一、今后一段时期经济发展思路
我旗今后一段时期的主要经济发展思路，即紧紧抓住西部大开发、振兴东北老工业基地和白音花煤田开发的历史机遇，大力实施“两大工程”，建设“两大基地”。即在矿业发展上实施“166”工程，争取到2010年，努力把我旗建设成为“中国北方有色金属生产加工基地”；在能源电力工业发展上，实施“12333”工程，利用3—5年的时间，将我旗建设成为“东北地区重要的电力能源接替基地”。
（一）建设中国北方有色金属生产加工基地
我旗矿产资源较为丰富，矿产业发展的基础比较好，特别是铅锌的采选能力比较强。现年产锌金属7万吨，铅金属3万吨，铁精粉12万吨左右；2004年，矿产业实现总产值近4亿元，实现税收7165万元，占财政收入的58.7%。矿产业不但是我旗工业首选的支柱产业，更是财政收入的支柱产业。并且，我旗的铅锌金属储量丰富，已探明的铅、锌金属矿石储量4688万吨，现保有铅、锌金属矿石储量在3581万吨，铜矿石储量45万吨，黑色金属铁矿石储量1619万吨，硫铁矿石储量7300万吨，叶腊石、石灰石贮量1亿吨以上。我旗已具备了建设中国北方有色金属生产加工基地条件。所以，实施“166”工程，即实施“一个探矿工程、六个采选工程、六个深加工工程”（详细情况见附表），尽快将矿产业做大做强。
一个探矿工程。即加大地质工作投入，加强探矿，解决后续资源问题；加强对原有资源资料的综合评价和综合开发利用的研究，提高矿产资源的综合利用水平。
六个采选工程。即合理开采现有资源，提高采矿回收率和选矿回收率，加快建设6个项目：白矿北区500吨/日采选建设项目；玉峰矿业采选项目；恒宝矿业采选项目；益兴矿业采选建设项目；兴隆山铜矿采选项目；隆鑫铁矿扩产项目。
六个深加工工程。即围绕矿产品开发，进行深加工。当前主要是谋划建设好6个项目：铅冶炼二期扩建项目；氢氟酸项目；蓄电池项目；铁冶炼项目；叶腊石深加工项目；锌焙砂扩产项目。
以上项目，总投资6亿元左右，达产后年可实现产值12亿元左右，实现利税突破2.6亿元以上。在做好这些项目的同时，我们将进一步加大铅、锌、铁等矿产品深度开发，提高矿产业的整体效益，使有色金属、黑金属等方面形成规模，加速中国北方有色金属生产加工基地建设。
（二）建设东北地区重要的电力能源接替基地
我旗交通便利，林东距白音花煤田157公里，北部白音诺尔镇距白音花煤矿只有75公里，其间有省道307线、三级油路和等级砂石路相连接，是煤炭外运的首选途径、南下的最佳通道和加工转化的最佳场所。同时，我旗境内水源丰富。共有大小河流13条，地表水年径流量为19730万立方米，地下水贮量12270.8万立方米，水资源总量为32000万立方米。因此，围绕白音花煤田开发建设，利用旗内、旗外的资源优势，实施“12333”工程，即围绕白音花煤田建设“一条铁路、两个建材、三个煤化工、三条公路、三个电厂”（详细情况见附表）。
一条铁路项目，即建设集通铁路***旗林东站—西乌旗白音花煤矿铁路专用线项目。
两个建材项目，即水泥生产项目和年产20万平方米石材加工项目。
三个煤化工项目，即60万吨煤化工项目、10万吨聚氯乙烯项目、年产9万吨电石项目。
三条公路项目，即林东—哈拉哈达—白音勿拉—白音诺尔铅锌矿—白音花公路（简称西线）、林东—十三敖包—丰水山—碧流台—白音诺尔铅锌矿—白音花公路（简称中线）和林东—十三敖包—丰水山—杨家营子—浩尔图—罕乌拉—白音花公路（简称东线）。
三个电厂项目，即林东热电联产项目、白音诺尔自备电厂项目和大型火电厂项目。
通过上述项目的开发建设，把左旗建成白音花煤田开发的后勤保障基地、煤炭转化基地和煤炭外运通道，最终将我旗建设成为东北地区重要能源接替基地。
二、1—5经济运行情况及形势分析
年初以来，我拉按建设“两大基地”的目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，以项目建设为中心，不断加大招商引资力度，扩大固定资产投资规模，加快推进农牧业产业化、工业化、城镇化进程，使全旗整体经济运行保持了较快的增长势头。
