建区以来，在区委、区人大、区政府的领导下，我局坚持以邓小平理论以及党中央关于民主法制建设指针和宪法确定的基本原则为指导，从培养“四有”社会主义事业建设者和接班人的高度，把中小学民主法制教育作为德育工作的重要内容狠抓落实，使广大中小学生的民主法制素质得到增强，促进了学校德育工作乃至全区教育质量和办学水平的提高。多年来，我区中小学生思想品德主流良好，违法犯罪率一直为零，学生与不良行为作斗争的事迹不断涌现，全区教育的整体水平已跨进了先进行列。我局的法制工作也多年被评为区法制工作先进单位。一、提高认识，加强领导多年来，我局认真学习邓小平和江泽民关于民主法制建设的论述，认真贯彻党中央、全国人大、国务院关于加强民主法制工作的方针政策和法规的精神，提高对“依法治国，建设社会主义法制国家”这一党领导人民治理国家基本方略重要性的认识，努力让大家懂得：加强民主法制建设是完善社会主义制度和国家长治久安的根本保证。加强教育的民主法制工作是教育事业深化改革，加快发展的客观需要。加强中小学生的民主法制教育，增强他们的民主法制素质，是把他们培养成为“四有”社会主义事业建设者和接班人的必然要求，也是国家民主法制建设的长远方针和百年大计。同时，搞好了中小学的民主法制教育，将会极大的促进千家万户乃至全社会民主法制教育水平的提高，具有广泛的社会意义和长远的历史意义。因而，我局历届领导班子调整后，都相应调整了局普法和依法治理领导小组以及普法办组成人员，而且历届普法和依法治理领导小组都由局党政主要领导任组长和副组长，成员则由局有关职能科室负责人组成。各中小学也相应成立了法制教育领导小组，由校长任组长，成员由教导主任、团委书记、少先队总辅导员、级组长和班主任代表、家长委员会的家长代表组成。1 9 9 8 年以来，各中小学还陆续聘请了校外法制辅导员和校外法制副校长。我局每年还专门举办了法制副校长培训班。2002年8月，聘请**律师事务所的**律师为我局的常年法律顾问。同时，我们每年都在总结上一年民主法制工作的基础上，根据区普法办和市教委的民主法制工作计划，对中小学的民主法制工作作出安排，使这项工作有领导、有组织、有计划的开展。二、切实把中小学民主法制教育工作落到实处 1 、把民主法制教育与学生行为规范教育相结合。学生日常行为规范养成教育是德育工作的基本形式。因此，在学校养成教育工作中，我们注意把民主法制教育糅进其中。如学校每周一次的升旗礼，为增强学生的国家观念、国旗意识，各校每学期都认真组织学生学习《国旗法》，让学生懂得升国旗是一项非常庄严的仪式，有法律规定，从而在升旗礼时能严肃认真。又如对学生进行中小学生守则和校规、班规教育时，能与学习《广州市市民“十不”行为规范》、《广州市社会治安管理条例》、《广州市城市市容和环境卫生管理规定》、《广州市环境保护条例》、《交通安全法》、《刑法》等法规相结合，教育学生在校要自觉遵守各项规章制度，做个好学生，在社会上要自觉遵守各项法律法规，做个好公民。我们还经常针对学生中出现的不良苗头，组织学生学习有关法规并开展讨论，引导学生认识违法犯罪与违反校规之间没有鸿沟，小错不改就会酿成大错，使学生明辨是非，防微杜渐，自觉告别不文明行为，养成良好的行为习惯。2 、认真落实民主法制教育进课堂工作。多年来，我们认真落实民主法制教育进课堂工作。一是落实中学的法制教育课，抓好“四有”，即有教学计划、有教材、有任课教师、有课时保证。小学目前尚未开设法制课，法制知识教育主要以讲座的形式进行。中小学的法制知识讲座一般安排在开学初、学期中和学期末有针对性地进行。二是利用班会课、政治课和思想品德课进行民主法制教育。各中小学能利用政治课、思想品德课教材以及《广州法制报（校园版）》、《广州市中学生法制课读本》等，对中学生进行系统的民主法制教育，对小学生进行初步的民主法制知识教育。在中学还实行法制知识考核制度，规定考核成绩要占政治课成绩的2 0 % ，从制度上调动了学生学法的积极性。三是把民主法制教育渗透到学科教学中。如职中国际金融专业、财会专业教师在向学生传授专业知识的同时，注意指导学生学习《会计法》、《税法》、《统计法》等专业法规，使学生在掌握专业知识的同时，增强了自己的民主法制意识。3 、把民主法制教育寓于各项活动之中。1 9 9 7 年以来，我们坚持以多种形式积极开展以“法律与你息息相关”主题教育活动。一是根据学生不同年龄特点开展民主法制读书活动。对小学生主要组织他们看民主法制教育画册，复述其中的内容，讲其中的故事。在此基础上，还对四年级以上学生进行法律常识测验，每次测验的合格率均达到1 0 0 % 。