今年来，我市人口计生工作紧紧围绕“争创国优”的目标，突出“持续、创新、统筹、服务”，努力夯实基础、攻坚克难、务实工作，扎实践行群众路线，稳妥推进人口计生工作。下面汇报三个方面：
一、主要做法和成效
（一）抓责任，认真落实计生工作机制
一是加强领导。市主要领导先后主持召开市人口计生领导小组正副组长会议、全市人口计生工作会等多场会议研究部署工作，统一全市上下思想认识，增强各级各有关部门抓好人口计生工作的责任感和紧迫感。市政府主要领导或市分管领导根据《考核大纲》落实情况，召集镇（街道）主要领导、分管领导认真分析各镇（街道）阶段性人口计生工作开展情况，并对纳入预警的项目进行综合评估，对人口计生工作相关指标以及常规工作评估居后的6个镇（街道）进行预警和约谈，明确整改要求和时限。
二是明确责任。印发晋江市20xx年人口计生工作意见，市委、市政府向各镇（街道）、市人口计生领导小组成员单位颁发人口与计划生育目标管理责任书，对20xx年度人口计生目标管理考核大纲进行调整修改，明确全年人口计生考核时段、考核方向和考核重点。
三是巩固惩防。组织计生干部职工签订党风廉政承诺书，建立廉政档案，组织观看警示教育片，加强廉政防控工作，深入梳理岗位职权，查找重点岗位廉政风险点，制定廉政风险防控措施。在我市“三评”活动中群众满意率为98.5%。
（二）抓宣教，营造浓厚社会舆论氛围
一是加强教育。以党的xx届三中全会精神为指导，贯彻落实中央、省、泉州市的决策部署，先后召开学习贯彻xx届三中全会精神宣讲会、全市人口计生系统务虚会、全市计生系统新进人员培训班和基层计生业务跟班见学等，加强干部队伍思想政治教育和理论学习。
二是创新载体。随着“微信”社会大众交流平台的迅速兴起，开通“晋江人口”和“新晋江人”两个微信公众平台：“晋江人口”侧重向常住人口宣传，“新晋江人” 侧重向流动人口宣传；继续办好“晋江市生育文明幸福家庭俱乐部”微博，及时发布群众喜闻乐见的工作动态、科普知识，其中一条关于“计生家庭意外伤害保险”的微博阅读量高达2.1万；对之前制作的宣传折页和村村广播CD进行重新梳理、修订，邀请市高甲剧团参与村村广播CD制作，使其融入闽南特色的高甲元素，增强作品趣味性和欣赏性。
三是寓教于乐。与市防艾办密切配合，深入村（社区）、企业、广场和商场等人群聚集的场所开展12场预防艾滋病宣传活动；“两节”期间配合开展两场科技文化三下乡大型宣传活动；3月7日在安海镇举办首届“幸福家庭”——亲子才艺比赛；利用“三·八”妇女节，分发大量人口计生宣传单、避孕套；7月11日第25个世界人口日，举办泉州市纪念世界人口日晚会暨晋江市“生育文明•幸福家庭”亲子才艺秀决赛、微信“点关注+答题 百元话费等你拿”活动、《人口之声》杂志社在我市成立我省首个通联站启动仪式在内的系列宣传活动。
四是正确引导。坚持唱响主旋律的原则，充分利用各种信息渠道和技术手段，密切关注互联网等媒体上与人口计生工作相关的信息，认真做好日常舆情监控，特别是敏感时期的网上舆情监测，及时发现网上舆论热点，重点关注可能引发不良社会影响的网络舆情。对于社会关注度高的人口计生负面信息要求第一时间上报、第一时间处置，防止小问题炒成大热点。针对“单独二孩”这一社会热点问题，主动邀约晋江经济报、晋江电视台记者采访，回应社会关切的问题，做好解疑释惑，把好正确舆论导向。
（三）抓诚信，推进落实计生依法行政
一是扎实推进诚信计生。将开展诚信计生与“阳光计生行动”、创建“全国优质服务先进县”等活动有机结合起来，积极构建“政府诚信、群众互信、个人守信”的诚信计生工作模式，推动群众主动参与“诚信计生”。为确保诚信计生协议规范性，我市统一制作诚信计生协议书模板，供各村（居）参考。目前，我市村（居）全部签订诚信计生协议书，协议书内容均符合规范，每个村（居）在协议内容上都有奖励优惠项目,全市91.35%以上已婚育龄夫妇参与了诚信计生工作。
