真抓实联 与时俱进
全面提升农村基层组织建设水平
×××镇现有党员2168名，党支部93个，其中农村党员1362名，农村党支部61个。近年来，我镇按照市委的工作要求，以开展“三级联创”活动为总抓手，大胆实践，真抓实联，与时俱进，不断创新，积极探索农村基层组织建设的新方法、新路子，努力为全镇经济和各项社会事业发展提供坚实的组织保证。目前，61个农村党支部中达到“五好”标准的45个，占总数的74%，全镇呈现出干部劲足、群众心齐、人心思上、社会稳定的良好局面,我镇先后被评为市先进基层党组织和学习实践“三个代表”先进集体。今年1－5月份，全镇实现工业销售收入40498万元，同比增长20%；实现利税4109万元，同比增长17.8%。全镇税收总额完成646万元，比去年同期增收198万元，增长44%；地方财政收入（新口径）完成238万元，比去年同期增收98万元，增长42%。
一、认识到位，精心组织，强力推动“三级联创”活动的开展
“三级联创”活动是继农村“三个代表”学教活动之后的又一项加强农村基层组织建设的重要举措，是我镇当前和今后一个时期加强组织建设、统领农村工作全局的一项根本性举措。为此，镇委制定下发了“三级联创”活动实施方案，提出了“事事连着群众，人人都是形象”的理念，强力推动各项措施落实。一是成立了“三级联创”活动领导小组，制定了年度工作配档表和三年创建规划，坚持以镇带村，分类指导，对后进村采取党建特派员驻村等方法，尽快配强班子，解决遗留问题，改变落后面貌；对先进村进行富而思进、再攀高峰的进取精神教育，引导其取得更大成绩；对中间状态村加强教育引导，克服小进则满、安于现状的思想，使其尽快跨入先进行列。二是确立了领导干部包村工作责任制，13名副镇级领导干部每人落实一个村，具体进行工作指导。镇党委书记赵立元定点帮扶全镇有名的负债大户闫家村，通过加强村干部的教育和引导，帮助他们甩掉了思想包袱，拓宽了发展思路，新建了仔猪市场，从此村集体有了一定收入，各项工作步入了正轨。三是制定了“五好”支部考核制度，与全镇61个农村党支部签订了目标责任书，实行定期督导，并纳入全方位目标管理考核，考核成绩与村干部的工资待遇挂钩，从而有力地促进了活动开展。
二、抓住核心，上下联动，充分发挥党委的龙头带动作用
乡镇党委是开展“三级联创”活动的中间环节和关键枢纽。一是加强党委中心组学习，提高党委、政府班子的整体素质和领导水平。我们建立健全了集中学习日、调查研究和考试考核等制度，使学习行为得到有效规范。领导干部每周至少集中学习半天，每月举办一期学习心得交流专栏，并积极在报刊杂志发表理论文章。今年初在《××工作》上开辟了“领导干部学习交流园地”，每个领导干部就各自分管的工作进行了调研、总结和交流。这些措施进一步提高了学习实效，我镇党委被授予“先进党委理论学习中心组”荣誉。二是坚定不移地加强党委、政府班子的思想作风建设和党风廉政建设。我们进一步完善了党委会议事规则，重大问题决策和重要人事任免,都自觉按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论决定，较好地贯彻了民主集中制原则。同时，严格执行各级的党风廉政建设规定，形成了一个公正廉洁、团结干事、科学决策、战斗力强的好班子。去年党委提出的“固农、强工、兴园、扩城、活流通，班子建设做保证”的工作思路，在全镇党员干部的共同努力下，得到了很好的贯彻和落实，2002年全镇引进项目12个，总投资达6800多万元；工商税收同比增长达到25%。三是以塑造一支素质优良、作风过硬、真能干事的干部队伍为目标，狠抓了机关管理，加强了机关文化建设，坚持周五集中学习制度，实行机关干部挂牌上岗，并借鉴海尔文化理念，实行了干部“末位淘汰制”，对机关干部业务工作和包村工作目标任务实行量化考核，每年考评处于末位的自动降职、降级，考核成绩优秀的予以奖励和提拔重用。