——预计1—5月份，全旗可实现地区生产总值7.0亿元，同比增长21.8%，完成年度计划的31.82%。其中：第一产业完成增加值1.0亿元，同比增长16.1%；第二产业完成增加值3.2亿元，同比增长22.4%；第三产业完成增加值2.8亿元，同比增长23.2%。
——预计1—5月份，全旗完成工业增加值2.26亿元，增速26.2%，完成年度计划的42.6%。其中：规模以上工业企业实现工业增加值1.6亿元，同比增长33.5%；产销率101.5%，同比增长6.9个百分点。综合效益指数达到167%，同比提高3.1个百分点。
——预计1—5月份，全旗实现农业总产值1.67亿元，同比增长24%；由于今春降透雨早，农作物播期比去年提早1个月，全旗农作物播种面积140万亩；完成造林面积16.5万亩。
——1—5月份，全旗完成财政收入5161万元，同比增长48%，完成年度计划的31.1%。其中地方财政收入完成3258万元，同比增长83.2%。1—5月份，全旗财政支出完成1.06亿元，同比增长42.62%。
——预计1—5月份，城镇以上固定资产投资完成4.4亿元，同比增长41%，完成年度计划的30%。
——预计1—5月份，全旗共引进资金1.95亿元，同比增长76.5%，完成计划的31.6%；新上招商引资项目8个。
——1—5月份，全旗劳务输出4.6万人，同比增长53.3%，完成年度计划的57.5%。
——1—5月份，城镇居民人均可支配收入2912元，同比增长8%；预计到6月末，农牧民人均现金收入可达到1100元，同比增长12.2%。
1—5月份全旗经济运行主要呈现的特点及存在的问题如下：
1、固定资产投资稳步增长。1—5月份，全旗城镇以上固定资产投资完成年度计划的41 %。其中：重点工业建设项目进展迅速。今年，我旗共谋划了47个工业项目，项目总投资95亿元，当年准备开工的有32个项目，计划完成投资5.95亿元。目前已有10个项目开工建设，完成投资11870万元。市里重点调度的林东热电联产项目、白音诺尔北区扩建项目、阜矿集团水泥厂项目、隆鑫铁矿采选扩建项目、兴隆山铜矿采选厂项目，白音诺尔自备电厂等6个项目，除阜矿集团水泥厂建设项目和白音诺尔自备电厂项目正做前期工作外，其它4个项目都已开工建设，并进展顺利。林东热电联产项目，已完成投资3700万元，完成了新区管网建设，厂区进行土地平整工作；白音诺尔北区扩建项目，已完成投资850万元，采矿部分按计划进行，选厂按500吨/日设计，近日将开工建设，预计11月建成投产；隆鑫铁矿采选扩建项目，已完成投资900万元，坚井施工正按计划进行，9月份竣工投产；兴隆山铜矿采选项目，已完成投资1050万元，8月份竣工投产。旗级重点调度项目的进展情况为：玉峰矿业白音勿拉选厂项目，已完成投资920万元，完成了全部采矿工程，选矿工程也已开工，预计8底前可以竣工投产；恒宝矿业300吨/日选厂项目，已完成投资830万元；利百氏造纸项目，已完成投资450万元，正在安装设备；白音花至林东运煤公路项目（全长175公里，左旗境内为116公里，计划投资3.2亿元，按照国家二级路标准设计，路面结构以水泥混凝土路面为主），由中外运和久益投资公司合资建设，设计方案已经上报有关部门，计划6月18日该项目进入招投标阶段，7月15日全线开工建设，今年完成路基、桥涵等建设工程，2006年11月份可以全线竣工通车；日升公司糠醛生产项目，已完成投资650万元，10月份建成投产；龙翔公司肉鸡屠宰加工项目，已完成投资500万元， 9月建成投产。其它小型工业项目建设完成投资2020万元。