二是严格执行依法行政。在征收社会抚养费时，严格按照“立案—调查—告知—审批—决定—送达—执行”的程序规范执法。严格执行《晋江市人口和计划生育行政自由裁量权细化量化方案》规定，依法依规征收社会抚养费。今年度共制作法律文书2124份，申请法院强制执行112例，行政拘留11例；打击“两非”已行政处罚及刑事案件立案63起，结案63起。其中刑事案件10起，处理涉案人员11人（判刑7人，批捕3人，刑事拘留1人），处罚涉案人员36人；因非医学需要鉴定胎儿性别吊销再《生育服务证》4例。
三是落实单独二孩新政。按照省、泉州市统一部署，我们提前进入、提前分析、提前研究，迅速启动新政。对各项手续齐全的马上办，第一本《再生育服务证》从申请到审批仅用4天时间，大大缩短审批时限。为了简化手续，为市民提供便捷服务，针对符合再生育已怀孕开具证明材料一时比较困难的夫妇，推行办证容缺制度，要求对象签订承诺书，在承诺书中体现父母的整个生育史等情况，如有隐瞒《再生育服务证》无效，并承担一切法律责任，同时，对证明材料不齐的，可先行办证，后由当事人补足材料。
四是及时处理信访工作。严格按照信访“路线图”要求抓早抓快，对群众反映较为强烈的违法生育，做到有访必接、有信必查、有查必果。今年共受理群众来信来访97件（次），其中来信44件次，电话访50件次，市立案27件，结案27件，结案率达100%。
（四）抓创新，拓展计生管理新思路
一是优化管理系统。为了推进流动人口卫生计生均等化工作，优化省流动人口信息监管采集系统，依托全市网格化工作推进，在陈埭镇试点实行卫生和计生网格化管理，建立村（社区）户籍人口、流动人口电子信息化服务管理平台，着手开发建设“手持便携式流动人口信息采集实时录入及监管系统”，系统投入使用可以实现以房找人、以人找房，与省系统实时对接，提高流动人口协管员管理效率等功能，同时也积极推进将流动人口健康档案录入网格系统。
二是创新行政手段。为进一步转变行政职能，简政放权，提高工作效率，全面清理和优化行政审批项目，保留2项行政许可，对原有4项非行政许可中的《独生子女父母光荣证》的审批发证转为内部管理项目，《流动人口婚育情况证明》审批发证转为监督管理项目，审批发证由镇级办理，对原有的8项行政确认项目全部转为内部管理项目。在市行政审批服务中心专设办证窗口，推行“窗口式”办事制度，各镇（街道）也设立了服务大厅，实行计生“一条龙”服务；对申请办理收养及购房按揭计生证明等2项审批事权进行委托下发给陈埭镇、深沪镇，推行再《生育服务证》电子化管理模式。
三是创新管理模式。在市计生服务站成立了质量管理领导小组，制定《科室目标责任考核制度》，针对不同科室，制定相应的工作指标和质量要求，每个项目均有一个量化分值和考核方法，计生与医疗机构的妇产科建立转诊绿色通道，提供技术服务的安全保障体系；在人口计生系统机构改革和政策调整的特殊时期，做好卫生统计信息网络直报系统统计报表；每季度开展一次质量检查与分析，坚持疑难病历讨论制度，做到警钟长鸣。
四是创设村级“健康服务日”活动。将全市开展的村级计生“集中双查日”拓展为“健康服务日”，在双查期间，结合开展妇女健康检查、计生知识有奖竞猜、发放药具、孕前优生健康检查、孕产期保健、政策咨询等系列优质服务活动，将管理寓于服务中，让全市育龄妇女主动落实“双查”，提高“双查”当日到位率和群众满意率。并把“健康服务日”活动纳入20xx年度我市人口计生现场会主要内容，总结推广好的做法。
五是推进双向协作。建立流动人口协作办，工作人员由流出地计生部门委派或聘请，采用分段工作、集中办公的形式，实现与我市流动人口计生管理无缝对接，共同管理服务流入人口，达到“以外管外”的目的。继续做好流出协作点维护，定期加强沟通，做好信息交换和“双查”通报。投资建设市双向协作办，全面实施管理双向协作点功能。
六是实现信息化管理。全部建立本地化信息综合管理系统，服务站内部孕前优生相关科室实行信息化管理，实行条形码管理，动态跟踪孕前优生检查进度，B超、检验结果自动导入，消除手工录入现象，有效提高孕前优生健康检查档案质量。同时与妇幼保健院婚检信息库相连，每日自动获得相关信息，在基层计生服务所安装信息系统客户端，实现与基层的数据互通。截至日前共为7092对夫妇做免费孕前优生健康检查，全部建立电子档案，并及时给予反馈告知，早期随访和优生指导，顺利完成上级下达的目标任务。