去年以来，先后有3名中层干部被免职，9名优秀年轻干部被破格提拔为部门正职或副职，其中2名同志还走上了领导岗位。三是强化宗旨观念，努力为群众办实事、好事。今年以来，我们积极贯彻落实市委“四定四塑树红旗”活动的要求，组织开展了“服务在群众身边、管理在服务中间”主题活动，通过抓好农村支部班子“一把手”承诺制、党员“双带”活动、开展镇直业务部门“一创三满意”活动，扩大了党建工作覆盖面，形成了机关服务基层、部门服务农村、干部服务农民、党员服务群众的崭新的工作格局。党委、政府克服财政困难，挤出有限的资金解决了一批群众关心的热点和难点问题。投资330万元新建了全市一流的中心幼儿园，配套完善了内部设施，投资165万元重修了回南路、锦川路和城南路，改善了群众的生产、生活环境，进一步密切了党群干群关系。
三、创新机制，狠抓落实，实行农村党建特派员制度
“三级联创”活动的关键在于各项制度与措施的落实。为此，我们创新工作机制，实行了农村党建特派员制度，从机关干部中选拔优秀党员派往各村，利用他们的素质优势、工作优势和信息优势，强化对村级工作的指导和监督，着力解决规章制度不健全、组织生活不规范、干部素质不高、工作能力不强等问题，有效拉升了村级组织的凝聚力和战斗力。
1、严格选派标准。在党建特派员的选拔上，我们规定党建特派员必须具有较高的政治素质和较强的政策理论水平，有较强的驾驭农村工作的能力和社会主义市场经济知识，有丰富党务工作经验的“三有”标准。原则上按每村1名的要求，经过严格的资格审查，优选了70名机关干部担任党建特派员。特派员进村工作的时间一定2年，实行“一岗双责”，既要完成在机关所担负的业务工作，又要积极参加所在村的组织活动和工作，每月在村内工作时间不得少于10天。
2、搞好专题培训。为使特派员明确任务目标，尽快进入角色，我们对党建特派员进行了专题培训，由党委主要领导和上级有关部门领导亲自授课，使党建特派员做到了职责清，任务明。具体职责为当好“五大员”，即当好村党支部工作的指导员、村内外关系的协调员、党委与村党支部的联络员、群众致富的信息员、中心工作的督查员。特派员的主要目标任务，一是帮村“固垒”，按照农村党支部“五好”标准，把全镇61个农村党支部分类排队，重点抓相对后进班子的巩固和优化升级，确保“有人管事”；二是帮村“壮骨”，指导村支部理清发展思路，加快发展步伐，消灭集体经济空壳村，确保“有钱办事”；三是凝聚“民心”，带领群众发展经济、共同致富，加强精神文明建设，改善农民的生产、生活环境，确保“民心安定”。
3、加强管理考核。对特派员的考核采取“四、三、二、一”大头在下的办法，即特派员所包村的党员和村民代表评分占总分的40%，所包村党支部的评分占30%，总支评分占20%，镇党委评分占10%。根据考核结果，我们严格兑现奖惩：对工作成效不明显的，进行批评教育，严重的调整换人；对工作成绩突出的进行表彰奖励，并及时纳入后备干部人才库进行管理使用，对特别突出的则提拔任命为中层干部，去年以来有6人被提拔为部门主要负责人。这些措施，既给特派员增加了工作压力，也给他们增添了工作动力。从目前情况看，全镇70名党建特派员都较好地完成了所担负的工作任务。
四、强化基础，突出重点，切实加强农村班子建设
农村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心。只有把党支部建设得坚强有力，党的根基才能牢固，各项工作才能有效地贯彻落实。
1、拓宽选人标准，大力加强农村支部书记队伍建设。一是大胆启用 “经济能人”担任支部书记，通过从个体工商户、民营企业中选拔经济能人到村担任支部书记，改变了基层组织成员年龄偏高、文化水平偏低、整体素质偏差的状况，逐步建立起一支政治素质好、工作能力强、文化程度高、富有奉献精神、相对年富力强的农村基层组织队伍，目前全镇经济能人担任支部书记的村达到60%以上。二是强化民主手段，在村“两委”换届中实行“两推一选”，同时采取回请、下派、兼职等多种形式解决个别村支部书记缺职问题，金盘、大夫、崖北等村由镇办企业、机关干部到村担任或兼任支部书记。他们有素质、有能力、有人缘、有威信，担任支部书记后工作启动快、效果好，得到了群众的支持和赞誉。
