羡慕地对我们说，你们的好日子又要到了。

　　鞍山蓝图绘就，我们充满信心。

　　学习：终生的课题 

　　9月28日，鞍山局级正职干部赴香港培训班座谈会在胜利宾馆召开。记者孟铁摄

　　9月28日下午，培训班学习座谈会在胜利宾馆举行。学员们感慨良多，一致的感受是：此行增加了学识，增大了视野，增进了友谊，增强了信心。走出去就是学习，交朋友也是学习。培训期间，学员张海宽与港商许先生进行了接触，学员李宏延与沿海物业公司进行了业务商谈，韩英、孙慧芳、孙勃与香港理工大学中国商业中心联系紧密。孙勃还不失时机地与清华大学深圳研究生院达成了培训意向。张铁峰、刘科展开了招商行动。李景涛、董维英、闫海涛、杨萍专注于香港的文化教育建设。杨逢畅与香港廉署建立了联系，王守卫与香港新兴媒体都市日报接触洽谈。9月18日，全体学员参加了鞍山市香港推介会，为招商引资工作助阵。

　　学到了经验，找到了差距，坚定了信心，鼓舞了干劲。大家说，这是一次学习之旅、友谊之旅、合作之旅、发展之旅。学到的知识将化作奋进的动力，推动各自工作的不断进步。

　　市委组织部部长李宇光总结说，一次学习远远不够，领导干部必须做终身学习的表率。

　　按照《广东省中小学新一轮“百千万人才培养工程”（XX-2020）实施方案》（粤教师[XX]21号）及广东第二师范学院《培养方案》的相关要求，我们一行几十人于XX年4月中旬赴香港开展基础教育考察学习活动。

　　在香港职业训练局高峰进修学院的精心安排下，我们分别聆听了香港中文大学教育学院教育行政与政策学系专业顾问、崇真书院前校长张文彪博士的讲座《香港优秀教师的必备素养和专业发展》，香港前教育局副秘书长、前教育署副署长郑文耀先生的讲座《香港中小学教育制度、校本管理及课程改革》，考察了具有代表性的拔萃女书院、崇真书院、邓肇坚维多利亚官立中学，并就课程改革、教师专业发展、学生全面素质培养范畴涉及的问题与郑文耀先生进行了对话交流，随学生参观了香港立法会和香港展城馆，从而对香港的基础教育有了较全面的了解。

　　一、香港教育的基本情况

　　1．办学形式和管理架构。

　　香港的中小学共1085所，其中90%为津贴、直资学校，5%为官立学校，5%为私立学校。香港没有内地的“中职”类学校。我们参加的三所学校中，拔萃女书院为基督教学校，是直接资助学校办学模式，在政府每年按学生人数资助经费之外，学生每月还需交纳一定的学费给学校；崇真书院也是基督教学校，为津贴学校办学模式，跟官立学校一样学生均不用交纳学费。

　　香港基础教育的主管部门是香港教育局，负责研制教育政策，监管教育计划的执行情况。各所学校的具体管理架构不尽相同，在校长之上普遍设立有校董会或学校管理委员会（由教育局或校董、学校、家长、校友等方面的代表组成）。

　　2．学制和规模。

　　香港的国民教育体系为：1-2岁为学前教育（家长陪同参加），3-5岁为幼儿园教育，6-11岁为小学教育，12-17岁为中学教育，18-21岁为大学教育。每所中学均设置中一至中六年级，小学、中学的十二年已全面实行免费教育（即内地的义务教育）。

　　XX-XX学年的基础教育在校生总数为797976人。每所学校的在校生总数一般为600-1000人，每班人数为27-33人。拔萃女书院为小学、中学一贯制女校，社会声誉极佳，在校生也只有1120人。

　　3.入学办法。

　　小学、中学（初中、高中）均实行免试入学，分别按照《小一入学办法（poa）》《中学学位分配办法（sspa）》《初中评核办法（jsea）》就读小学、初中（中一）、高中（中四）；大学则依据香港考试局组织的“中学文凭试”及《大学联合招生办法》进行自主招生。

　　4.课程设置与教学语言。

　　因为中六的文凭试科目为4个核心科目（中、英、数、通识教育）和至少一个选修科目，所以各校的高中课程基本一致（选修科目共十余门，各校开设的选修科目数量不一）。初中与小学的科目设置各校不尽相同，如拔萃女书院设立9个学习领域18个学习科目；邓肇坚维多利亚官立中学的中一、中二为14个科目，中三为16个科目。