（五）抓帮扶，不断加大计生优惠力度
一是提供就业培训。市人口计生局、计生协会联合相关部门在泉州轻工学院筹备举办计生户电工就业培训班，除常住人口计生户可报名外，流入人口计生户也可报名，充分体现流动人口均等化服务、同城化管理。培训合格的，由泉州轻工学院发给结业证书；考试通过的，发给职业资格证书。
二是完善政策整合。整合利益导向相关政策机制，创新计生为民办实事项目：①将节育奖与法定奖励整合：取消二女结扎户夫妻每人每月30元的节育奖，转为提高二女结扎户法定奖励，由原本一次性奖励3000元标准提高到10000元（提高7000元）。截止第二季度法定奖励二女扎共兑现193人，法定奖励金149.8万元。②提前计生奖励扶助对象年龄：我市享受计生奖励扶助对象年龄调整为“男年满55周岁，女年满50周岁”，按每年1800元标准发放奖励金。
三是确保资金到位。将奖励扶助资金纳入当年财政预算，并由市财政部门统一拨付，市财政部门、人口计生部门与代理发放机构（市农信社）签订代理发放委托协议书，对代理发放的权利和义务以及发放时间、程序等作了具体规定，减少中间环节，防止挤占、挪用和截留，保证了奖励扶助资金运行安全，能够及时、足额、便捷地发放到群众手中。
（六）抓服务，大力提升计生满意度
一是深入基层服务“零距离”。通过结合开展 “三下乡”、“夕阳红”生殖健康服务等活动，为广大育龄群众免费妇科普查、体检、治疗，为农村儿童义诊，宣传生殖保健知识，上半年共组织下基层33场次，服务群众4034人次，妇科病诊治1066人次；组织全市46名病残儿参加泉州市病残儿医学鉴定，并将鉴定结论通知各镇（街道）及申请人。
二是深化优质服务新理念。把深入开展争创“巾帼文明岗”、“青年文明岗”、“群众满意的计生服务机构”活动作为提升技术人员综合素质、提高岗位服务质量的重要抓手，市计生服务站参评“群众满意的卫生计生机构”，通过网络投票以全省总票数第二名成绩进入省级专家组评议，专家组评议后确定省级推荐名单，上报国家卫生计生委参加全国推选宣传活动。
三是积极探索服务新手段。探索建立流动人口卫生和计生合作机制，发挥双方优势，取长补短，在流动人口聚集区、工业园区建立综合服务中心，让流动人口“一站式”实现计生与卫生服务，进一步方便流动人口就近接受服务；继续推进流动人口家庭服务中心建设，在镇（街道）、村（社区）、企业流动人口计生服务中心将开展试点工作的基础上，进一步完善家庭服务中心功能，开展一系列服务活动，同时，计生与卫生部门协作，引入卫生基本公共服务均等化内容，力争将家庭服务中心打造成为卫生和计生均等化服务管理中心。
四是推进“五大项目”新高潮。“五大项目”自去年出台以来，取得了明显成效，成为流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化的拓展延伸和重要组成部分。为进一步推动“五大项目”落实，今年我市将“五大项目”列入年终计生考核重要内容，同时明确了办理流程，制作了申请表格。据初步统计，今年1至6月，“五大项目”共帮扶613户，其中流出148户，流入465户（安居7、成长132、致富7、保障76、亲情243）。并结合7月份的流动人口卫生计生均等化宣传服务月有利时机，强化对流动人口计划生育家庭五大项目的宣传和引导工作，认真核查、严格把关，掀起“五大项目”推进高潮。
（七）抓日常，夯实工作管理基础
一是完善人口信息基础网络。拓展全员人口服务与管理信息系统、流动人口管理平台等应用平台在村级应用，提升村级服务和管理水平，目前我市390个村（社区）全部以光纤方式接入政务外网，为加强政务外网“村村通”建设，对村级人口信息进行实时动态采集、更新，简化村级计生台帐，减少手工工作量，提高全员人口信息质量。全面推行“泉州市双查实时在线系统”，实现“双查”服务属地化，提高双查制度的有效率。