2、抓好组织培训，提高农村基层干部素质。为提高农村干部的素质与能力，我们采取多种形式，分层次、有针对性地对村干部开展培训教育。一是集中学习培训。利用镇委党校、村党员活动室等阵地，聘请市里有关部门、单位的领导举办农村干部培训班，每年都组织培训班3次以上，全面提高了村干部的整体素质。二是组织参观。我们结合各村实际，通过走出去、请进来等方式，组织村支部书记多学多看，实地考察，确定自己的经济发展思路，切实提高了农村干部的整体工作能力。目前，全镇61名村支部书记都掌握了2-3门科学使用技术，大大增强了开展经济工作和带领群众致富的本领。三是加强专题培训。针对农村工作的新形势、新情况和新问题，利用《××工作》连续刊发了十期“农村干部系列谈”专题教育文章。从如何当好村干部谈起，谈了如何当好支部书记、村“两委”如何搞好团结、如何找准发展经济、致富群众的好路子等，给村干部送去了一套干好村级工作的好办法、好思路。
3、理顺工作关系，增强村级班子的凝聚力。一是大力推行支部书记、村主任“一人兼”，全镇“一人兼”的村达47个，占总数的85%。通过推行村两委交叉任职和“一人兼”，减少了村干部职数，节约了村级支出，也减少了村干部之间的磨擦和推诿扯皮。二是制定了党支部、村委会议事规则，建立了联席会议制度，规范了村级事务决策程序，村“两委”职责权限清楚、杜绝了干部相互猜疑，增强了班子团结。三是严格落实了“两公开、一监督”制度，坚持每月上旬民主理财、15日定期公开帐目。在此基础上，按照市委、市政府的要求，建立了农村记帐服务中心，进一步规范了农村集体资产和财务管理，改变了村干部乱开支、乱花钱现象，减少了因财务问题而引发的上访，真正给了群众一个明白，把村干部从财务纠纷中解脱出来，减轻了思想负担，更加安心工作。四是实行支部工作季（月）专题制度，加强面上工作的指导。每季度初，由党委根据全镇经济社会发展形势、阶段性的重点工作和对各支部的任务要求，确定3-5个建议专题，下发到各支部，由各支部组织落实，由党建特派员监督实施并汇报完成情况。各支部也可以根据党委、政府工作安排，对党委拟定的建议专题进行合理的延伸和创新，制定解决具体问题的创新性专题。这一举措使支部活动与党委工作进一步有机地统一起来。
4、加强监督，完善村级干部管理机制。一是实行了勤廉档案制，我们建立了村干部勤廉档案，把干部的基本情况、工作实绩、廉洁自律情况都记入档案，实行档案监督，并作为干部奖励、提拔的重要依据，从而提高了党员干部的廉政勤政意识，增强了村干部的责任感和荣誉感，提高了工作积极性和主动性。二是落实了党建目标考核制度。对农村党建工作实行一季一调度、半年一总结、年终总考核，及时掌握村级班子自身建设情况及工作动态，及时发现问题、及时采取针对性措施。考核结果将与村干部工资直接挂钩，我们在确保市发支部书记150元补贴直接到人的基础上，实行了基础工资和奖励工资相结合的结构工资制，奖励工资部分根据村级工作考核结果发放，上不封顶，下不保底，目前村支部书记年工资最高的达7334元，最低的4268元，平均4933元。稳定的工资制度有效地稳定了村干部队伍。另外，我们为实绩突出、群众公认、工作年限比较长的27名支部书记、5名村主任办理了养老保险，解除了他们的后顾之忧，有效激励了大多数农村干部。三是实行了谈话提醒制度。我们本着关口前移、爱护干部的原则，针对考核成绩不佳的班子和少数干部作风拖拉，主动性不强等影响工作效率以及个别村干部作风不民主、财务不廉洁、办事不公开的现象，由纪委牵头给予定期不定期地谈话提醒，开展批评与自我批评，使党员干部受到了有效及时的教育。去年十月，纪委牵头召开了全镇农村干部集体谈话提醒大会，将村干部在工作、生活中存在的问题，逐一排查分析，对号入座，有则改之，无则加勉，给村级干部敲了次警钟，收到了很好的效果。
