XX年，1-5月，我市发生事故死亡人数、较大事故起数等多项指标大幅度超省政府下达进度，受到省安委会的通报。到11月底，全市生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降54.90%、44.97%、54.52%，死亡人数占省政府下达控制指标（120人）的80%。安全生产被动局面得到彻底扭转。回顾近年来的安全生产工作，我们深刻体会到构建以企业安全标准化建设为主线，以夯实“双基”（基层、基础）、强化“执法”为重点，以“责任”落实为总抓手的社会整体联动的安全生产监管长效机制的极端重要性。
一、领导重视支持是构建长效机制、实现安全发展的前提
XX年“9.13”巴中特别重大道路交通事故再次令全市上下震惊，市委、市政府一班人深刻认识到建立一个既能调动积极性，又卓有成效且能持之以恒的运行机制是抓好安全生产工作的治本之举。为此，及时调整充实了市安委会，制定了安委会例会等八项安委会管理制度；市委、市政府各落实一名领导分管安全生产工作，重大问题，书记、市长亲自过问。及时出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》，进一步明确全市安全生产监管工作“两级机构、三级网络”的基本框架，将安全生产工作纳入市、县（区）、乡（镇）级国民经济和社会发展计划，并与经济、社会事业同布置、同落实、同检查、同考核；针对安监人员外勤工作量大的实际，全市安监系统公业务费按照公安标准预算；市委副书记、市长蒲波亲自主持起草，市委书记、市人大常委会主任李仲彬主持召开市委常委会研究通过《巴中市安全生产责任追究办法》；市委常委、秘书长姚义贤，市政副市长魏文通亲自安排部署各个阶段的安全生产工作。“五一”、“十一”和“四川光雾山红叶节”等重大节庆期间，市委、市政府主要领导更是带头到高危行业领域开展专项检查。市委、市政府主要领导的高度重视与支持，使全市上下形成了领导抓抓领导、一级抓一级、层层抓落实的安全生产工作格局。
二、严格落实责任是构建长效机制、实现安全发展的关键
市委、市政府紧紧抓住政府是安全生产的监管责任主体这一关键，把全面落实安全生产责任既作为最基本的着力点，也作为工作的“总抓手”。一是严格分解责任。严格按照“辖区负责”、“一岗双责”，“谁主管、谁负责”和“一把手负责”等四项责任制规定分解落实安全监管责任，层层签订安全生产目标责任书，逐级将安全生产控制指标责任细化分解到部门、乡镇和重点企业，落实到一线监管人员和操作手个人。二是严格目标考核。全面推行安全生产控制指标执行情况月通报、季发布、年考核制度。对季度安全生产控制指标超进度10%的，县（区）党委政府主要负责人向市委、市政府述职。凡年内连续发生三起以上较大事故或一起重特大生产安全事故的县（区）实行“一票否决”。三是严格督查督办。不管是隐患排查治理还是安全生产专项整治，都坚持了生产经营单位自查，行业主管部门抽查，市安委会6个综合督查组包区域督查，市委政府目标督查办牵头组织随机暗访检查的连环督查督办促落实的办法。平昌县实行周督查通报制，且40%以上版面曝光反面典型。四是严格责任追究。既重事后究责，更重事前防范和过程管理。市委、市政府规定：县（区）领导干部对检查发现的隐患不及时组织整改或发生安全生产事故不按规定及时赶赴现场处理事故的，县（区）负有安全生产监管职责部门对管辖权范围内的非法营运车辆、非法营运船舶和非法生产经营单位打击不力的，存在明显的安全事故隐患、不及时督促生产经营单位整改排除的，负有安全生产监管职责的市级部门，职责管辖范围内存在明显的重大安全生产隐患却整改不力，社会影响大或者发生较大及以上生产安全责任事故，县（区）委、政府领导被追究责任的；对其直接责任者和责任单位的主要领导、分管领导当年内不得提拔和评奖，并视其情节，给予党纪政纪处分；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理。对发生生产安全事故的，严格按照“四不放过”原则，依据相关法律法规，依法严肃追究有关人员的责任。今年市、县（区）、乡（镇）近30个单位被通报批评或黄牌警示或公开述职。123
三、夯实双基工作是构建长效机制、实现安全发展的重点