二是开展出生人口数据清查。针对省卫计委下发的20xx年以来的卫生免疫数据与全员人口系统比对的出生信息核查，开展全市出生人口数据清查活动，对全市疑似漏报记录2230条，进行全面核实，共补报历年出生500余条，修正错报109条，取得了较好的成效。
三是实现部门信息资源共享。计生、卫生、民政、公安等部门建立信息互通制度，及时掌握婚、育、孕、产等信息，有利于服务管理，尽可能减少常住人口漏统、育妇漏管、出生漏报、出生错报等，夯实基层人口计生工作基础。
二、下阶段工作计划
（一）完善制度，提升出生统计质量
一是进一步完善出生信息共享制度。要针对出现的新情况新问题，加强计生、公安、卫生等部门协调，重新梳理联动措施，实现婴儿落户、医院接生、防疫接种等出生信息无障碍、无时差共享；二是建立完善出生数据收集、汇总、上报质量把关制度。卫生、公安、民政、计生及各镇街道都要以高度负责的态度，加强数据质量审核把关，杜绝信息不完善、逻辑错误明显等现象。自7月份起，对各地上报的出生死亡数据进行评判，质量较差的除退回重报外，评判结果还要纳入部门齐抓共管和镇级考核内容。
（二）加大宣传，提高知晓率和满意率
一是发放宣传资料。各镇、街道平时已印发计生知识宣传资料，近期我市已将泉州市“百题计生问答”翻印成小折页（并附有20xx年日历），发给各镇、街道。二是借助服务窗口宣传。市镇、两级办证窗口、服务站所借助服务群众之机，为领取生育证、独生子女父母光荣证、落实避孕节育措施对象、接受免费孕前优生健康检查对象发放宣传折页，有条件的可结合进行有奖问卷。三是入户宣传。结合生育关怀亲情万家行，组织村级计生管理员、小组长到重点对象家中访视，送宣传品，并结合对象实际情况做重点知识宣传。四是集中学习。可组织重点对象进行集中学习及宣讲，并举行有奖答卷。五是其它形式宣传。各镇、街道从实际出发，依托各自资源，如微信、QQ群、短信、墙报以及各种文体活动开展宣传。
（三）落实责任，夯实常规基础工作
一是提高“双查”到位率。重点治理双查虚报，以及由于未婚青年管理不到位部分初婚育妇未能及时纳入管理造成的漏查问题，全面推行泉州市实时在线双查系统，提高双查质量。二是落实长效节育措施。针对群众自愿落实措施比例持续降低、长效措施到位率虚高等问题，开展集中宣传和整治工作。三是提高PIS系统信息的完整性及准确性。从PIS数据评测和查错分析看，PIS的日常变动信息，存在变动不及时、数据不完整、逻辑差错多等问题，要积极开展全员人口信息质量核查工作。
（四）强化力度，严格做好依法行政工作
要进一步发挥律师驻局办公和法律服务室的作用，强化法律法规的宣传和培训，提高计生干部执法水平，积极主动为群众做好维权援助服务；继续抓好诚信建设工程，确保全市实现50%以上的村（居）推行计生村务民主听证制度；充分发挥计生巡回法庭作用，以典型案件强制执行与宣传教育相结合、行政执法与执法监督相结合、行政执法与维护群众合法权益相结合，严肃查处违法生育行为，加大依法强制执行社会抚养费征收力度。
（五）完善创新，全力推进流动人口服务管理
继续做好流动人口卫生计生均等化服务。在大均等的前提下，进一步在方便流动人口生活、工作、成才、致富等方面提供更优惠服务、更具体措施，均等化工作重点将侧重卫生和计生均等化，拟在镇、村（社区）以及企业试点流动人口这两方面相融合的均等化项目，引入优质社会资源，加强区域合作，主动与其他县区实现信息互通、互享，推进我市的协作点建设。
（六）整合规范，深化计生优质服务工作
以国家计生工作三大指标为导向，围绕出生缺陷预防工作，继续推进信息化建设进程，强化镇级计生服务所、村级人口家庭服务室在免费孕前优生健康检查工作中的作用，探索免费孕前优生健康检查长效工作机制；强化医学继续教育工作，落实技术骨干“传、帮、带”作用；继续以创建计划生育示范服务站所为契机，推进我市计划生育服务机构标准化、规范化建设。创建以村级服务室为基础，合理整合村级其他技术服务资源，拓展村级计生服务功能。
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