2、产业化经营进程进一步加快。通过开展“保持共产党员先进性‘千名干部大下乡，发展项目促增收’”和干部离职领办、创办农牧业产业化经营实体等活动，通过提供贷款（已发放支农贷款2.4亿元），通过对羊、笤帚苗、牛、猪、鹿、蔬菜等优势产业项目实行合同管理，实施补贴政策，大力支持产业化经营，目前，全旗新建养殖专业村24个，其中：养羊专业村15个，养牛专业村6个，养猪专业村3个；新建养殖小区11个，其中：养羊小区4个，养牛小区6个，养猪小区1个；新注册笤帚苗加工企业3个；有300名农牧民新加入各类协会；新建农牧业信息服务站13个。全旗联系稳定的劳务输出基地33处，有组织的输出近1.2万人次。
3、城市建设步伐进一步加快。1—5月份，在完成林东镇总体规划修编工作的基础上，完成了林东新区1.5平方公里的控制性详细规划，对其中的20公顷用地进行了修建性详细规划，草拟了《林东城市规划管理办法》，在一个更高的层面上提升了城市建设品位。截止5月末，城市建设投资完成近8000万元，其中：融资5143万元，其余为财政投入和施工方垫资。完成新区征地860亩；新城区主干路和振兴大街西段建设工程进展顺利，现已完成工程量的30%，预计9月1日全部完工。旧城区改造设计治理的5条小巷、新建的3个公厕和2个维修的公厕已开工建设；污水处理厂施工图设计前期准备工作已完成，近日开工建设。
4、财政收入创历史同期最好水平。1—5月份，虽然受红岭铅锌矿停产、库博红烨林东焙砂厂税金未及时入库等不利因素影响，全旗完成财政收入5161万元，同比增长48%。按照时间过半、任务过半的思路，预计今年上半年可实现入库税金8360万元的目标，完成年初预算任务的50.4%，创历史同期最好水平。
从1—5月份经济运行形势看，影响经济运行的主要问题是：一是电力供应问题。由于工业用电在农网联接，因春季汇地频繁拉闸及电网改造等原因，1—5月份，我旗部分企业多次停电，给全旗规模以上企业造成直接经济损失1700多万元，间接经济损失近3000万元。最严重的是22万主变压器出现故障，因没有备用变压器和双回路供电，损失最为严重。二是资金短缺问题。总体上看，我旗1—5月份，完成固定资产投资份额偏小，主要原因是项目建设资金筹措有困难，导致项目开工率不高，有的项目即使开工，也进度缓慢，严重的影响了经济发展。
三、全年主要经济指标完成情况预测及保证措施
（一）经济指标完成情况预测
根据全旗经济发展潜力和主要增长点看，预计到今年年底，全旗的各项主要经济指标均能实现年初确定的目标。如工业经济方面，今年我旗新上的白矿北区扩建项目、玉峰矿业采选项目、恒宝矿业采选项目、隆鑫铁矿扩产项目、兴隆山铜矿采选项目、益兴矿业采选项目、振兴选厂项目，下半年相继投产，将新增选矿能力2000吨/日，这将对工业经济发展、财政收入实现提供坚实的基础。所以说，可以实现全年各项目标。
预计到2005年底，全旗地区生产总值达到22亿元，同比增长25%。其中，第一产业增加值6.4亿元，同比增长17.2%；第二产业增加值9.6亿元，同比增长30.4%；第三产业增加值6亿元，同比增长26.3%。
规模以上工业增加值预计达到3.9亿元，同比增长53.3%；
社会消费品零售总额预计达8.3亿元，同比增长18.6%。
城镇以上固定资产投资预计达到14.8亿元以上，同比增长40%。
财政收入预计完成1.66亿元，同比增长35%。
城镇居民人均可支配收入预计为6450元，增加500元；农牧民人均纯收入预计为2798元，增加400元。
（二）保证措施
1、抓住重点，扩张工业经济总量
实施“振兴工业”战略，坚持不懈的推动全旗工业向规模扩张、结构优化、产业升级和效益提高的方向迈进。年内工业经济效益综合指数达到160%；产销率达到98%以上；工业企业上缴税金占全旗财政收入的70%以上，对地区经济发展的贡献进一步加大。工业经济工作在抓好正常的生产调度、园区建设和企业改革等工作的同时，将重点放在加强项目建设、增强发展后劲上。
一是抓好投产项目的达产工作。2004年，我旗有7个工业项目相继进入投产。今年1—5月份这7个项目共实现产值14900万元，实现利税2023万元。今后一段时间，重点放在为企业搞好服务，促进企业达产增效。