五、牢记宗旨，勇担重任，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用
党的组织和党员干部是社会主义事业的核心力量。其作用发挥得如何，直接影响着经济发展、社会稳定和人民群众的切身利益。
1、充分发挥党组织的政治核心作用，全力做好“非典”防治工作。防止“非典”向农村扩散、保障广大群众身体健康和生命安全是一场看不见硝烟的战争，我镇党委按照上级工作部署，切实履行了第一责任者的职责，全力组织镇村各级和各单位以及广大党员干部全身心地投入到“防非”工作中去，严格落实了各项防治措施，成立了“防非”指挥部，由镇委书记担任主要负责人，与各村、学校、厂矿企业和事业单位签订了防治“非典”责任书，实行责任追究制度。村党支部承担起农村防治“非典”工作“第一哨”的责任，负责组织全体党员干部和群众宣传“防非”知识，采取防治措施，为农民义务进行卫生清扫和环境消毒。广大党员干部主动战斗在第一线，每天进行疫情上报、返乡人员隔离和社会宣传与卫生清扫工作。各村还专门成立了党员干部义务帮工队，免费为在外人员处理好家中的各种农活，为“防非”工作争得了主动。广大党建特派员和群团组织在这场考验中发挥了应有的作用。计生办副主任刘惠同志由于疫情上报任务繁重、包村工作头绪较多以及家庭负担沉重等因素，突发脑溢血累倒在岗位上，出现了生命危险，但她没有因此叫一声苦和累。在广大党员干部的共同努力下，截止目前，我镇没有发现任何“非典”病情和疑似病情，全镇上下思想稳定、经济和社会事业健康发展。
2、着眼于转变作风，扎实开展农村干部“四联”活动。去年以来，我们在广大村级干部中深入开展了以“联户、联富、联文明、联服务”为主要内容的“四联”活动，使农村党员干部以实干树形象，以勤廉树威信，帮民致富，取信于民。全镇200多名村干部与628户农民结成对子，对联系户从思想上、经济上进行多方面帮扶。一是对贫困户实行“四帮”，即帮钱、帮物、帮工和帮路子。二是对富裕户实行“三送”，即送信息、送技术、送服务。三是对联系户实行“四促”，即促解放思想、转变观念；促学法、守法，诚实守信；促邻里团结，家庭和睦；促落实国策，完成计划生育、农业税等各项任务。四是为联系户做示范，先自己带头干，走出经营路子，成功以后，带动联系户跟着学，跟着干。××村支部书记×××为困难户陈华武传授大葱种植技术，并在自己的大葱未卖的情况下先为他销售。在这项活动中，村干部共为群众新上致富项目170多项，解决实际困难400余件。
3、开展“双带”活动，拓展党员作用发挥的载体。镇委要求广大农村党员要带头致富和带动群众致富，并且党员首先要做到带头勤劳致富、带头学用科技、带头执行政策、带头遵纪守法、带头树立新风，同时，每个党员要确定1个联系户，通过物质帮扶、资金帮扶、技术帮扶、项目帮扶和思想帮扶等措施，带领群众致富奔小康。目前，全镇确定了320多户“科技型党员示范户”和“项目型党员示范户”，通过他们创办党员示范基地，带动群众共同富裕。与此同时，还着重加强对党员中的富裕户和富裕户中的入党积极分子进行教育，充分发挥这些先富大户的带动、示范作用，使他们争当农村先进生产力的代表。
实践证明，“三级联创”是新时期农村党建工作的有效载体，是“三个代表”在农村基层的生动实践。通过活动的开展，提升了农村基层干部的整体素质，推进了基层民主政治建设，促进了经济快速发展，维护了农村社会稳定。下一步，我们要以“三个代表”重要思想为指导，按照市委“四定四塑树红旗”主题实践活动的要求，进一步丰富“三级联创”内容，提升“三级联创”水平，真正使“三级联创”活动成为“干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制。
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