镇位于 省 市的最东部，地处 两省、三市（ 、仪征、高邮）交界处，是全国重点镇、全国文明村镇、全国小城镇建设示范镇和全国综合行政体制改革试点镇，同时也是 省首批扩权强镇试点镇和新农村建设示范镇。全镇国土面积l08平方公里，其中耕地面积6.5万亩，辖4个社区、9个行政村，307个村民小组，户籍人口4.2万人。 年全镇实现工农业总产值85亿元，其中工业产值81.2亿元，财政收入10384.2万元，直接出口创汇8600万美元，农民人均纯收入8300元。
秦栏镇属江淮分水岭丘陵地带，地势错落，地形复杂，为了改善农村居住条件，加快新农村建设步伐，我镇围绕开展城乡建设用地增减挂钩试点和建设用地置换，大力实施农村土地整治清理，取得了显著成效。自 年以来，我镇组织申报并获批一个批次挂钩试点和三个批次置换项目，分布在8个行政村93个村民组，总面积1960.3亩，范围涉及751户150个地块。目前，房屋及地面附属物拆迁及复垦已全部结束，共拆迁房屋404户，砍伐树木49500棵，迁坟150座，发放拆迁补偿安置资金1085万元，投入土地复垦经费784.6万元，工业园区基础设施配套3186万元，安置点建设资金642.1万元，其他费用113.5万元。通过开展土地整治清理，农户获得了实实在在的利益，一是拆除旧房获得了经济补偿，一般农户在上世纪七八十年代建的住宅加其他附着物，可以得到5-6万元的补偿。二是节省了宅基地复垦的费用，每亩约4000元。三是增加了耕地面积，经过复垦新增耕地1958亩，平均每户新增2.6亩，因此，此项工作从实施以来，一直受到了群众的一致拥护和支持。我们的主要做法有：
（一）强化领导，广泛宣传，确保土地整治清理工作顺利开展。为了加强对土地整治清理工作的领导和指导，我们成立了由政府主要负责同志为组长，分管领导为副组长，土地、农经、财政、规划建设等相关职能部门负责人和项目涉及村“两委”班子为成员的土地整治清理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在镇土管所，并抽了调精干力量具体负责业务指导和日常工作，同时，明确小组成员包点到村，责任到具体地块，直接负责相关的工作。为了营造良好的氛围，我们还通过巡回宣传车辆、悬挂过街横幅、粉刷墙体壁字、发放入户宣传单等形式，向群众宣传开展土地增减挂钩和土地置换的意义。通过深入宣传，实际分析，算账对比，使土地整治全力工作深入人心，赢得了群众的理解和支持，为各项工作的正常开展打下了良好基础。
（二）因地制宜，规范运作，确保土地整治清理工作有序实施。在对全镇规划区以外的存量建设用地进行调查摸底的基础上，我们采取先易后难的方式确定好实施项目，并分别制定了挂钩试点和置换工作方案并组织实施。一是妥善做好安置补偿工作，在与项目区的农户签订拆迁、补偿、安置协议后，及时将补偿资金发放到农户手中，为确保补偿资金在发放过程中不出现被截流挪用现象，其资金由镇财政所直接打入各户的一卡通帐户上。二是迅速开展拆迁复垦，通过公开招标的方式组织施工队伍开展旧宅及地上附属物拆除和土地复垦，确保复垦后的土地立即投入耕种，并指派专业人员进行监督并进行技术指导，保证了工程质量和规划要求。三是及时组织项目验收，镇政府初步验收合格后，向市一级国土部门编报验收卷宗，再经滁州市和省国土部门验收，从而保证了土地挂钩和土地置换工作的顺利进行。在具体项目编制实施的过程中，我们还注重与村庄布点规划相结合，与“村村通”道路建设相结合，与水利兴修相结合，显著提升了新农村建设发展水平。
（三）尊重民意，惠及群众，确保土地整治清理工作阳光操作。在确定拆迁范围、补偿标准上，我们坚持把群众的利益放在首位，通过多次召开村组会议，充分征求群众的意见，并把补偿结果上墙公示，严格按照市政府规定的标准给予补偿，切实做到“公开、公平、公正”。一是做到应补尽补，为了让农民的利益最大化，我们对拆迁涉及到的地面的附属物，全部给予经济补偿，尽最大可能地保护群众既得利益。二是提高补偿安置标准，在安置补偿的基础上，我们对到镇区建房的拆迁户再给予每户5000元的一次性奖励，同时，对到所在地中心村建房的农户，给予协调宅基地并提前支付拆迁补偿款，尽量做到先建后拆，确保被拆迁群众生产生活不受影响。三是加大安置区建设投入，在安置过程中，我镇结合新农村建设规划，确定了鱼桥、金庄等三个安置区，仅投入的道路、供排水绿化、亮化等基础设施配套资金就达600多万元。四是合理分配复垦新增耕地，新增耕地仍按原各户宅基地所占比例进行分配，减少了分配不均的矛盾，充分维护了项目区群众的稳定。12
（四）坚持标准，严格奖惩，确保土地整治清理工作高效推进。在实际工作中，我们坚持“村为主、所把关、镇指导”的工作原则，全面量化、细化工作目标，村负责了解农户信息、协助领导组调处矛盾，国土所负责勘丈、地上附着物的评估，领导组负责制定方案、组织拆迁、复垦工程、经费管理等，做到项目实施的每个阶段都有专人抓、专人管、专人办。同时，严格工作纪律要求，对各村的置换复垦工作进展情况进行动态考核，并纳入年终绩效考核重要内容之一，对工作不力、推进速度缓慢的村，给予通报批评，并追究村两委负责人的责任。此外，我们还明确了以场光地净、土地平整、沟通路直的验收标准，对能够按时按标准完成任务的，除正常拨付工作经费外，还给项目实施村和个人一定的奖励；对复垦工程，为确保工程质量，由镇领导组直接组织实施，从工程设计、预算、招标到验收，均由领导组全面负责。通过上述措施，有效激发了各村对开展土地整治清理工作的积极性，从而保证了我镇对获批项目的快速实施。
在开展农村土地整治清理工作的过程中，我镇取得了一定的成效，但仍然存在一些不足和问题，主要表现在：一是土地挂钩、土地置换指标缺口较大，不能满足我镇农户和经济社会发展的需求，二是旧村庄复垦投入经费较多，基础设施建设投入资金缺口较大；三是个别农户由于认识不足和观念上的差距，提出无理的或不切实际的要求，一定程度上影响了项目的实施。在以后的工作中，我们将以这次整治清理检查为契机，进一步总结经验，寻找差距，克服不足，争取在今后的项目实施中取得更好的成绩。
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