市委政府把以委托乡镇执法为重点的乡镇安全生产监管规范化建设和创建安全标准化示范企业作为重要抓手，强力推进安全监管网底建设。在乡镇开展两个延伸，一个延伸就是县（区）安监、农机、海事、质监等部门依法把本行业的安全生产监管权和按简易程序对违法行为的行政处罚权委托给乡镇，由乡镇安监办执法人员依法监管，交通运管和公安部门从乡镇现有人员中选聘乡村道路交通安全协管员，经培训合格后，在辖区派出所指导下对乡（镇）、村、社道路安全实施监管。另一个延伸就是乡镇人民政府将安全生产监管职责延伸到村（居）委会，各村（居）委会建立安全生产监管组，配备了3-5名兼职安全员或信息员，履行辖区查找隐患、及时报告安全生产违法行为并对严重违法行为的紧急制止权，对辖区内的车主、船主、建筑施工户主、经营单位业主等落实一对一的监管责任，对道路、水域、施工场所等易发事故隐患部位落实一对一的监管责任。从而使所有的生产经营行为都置于有效监管之中。与此同时，乡镇人民政府或县（区）安监局为本辖区的煤矿、井工开采的非煤矿山和烟花爆竹生产企业派驻了专职安全监管员加强现场监管。5—11月，全市192个乡镇的459名安全监管人员依法现场纠正违章12500余起，处罚严重违法行为1万余次，罚款120多万元。在企业开展安全标准化示范企业创建活动，以高危行业企业落实“安全生产风险抵押金”和“安全生产费用提取与使用”制度等经济政策为重点，推动企业安全生产主体责任落实。目前，煤矿及井工开采非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品企业存储安全生产风险抵押金近700万元，规模以上高危企业基本达到安全标准化。
四、严格依法行政是构建长效机制、实现安全发展的保障
实践证明，严格执法监察是解决安全生产工作“严不起来”、“落实不下去”的有效举措。今年我们一方面建立了规范的执法监察运作机制。即凡监察，一律按规定全面检查；凡检查，一律填写现场检查记录，责令当场纠正隐患，并在现场检查记录中写明；凡查处重大事故隐患，一律下达限期整改通知书或强制措施决定书；凡是下达隐患限期整改通知书的，一律按期进行复查验收；凡是到期拒不改正，一律在法律规定的种类和限额内进行处罚；凡是不履行行政处罚决定并在法定期限未进行行政复议或诉讼的，一律申请法院强制执行。另一方面，建立了市和县（区）、部门安监机构“联动执法”机制。坚持“两级机构，三级网络”配套联动，对一些需由多个相关执法部门、单位查处的重大突出问题，安监、公安、建设、国土等相关监管部门通力协作、联合执法，收到了整合力量重点击破的效果。再一方面是强化执法监督，确保准确、廉洁执法。从日常监察到案件查处严格执行立案程序、听证程序、案审程序等，从严使用自由裁量权，并在一定范围公开。通过这种上下左右“一体化”联动的规范执法监察工作，使“无视国家法律、无视政府监管、无视职工生命安全”的现象得到了有效遏制。今年以来，全市通过执法监察发现事故隐患2794处，已整改2733处，剩余的隐患责令限期整改，整改率达98%。
五、发动群众参与是构建长效机制、实现安全发展的根本123
重点是深入开展安全生产宣传教育行动，营造“要我安全”为“我要安全”的社会氛围。一是培育“我要安全”的管理团队。以各县（区）为单位，由各县（区）安监局牵头组织，采取以会代训、集中举办培训班等多种形式，先后组织开展了乡镇、部门分管领导和乡镇安监办主任业务培训会、委托执法人员业务培训会、部门安保干部、企业法人（业主）及安全管理人员安全管理培训会，提高了安监队伍的依法监察能力和安全管理人员的安全管理水平和业务技能。二是培育“我要安全”的责任主体。严格按照安全培训的有关规定，加强对特种作业人员的安全培训，注重实作考核。三是培育“我要安全”的实施主体。督促各生产经营单位严格落实“三级教育”规定，加强对烟花爆竹、非煤矿山企业和建筑施工领域的从业人员特别是农民工的安全生产法律法规、安全操作规程的培训。今年全市主要生产经营单位都了做到主要负责人、分管负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率100%，企业三级教育率达100%。四是利用网络等多形式多渠道开展“五进”活动，提高了社会公众的安全生产应知应会水平。
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