县安全生产监督管理局2005年专项执法自查报告
县人民政府法制办：
根据新政办发[2005]76号文件和省市有关文件要求，我局于6月10日以来，结合本单位实际，认真开展了行政执法自检自查。现将检查工作情况报告如下：
一、今年以来行政执法基本情况
（一）安全生产监督监察情况
截止目前，共对100个生产经营单位或场所进行了安全生产监督监察201次，监督监察覆盖率为25.25%,监督监察复查率达101．00%，查出342条（处）安全隐患，签发主要行政执法文书169份，其中《整改指令书》92份，现场检查记录17份，整改情况复查意见书25份，行政（当场）处罚决定书18份，行政处罚决定书8份，行政处罚送达回执8份，强制措施决定书1份。对存在的事故隐患提出整改措施，责令92户企业限期整改，责令3户企业停产停业整顿，责令1个危险作业场所立即停止作业并撤出所有人员和设备，落实事故隐患整改214条，整改率为62.57%；共调查处理死亡事故12起,结案2起,事故结案率为16.67%。在监督监察和事故调查处理中，共对各类生产经营单位和个人实施行政处罚49次，行政处罚罚款金额累计为20.46万元。
（二）安全生产行政许可情况
今年以来，共对15户非煤矿山《安全生产许可证》办证进行了初审，其中6户非煤矿山已取得了省市颁发的《安全生产许可证》，9户非煤矿山正在申办中。共对15户危险化学品生产、经营企业《安全生产许可证》或《经营许可证》办证进行了初审，其中4户危险化学品生产企业已取得了《安全生产许可证》，11户危险化学品经营企业正在申办中。
二、今年以来的行政执法工作的主要做法
为确保我局行政执法质量，认真落实贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》等法律法规，我局主要加强了以下几个方面的工作。
一是为全面推进依法行政，规范行政执法行为，加强行政执法监督，落实执法责任，根据《云南省人民政府关于在全省实行行政执法责任制度体系的通知》（云政发［1998］85号）、《玉溪市人民政府关于在全市实行行政执法责任制度体系的通知》（玉政发［2003］88号）及《新平县人民政府关于在全县实行行政执法责任制度体系的通知》（新政发［2004］2号）以及相关法律、法规、规章要求，进一步完善了《新平县安全生产监督管理局行政执法责任制度体系实施办法》和《新平县安全生产监督管理局行政执法责任书》，并由局长与两个行政执法科室签订了行政执法责任书，做到了执法职责、权限清楚，执法责任明确，走上了制度化管理轨道，确保了《中华人民共和国安全生产法》等各项法律法规的有效贯彻落实。
二是进一步加大对全局工作人员的培训力度，努力提高执法水平。我局根据安全生产行政执法工作需要，把学习安全生产法律法规纳入“四五”普法内容，主要学习内容有《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产许可证条例》等各种法律法规。学习中坚持做到四个结合，即集体学习与自学相结合；学习法律法规与学习业务知识相结合；法制教育与道德教育相结合；集体讨论与中心发言相结合。同时积极选派有关人员参加省、市、县举办的各种行政执法培训班，努力做到学以致用，练内功，强素质，不断加强队伍建设，提高执法水平，收到了较好的效果，为依法行政奠定了良好基础。目前，全体工作人员全部取得了行政执法证件。
三是根据《新平县清理和规范行政审批事项工作实施方案》的要求，组织有关人员对行政许可项目进一步作了全面清理，共清理出行政许可项目12项（非煤矿山企业安全生产许可证审批，危险化学品生产企业安全生产许可证审批，烟花爆竹生产企业安全生产许可证审批，危险化学品包装物和容器定点生产证书审批，危险化学品经营许可证审批，特种作业人员安全技术培训考核认证，非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收，危险化学品生产、储存建设项目安全设施设计审查与竣工验收，安全培训机构资格认证，危险化学品登记，劳动防护用品的定点生产和经营审查，安全评价、检测检验机构资质认证及安全评价、检测检验人员资格认证），摸清行政许可项目的底数，未查出越权、擅自设立行政许可项目。
四是对规范性文件进行了全面清理。经过清理，2000年以来，我局没有出台过规范性文件。
五是坚持依法行政，从严规范生产经营单位安全生产行为。在安全生产执法过程中，我局始终按《中华人民共和国安全生产法》等法律法规规定，坚持出示执法证件、执法不得少于2人，对发现的事故隐患先限期整改，若到期未整改或整改不彻底，处予经济处罚，若仍拒不整改，则责令停产停业整顿，直至提请县人民政府关闭的程序，严格规范生产经营单位安全生产行为。
三、自检自查情况
从这次自检自查情况看，由于我局坚持依法行政，规范具体执法行为，行政执法人员基本上能够正确履行安全生产行政管理职责，依法办理各类行政案件，执法合法，适用法律、法规、规章正确，法律手续完备，没有发现执法人员违法乱纪、超越法定职权、违反法定程序的执法行为。安全生产执法工作出现了四个明显好转，即：安全生产法制基础工作有明显好转，能基本适应当前安全生产形势的发展需要；执法人员法制观念淡薄有明显好转，以言代法，执人情法等问题基本杜绝；安全生产监督管理弱化问题有明显好转，做到了有法必依，执法必严；安全生产管理混乱情况有明显好转，有效地遏制了伤亡事故发生。
四、存在的问题
（一）执法人员整体素质有待进一步提高，执法程序不到位，执法文书填制不规范的现象还不同程度地存在。
（二）安全生产行政执法难度大，对经济困难企业的处罚难以执行，执法环境有待进一步优化。
五、下一步打算
（一）以全面贯彻落实行政执法责任制为核心，坚持"一把手"总负责，与科室签订责任书，把行政执法责任制列入年度综合考核目标，深入落实行政执法责任。
（二）加强行政执法队伍建设，并将此作为执法工作的重中之重，常抓不懈。加大"四五"普法工作力度，在鼓励执法人员提高文化素质的同时，落实相关经费，强化执法业务培训，解决行政执法中仍存在重实体、轻程序现象，在行政处罚中要解决对相对人的处罚时，权利告知内容不全，案件证据收集意识不强、法律文书制作不齐全、不规范等问题。
（三）加大"硬件"资金投入，为执法人员配备必要的工具。
（四）加强执法基础工作，建立台帐制度，统一执法文书填制格式和案卷归档管理。
2005年，我局行政执法工作在上级业务主管部门的指导下，取得了一些成绩，但与法律法规的要求还有一定差距。我们将以当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动为楔机，以“四五”普法为突破口，以安全生产法律法规为准则，依法行政，全力促进全县安全生产状况的稳定好转，切实维护全县广大人民群众的根本利益。
新平彝族傣族自治县安全生产监督管理局
二00五年十月三十一日
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