　　香港中小学的教学语言普遍为英语或粤语，只有教学“中国语文”等科目时才使用普通话。

　　5.关于教师。

　　香港的教师必须是教师专业本科毕业生，非教师专业毕业的必须进行一年的“教育文凭”学习才可以取得教师资格。所有教师入职前要有16周的实习训练期。除正式教师外，还有约15%的教学助理，但他们不能单独担任教师的教学工作。

　　教师待遇收入高于全港平均工资水平，国立学校教师是公务员。制定有教师退休保障计划——公积金制度。

　　班级教师配额，初中为1:1.7，高中为1:2。教师周课时较多，工作量较大。拔萃女书院另聘了30余名教师，教师每周课时约17节，已是全港工作量最少的学校。

　　二、香港基础教育的基本特点

　　1.充足的财政保障。

　　XX-XX财政年度，香港支出的教育经费为682.74亿元港币，占政府财政总支出的18.6%。中小学整体实现相对均衡性的发展。

　　2.管理和评价方法独树一帜。

　　政府不直接管理学校事务，而是对学校实行“赋权问责”的管理方法。学校有充分的办学自主权，香港政府则通过《质素保证机制》分八个范畴23个指标每年对每一所学校进行为期一周的综合评估，评估等级分为“优异、良好、尚可、欠佳”，但评估报告不向社会公布。此外，还有国际层面的“专家定期检讨”机制对学校进行评估。

　　学生就读小学、中学期间，大型的统考只有中六的“文凭试”（相当于内地的高考），各科成绩以等级的形式呈现；各校之间互不知道对方的考试成绩和录取情况。我们所参观的三所名校，都没看到、听到学校介绍历年高考升学情况。从墙上贴着的“XX年中学文凭试安排表”来看，考试分散安排在四月份的18天中，每天考一门学科。

　　学校不可以开除学生。留级生应低于学校人数的5%，但小学或中学阶段每位学生最多只能留一次级。不提倡学生复读备考。

　　3.重视教师的专业发展。

　　严格教师准入制度。制定有相对比较具体的“教师专业能力理念架构”，以让教师对专业能力进行审视，同时也对教师给予专业发展道路的指引。以制度保证在职教师接受继续教育，其中每位教师在三年内须参与150小时的持续专业发展训练。

　　但同时我们也发现，香港的校际之间、教师之间研讨交流的机会普遍较少。

　　4.“全人教育”颇具特色。

　　香港学校普遍开展形式活泼的“全人教育”，让学生全面成长。其中拔萃女书院的办学理念为“追求卓越”，力图让学生高效能学习，发挥潜能并乐于终身学习。

　　香港课程改革后新设立的“通识教育”“应用学习”科目很有特色。通识教育简单来说就是让学生通过一系列与生活有关的论题，发展学生自我研习的技能，培养学生独立思考能力和创新精神；“应用学习”则是一反“学以致用”的做法，采取以“用”促“学”的方式，更好地调动学生学习探究的积极性。

　　学校一般是上午8点到下午3：30为规定在校时间，其中中午休息（含吃午饭）为一小时。下午放学后的50分钟一般为学生自主的兴趣小组活动时间。其中拔萃女书院成立了70多个兴趣小组，要求学生至少参加其中的一个。学校提供各种设施设备平台，让学生课后自我充分发展。对学生收取适当的费用，目的是让学生具有责任感，只要学生本学期能保证参加课外活动的出勤率，还能获得退费的待遇；学校还为一些课外兴趣小组聘请具有国际水准的专业人士来进行指导。

　　崇真书院开设了很多必修或选修的实用课程，培养学生的生活技能，如缝补、手工、烹饪等。

　　5.学校、家庭、社会“三结合”落到实处。

　　香港的学校普遍成立有“家长教师会”和“校友会”，他们经常协助学校开展教学之外的各项工作，特别是对学生进行思想、心理等教育。而社会也为学校教育大开绿灯，如香港立法会内设有一个“学生模拟立法会”，以从小培养学生的民主、法制和参政意识；而开放香港展城馆给公众参观，以了解香港的城市建设发展的历史和未来的城市规划，更能激发市民特别是中小学生的爱港热情，让学生从小就树立主人翁的精神，为城市未来发展规划献计献策，这比任何空洞的说教有用得多。

　　三、几点思考与启示

　　1.教育必须均衡发展，努力缩小学校间的区域差异、城乡差异。教育公平是最基本的公平，乌龟跑赢兔子只能是一个童话故事。

　　2.树立正确的办学理念，确立全面的人才观。应树立普高、职高、技工学校都能让学生成才的观念，应引导社会、群众对中小学进行综合评价。应正确处理好高考、中考与素质教育之间的关系，不能让高考、中考成为应试教育的借口。

　　3.社会要求与学校要求应有机衔接。

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