二是加快在建项目建设步伐。对于今年已开工林东热电联产、白音诺尔铅锌矿北区扩建、兴隆山铜矿采选、隆鑫铁矿扩产项目、玉峰矿业采选项目、恒宝矿业采选项目、利百氏造纸厂项目、白音花至林东运煤公路项目、日升公司糠醛生产项目，龙翔公司肉鸡屠宰加工项目等10个重点工业项目建设，实行专项推进、定期督查调度，确保项目完成当年建设进度。
三是加强项目前期工作。加强与久益集团、中外运集团、中国大唐公司、阜煤集团、平煤集团合作交流，加快水泥厂生产项目、煤化工项目、山杏叶深加工、蓄电池生产、电石生产等项目的前期工作力度，争取早日开工建设。
2、突出特点，推进农牧业产业化经营
以增加农牧民收入为核心，抓住国家加大对“三农”扶持的有利时机，积极争取国家各类支农资金，实施九大工程，实现农牧业、农村牧区经济发展水平的整体提高和农牧民收入稳步增加。一是农牧业良种化工程。以提高农牧业良种化率，提高农牧业质量效益为目标，在种植业方面，对常规作物进行提纯复壮。在畜牧业方面，对引进优良牲畜给予奖励性补贴和贷款支持，实施种公畜及母畜优质化战略，全面推广黄牛冷配和羊人工授精。完成黄牛冷配1.2万头；增设羊改良点，引进肉羊公羊200只，绒山羊公羊300只，绒山羊冻精1万只，羊人工授精达10万只。二是3000万把笤帚加工工程。新增加工户500户，其中高档产品加工厂一家，加工转化率达40%。三是千亩蔬菜大棚工程。在林东地区新建大棚1000亩以上。四是高效农牧业示范工程。抓好各类种养业高效示范园区村20个，种植业养殖业典型户各100户。同时，完善提高现有养殖小区，科学发展新建小区，发挥小区的示范作用和辐射带动作用。五是区域化产业基地建设工程。按全旗区划要求，抓连片的重点产业基地8个，抓符合标准的专业村30个。六是龙头企业提质增效工程。对10个重点龙头企业进行扶持，在产品宣传、认证、企业升级、争取项目和信贷资金等方面给予优惠和支持。发挥企业对整个产业的带动作用。七是专业市场建设工程。建设粮食、活畜、蔬菜、笤帚苗四个规模较大的专业市场，通过市场培育带动产业发展。八是生态建设工程。抓好退耕还林、京津风沙源治理、55公里省际大通道绿化工程建设工作。九是农牧业基础设施建设工程。采取以奖代补的办法，利用京津风沙源、农业开发、扶贫、以工代赈等项目资金，组织项目区内广大农牧民投工投劳自筹资金兴建水源工程和节水工程，抓畜牧业基础设施建设。
3、打造亮点，大力提高城镇化水平
严格执行林东城区建设各项规划的同时，尽早完成白音诺尔镇和隆昌镇的总体规划修编，着手进行其它苏木乡镇所在地总体规划修编。在此基础上，加快林东新城区建设，搞好旧城区改造。新区建设完成新城区主干道和振兴大街向新区延伸工程；完成工商局、法院、环保局、林业局、地税局、人行、教育局、人险和消防共8个行政单位2.2万平方米办公建筑面积；完成开发住宅面积10万平方米，并在新城行政办公区北侧，进行5万平方米住宅的单体设计和开发建设；完成西山公园的设计，建设“中罕截潜”工程。旧城改造完成五道街西段改造，实施供水、供电网络改造工程；开工建设污水处理厂；完成5条街巷改造、3座公厕建设和2座公厕维修，方便居民生活；继续实施亮化、绿化工程，加大林东城区绿化投入，扩大集中供热面积，改善居民居住环境。进一步理顺城市管理体制，深入实施城市管理综合执法，提升城市对外形象；充分发挥城投公司和土地收储中心的功能，搞好经营性土地使用权的招标拍卖挂牌，实现土地收益最大化；搞好城区街路冠名有偿出让，探索城区道路清扫保洁市场化运作机制，并由此推开，对市政、供水、供热、城市绿化等采用不同方式逐步推向市场，鼓励支持社会资本参与城市基础设施建设。
4、培育增长点，繁荣第三产业