对中学生则要求他们学好《法律常识手册》、《法制课读本》，并要写出自己的学习心得，谈谈自己的认识和收获。二是结合形势特点，开展民主法制教育活动。如不少学校结合清明节祭扫烈士墓活动，组织学生郑重宣誓：珍惜生命，拒绝毒品。又如结合我国政府恢复对香港、澳门行使主权的特定形势，组织学生学习《香港基本法》和《澳门基本法》，引导学生深刻理解邓小平“一国两制”伟大构想的现实意义和历史意义，了解国家对香港、澳门有关法规的主要内容。三是营造民主法制教育的氛围。许多学校通过法律知识长廊、学校电视台、广播站、宣传专栏、黑板报、手抄报等，经常向学生宣传民主法制知识。四是组织学生参加社会实践，从中接受法制教育。如组织中学生上街为慈善事业募捐，让学生在实践中增强社会责任感和公民意识。1999年4 月，在我区开展的“农民法制宣传教育月”活动中，我们组织中学生到各村民再教育教学点为村民学员上民主法制教育课，把学生自编自演的民主法制教育小品送到农村。此外，许多学生还将课堂所学的民主法制知识向家长讲解。这些社会实践活动，使学生既经受了锻炼，又提高了自身的民主法制素质。五是以学生喜闻乐见的形式进行民主法制教育。如举行知识竞赛、辩论会、征文、文艺表演、演讲、手抄报、漫画比赛等，寓教于乐，增强学生的民主法制素质，启发学生对真善美的追求。六是以“走出去，请进来”的方式强化民主法制教育。如组织学生观看《青少年犯罪警示录》、《恶之渊》等电视片，参观《珍惜生命，拒绝毒品》图片展览，旁听审判会，参观“少管所”、“戒毒所”、“劳教所”等法制教育基地，邀请区综治委、法院、检察院、公安局、司法局等政法部门的领导、法官、检察官、律师和公安干警，给学生作报告，帮助学生认清美好与丑陋、正义与邪恶，增强抵御能力，提高遵纪守法的自觉性。4 、把民主法制教育与防止学生非正常辍学和转化后进生工作相结合。一是组织师生学习《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《广州市制止义务教育阶段学生非正常辍学的规定》，结合师德教育，在教师中树立“转化一个后进生与培养一个优等生同样光荣”的思想；还采取有力措施，防止学生非正常辍学，巩固“普九”、“普高”成果。多年来，我区“普九”各项指标保持达标，小学在校生巩固率年年达到1 0 0 % ，初中在校生巩固率一直比较高，1 9 9 9 年达9 9 . 5 % 。二是要求每一位教师都要负责转化一个后进生，并与学校签订责任书。三是加强后进生心理辅导，根据学生的心理状态，动之以情，晓之以理，因势利导，提高他们的心理素质，促其转化。四是对个别法制观念淡薄的学生进行强化教育，向他们敲警钟。如东圃等中学组织学生到区公安分局看守所上法制教育课，看守所长的谆谆教导和青年犯罪人员的现身说法，深深地触动了学生特别是后进生的思想，给他们打了一支“预防针”。5 、把民主法制教育与家长学校工作相结合。家长学校工作是提高家长民主法制素质的重要途径。因此，我们把民主法制教育作为家长学校的重要教育内容，组织家长学习有关法律法规，还开展了家庭《预防未成年人犯罪法》知识竞赛，增强了广大家长预防未成年人犯罪的法律意识。 6 、把民主法制教育与环保教育结合起来。通过组织学生学习《广州市环境保护条例》，引导他们从法治的高度来看待今天的环保工作，充分认识在经济发展、社会进步的进程中搞好环境保护的重要性，增强环保意识，积极为创建绿色校园、文明学校、美化环境作贡献。三、努力提高中小学民主法制教育工作的水平多年来，我们把握关键，努力提高中小学民主法制教育工作的水平。1 、提高本系统干部教师的民主法制素质。提高本系统干部教师的民主法制素质，是中小学开展民主法制教育的基本保证。因此，我们按区人大关于法制宣传教育的决议和区委、区政府每年批转的普法工作要点，切实抓好干部教师的民主法制教育。“三五”期间，本系统干部教师学法每年都不少于1 8 小时。科级以上干部、执法人员都已1 0 0 % 完成规定的普法学习任务，普法考试合格率达到1 0 0 % 。“四五”普法工作进行了两年，合格率也达到1 0 0 % 。在普法学习中，我们坚持把普法学习作为党委学习中心组的重要内容，强调领导干部要先学一步、多学一点，并把是否具有高度的民主法制观念，是否做到依法治理，作为考核学校领导是否称职的一项重要内容。对教育行政执法人员的普法学习，我们坚持“先培训考核、后持证上岗”制度，每年区普法办举办普法轮训班，局机关全体干部职工都自觉参加，年年都全部通过了考试。