1.1论文研究背景
处于转型期的当代中国，新旧体制、中外文化、各种利益冲突与诸多矛盾交织在一起，社会问题和社会危机的出现不可避免。xx大提出，要破解社会发展难题，提高中国政府的执政能力，是新时期党和政府保有与时俱进品质的内在要求。尤其是xx大以后，建设社会主义和谐社会已经逐渐成为全党和全国各族人民的共同信念，维护社会稳定、促进经济和文化繁荣、不断实现人与自然和谐发展已凝结为中华民族的时代发展要求。在这样一种特殊的历史时期能否科学解决转型时期所出现的这些社会危机事件，是对党和政府带领全国各族人民建设社会主义和谐社会的具体要求，是对党和政府执政能力的时代考验。
近年来，国内外各类公共危机事件频出不穷。从印度洋大海陳、全球非典、坟川大地震等自然危机事件到“9.11”美国恐怖灾难、新疆“七五”事件、日本福岛核泄漏事件等人为危机事件，让人防不胜防。这些公共危机事件数目繁多，后果严重，波及政治、经济、文化、民族等各个方面、各个领域。多发的公共危机事件使得各国政府不得不面对这样一个问题：如何有效应对这些危机事件以巩固自己的执政地位或提高自己的执政能力?事实已经证明，那些具有良好危机意识的政府，往往能够带领本国人民从容不迫的应对危机，将危机的损害降到最低。
目前，由于所处的独特的发展环境和发展阶段，我国也成为了一个危机多发国家，并且危机的影响也更为深远，爆发的概率也高于许多国家。仅xx年以来，在我国爆发的多起危机事件就足以让世界瞩目，让国人警醒。5月份以来围绕着中国南海问题争端不断，一度有引发南海战争、进而爆发影响整个中华民族危机事件的可能。接着“甬温动车事件”发生，让多少急于回家的灵魂至今还迷失在归途中，让人忧伤愤懇。还有近期中日两国围绕着“约鱼岛”问题争端不断升级，甚至出现了不理智的过激行为。多发的公共危机事件要求我国政府必须寻求科学之道，以科学的方法提高管理公共危机事件的能力。
1.2研究意义
我国目前正处在公共危机事件的高发期，各种公共危机事件，层出不穷。笔者作了一个初步统计，结果表明，仅仅从xx年以来，我国就发生了波及全国、影响世界的重大危机事件达二十余次。其中，尤其以汉川地震和新疆“七五事件”的影响巨大。而从我国当前所处的社会历史环境来看，尚存在各种不利条件，极易诱发新的自然和社会危机事件。从自然条件看，种类繁多的自然灾害给我国造成了严重的经济损失，每年因自然灾害而死亡的人口接近2万，因自然灾害而产生的直接经济损失接近国家财政收入的二到三成。我国的经济社会发展也因自然灾害频繁发生而受到了极大地制约。第二，从经济层面看，我国国民生产总值等各项经济指标在稳定高速增长，经济收入与外汇储备总值也已经位居世界前列。但是诸多问题也伴随经济发展而产生，诸如国企改制遗留问题，金融风险隐患问题，农民收入增长缓慢与城乡差距加大问题，财富原始积累与可持续发展的矛盾问题，商业诚信危机与无序竞争问题等。第三，从政府执政能力看，由于司法腐败、行政腐败等问题的存在，千群关系紧张，政府执政威信力下降，使政府形象遭受到严重破坏。第四，从我国所处的国际环境来看，“9.11”事件后，世界的和平和稳定也因为民族分裂主义、宗教极端主义、国际恐怖主义滋生蔓延受到了极大的威胁。近年来我国领土领海安全等问题也日益突出，和周边国家不时发生冲突和争执。此外，社会保障体系不健全，教育资源分布不公平，房地产市场发展不平衡等问题制约社会与经济发展走向，各种矛盾都有可能成为引发公共危机事件的导火索。在严峻的国际国内形势考验下，采取有效措施应对公共危机事件并对其进行科学预警，有效遏制危机事件的发生，清除危机事件的不利影响，对人民群众的生命财产安全能够得以保障、社会秩序能够维持稳定运行，并且促进经济社会的全面、协调、可持续发展和构建社会主义和谐社会都有十分重要的现实意义。
1.3研究目的
预警体系的完善是所有危机管理工作的前提和关键，是危机管理能否取得实效的决定性环节，故笔者以此为研究对象，期望能深化对这一问题的认识，提高我国公共危机应对能力与水平。只有构建科学、高效的公共危机预警机制，迅速、准确地把握公共危机发生的前兆，才有可能将其消灭于萌芽状态，最大限度地减小公共危机对全社会带来的破坏，保证社会经济的可持续和稳定发展。建立公共危机预警体系，实现公共危机事前预防，乃是进行公共危机管理的主要途径，而各级政府对公共危机预警体系的行政指导也就显得尤为重要。12
现代危机管理理论认为，在危机管理中政府的责任是全方位的，贯通于事前、事中与事后各个阶段。要大幅度降低政府危机管理的成本，必须通过分析危机产生的原因，进行监测管理，在危机事件刚露出苗头时，及时发现征兆，迅速制定切实可行的措施。
xx大以来，党和政府提出建设社会主义和谐社会的发展目标，而科学预防与管理各种公共危机事件，更是我国政府提升执政能力，保持与时俱进品质的直接体现。
公共危机管理工作是一项系统工程，构成的要素众多，环节复杂，任务艰巨。从推进公共危机管理工作的各个环节来看，包括危机预警、决策应对、决策执行、动员与参与、信息传播、物质保障、事后评估等内容。其中，危机预警工作处于公共危机事件管理的前位，要想危机事件的管理工作达到事半功倍，就必须做好危机预警工作。另外，从经济学角度讲，要想危机管理的成本降到最低，就更应该建立科学的公共危机预警系统，这样才能使政府的公共管理活动最有效率。因此，加大力度对危机预警进行研究具有很强的现实意义和理论价值。
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