通过强化组织推动，改善三产发展的外部环境，努力在交通运输、旅游业和新兴产业发展三个方面实现新突破。以三条通往白音花煤矿的公路建设为契机，大力发展运输业，并带动餐饮、服务等其它第三产业发展，并为我旗发展煤田化工业奠定基础。以6.1万平方米的林东镇综合商贸市场改造为契机，大力搞好商贸区、商业街和专业批发市场建设，促进商贸流通业发展。打好“中国辽都”这块招牌，坚持“吃、住、行、游、购、娱”综合开发，把旅游业做特、做精、做大，全面提升旅游业。加快发展社区服务、家政服务、中介咨询、物业管理、金融保险、文化传媒等新兴服务业，使之成为新的经济增长点。年末，使第三产业在经济总量中的比重提高0.5个百分点。
5、壮大支点，加强重点项目建设和增加固定资产投资
今年是我旗项目建设近年来最多的一年。下一步，我们一方面加大在建项目的实施力度，积极筹措资金确保项目按时开工建设；加强对项目建设的管理，保质保量的完成项目建设，确保全年完成14.8亿元的固定资产投资任务。另一方面不断加强项目库建设。根据我旗的资源和区位条件，选择、编制、论证、储备一批具有地方特色、市场前景看好的项目，确保经济的可持续发展。同时，加大跑部进厅力度，积极争取后续项目。争取的重点放在工业、生态建设、水利工程、能源交通等拉动力度较大的项目上。
6、破解难点，严格财税管理
我旗在财政工作上提出了大力实施“1510”工程，努力实现财政收入“三年翻一番、总量过两亿”的目标。即到2007年，全旗培育税收超5000万元企业1个、税收超1000万元企业5个，税收超100万元企业10个；财政收入在2003年的基础上，到2006年达到2亿元，实现财政收入两大跨越。按此目标，当前，我旗财政形势相当严峻。增支因素不断增加；税源相对减少，增收困难；潜在的问题较多等等，都为完成今年的财政收入工作增加了困难。所以，下一步我们将继续把握住有色金属市场价格上涨、无限载运煤公路等土建工程开工的有利时机，继续抓好财源建设，培育新的财政增长点，重点抓好现有工业项目建设，抓好去年投产工业项目达产增效和后续工业项目建设，重点是抓好“166、12333”工程的实施，以及白音罕山矿业资源补给、红岭铅锌矿恢复生产等，培育财政新的增长点，扶持新型财源，努力提高财源建设的质量和效益；同时，配合税务机关加大税源普查力度，进一步加大稽查力度，力争做到应缴尽缴，最大限度地减少税收流失。另外，将严格控制支出放在重要位置，精打细算，科学运筹，把保工资、保运转、保重点工程做为财政工作的重中之重。总之，要通过采取各种措施，确保完成1.66亿元的财政收入任务。
7、更新观点，加大招商引资力度
我们将突破条条框框的限制，努力优化政策环境。对于已出台的政策，不折不扣的执行，牢固树立起左旗的诚信形象。优化法制环境。进一步增强服务意识，变被动为主动，变客户找上门为主动送上门，以宽松的法制环境赢得客户的信赖。优化社会环境。营造一个集商、和商、利商、助商的社会氛围。优化基础环境。进一步加大城乡基础建设力度，为投资者创造一个良好的发展环境。同时，积极走出去，加大对外合作交流，积极通过开展专项考察、定向招商等多种形式，加大招商引资力度，力争年内完招商引资6亿元的任务。
四、请求市委、市政府帮助解决的事项
（一）请求市委、市政府在左旗围绕白音花煤田开发，建设煤、电、化、路、运一体化项目上给予大力支持，并将左旗建设煤转化基地列入与京能集团合作开发计划。当前，我旗正围绕白音花煤田实施“12333”工程，该工程中的煤化工项目、中线和西线公路工程、热电联产项目都已确定业主，在今明两年相继开工建设；水泥生产线项目正在和阜煤集团进一步洽谈；其它项目正在做前期工作。请求市委、市政府考虑左旗实际情况，予以列入全市的发展规划之内，并在左旗建设煤、电、化、路、运一体化项目上给予大力支持。
（二）尽快帮助解决白音诺尔铅锌矿资产置换问题。白音诺尔铅锌矿是左旗矿业发展的龙头，也是左旗财政的支柱，发展前景十分广阔。但由于在产权在上市公司里，已严重的影响了企业的发展壮大。所以，请求市委、市政府帮助左旗尽快将白音诺尔铅锌矿从宏峰公司剥离，成为独立的企业法人，为把企业做强做大融资创造条件。
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