对教职工的普法学习，我们要求各校在落实每年2 0 个课时左右的普法学习以外，还把教师的普法学习与师德教育活动、与教育改革和发展的实践、与教书育人的实际工作紧密结合起来，通过学习，提高教师履行职责的积极性，强化民主法制观念，自觉维护法律尊严，增强依法执教的自觉性。如每年的中小学招生，我们都组织学习《教育法》、《义务教育法》等教育法规，用教育法规指导招生工作，把解决“入学难”，确保适龄儿童入学和小学毕业生升学，巩固“普九”成果，提高到执法的高度去认识去落实。我们还根据有关教育和保护青少年法规的要求，明文规定严禁体罚和变相体罚学生，对违反规定的，坚决实行年度考核和职称评审的“一票否决”，对情节严重及屡教不改的，将给予更严厉的处理。这一措施，有力地遏制了体罚和变相体罚学生的现象发生。 2 、齐抓共管，形成合力。《**区普法工作意见》规定：各级普法主管部门、政法部门和基层组织，要积极配合教育部门做好中小学的法制教育工作，齐抓共管，形成合力，共同培养和造就遵纪守法的新一代。为贯彻落实这一规定的精神，形成中小学民主法制教育工作齐抓共管的新局面，我们积极发挥中小学校外法制辅导员、校外法制副校长的作用，如请他们参与制订学校民主法制教育计划，定期或不定期对学生进行民主法制教育，协助学校开展创建安全文明小区活动，以及为学校提供法律咨询服务等，从而有效地加大了学校民主法制教育工作的力度，使各校的民主法制教育逐步走向制度化、规范化的轨道。各中小学还注意不断拓宽民主法制教育的渠道。一是发挥共建单位的作用。如**职中与沙河街综治办不定期联合举办模拟法庭，由学生担任法庭中的各个角色，通过模拟审判活动，使学生加深了对法律知识的理解，增强了法制观念。二是充分利用教师和家长队伍中的教育资源对学生进行民主法制教育。如有的教师持有律师证、有的兼任陪审员，许多家长从事政法工作，学校就充分发挥他们的作用，请他们给学生上法制课。许多学校还与省、市电视台公安频道节目主持人以及律师事务所联系，请他们给学生作专题报告。多层次、多角度、多形式的教育活动，使学生的民主法制素质不断提高，勇于与违法犯罪行为作斗争。如市七十五中的学生通过法制教育，法制意识不断增强，一些知情的学生能向学校大胆举报黑社会想拉学生下水的行为。学校了解后，马上与共建单位沙东街派出所联合行动，及时抓获了有关人员，保证了学生能安心回校读书。3 、形成制度，纳入评估。 为了使民主法制教育形成制度，形成序列，克服随意性、避免盲目性，我们除了每年对学校的法制教育工作作通盘考虑，提出具体任务和要求以外，还把这项工作纳入学校德育工作的评价中，定期检查督导，不断总结提高。如今，民主法制教育已列入各校重要议事日程，每学期都制订专项计划，各级各单位还定期召开总结会、座谈会，及时总结交流经验，促进了民主法制教育工作的正常开展和水平的提高。以上是我区中小学民主法制教育所做的主要工作，但也存在着一些实际问题，如一些学校的民主法制教育工作不够落实；一些学校教育的形式方法不够灵活多样。由于受人员编制的限制，目前学校政法专业毕业的老师不多。这些问题，要在今后工作中认真解决。经过三个五年的普法教育，我区青少年的法制教育工作取得了一定的成效，青少年的法律意识和法制观念有了较明显的增强，许多青少年懂得了运用法律同违法犯罪行为作斗争，维护国家、集体及自身的合法权益。但我们的法制教育工作仍然存在一些问题。一是标准不一，教学内容缺乏规范化。具体表现在时间上，没有确定统一的法制课时。在教材上，目前尚缺乏成套，统一的教材，除了初中开设的《思想政治》（内含少量法律知识）外，小学和高中均无法制教育正式教材，因而使小学、高中甚至大学的法制教育流于形式。二是质量不高，教师队伍缺乏专业化。目前绝大多数学校的法制课教师基本上是由思想品德政治课教师兼任，一方面缺少必要的法学理论和法律知识，另一方面又缺乏实践经验，大部分仅依靠自学课本掌握一些理论知识，遇到实际问题，就显得束手无策，甚至解答不了学生生活中遇到的问题，教学质量大打折扣，学校虽然聘请了法制副校长或兼职法律教师，但因受课程安排和兼职教师时间、精力有限的制约，不能满足实际需要。三是职责不清，教育管理缺乏整体化。学校的法制教育由于没有硬任务、硬指标，因而也就没有明确的责职和目标，形成法制课上与不上一个样、上好上坏一个样的状况。同时，在教育管理中由于缺乏合力，学校、家庭、社会的教育不能有机结合，学生放学或放假回家后，主要是靠家庭与社会的教育，许多家长对在校生往往把希望寄托在学校，很少对自己子女进行有效教育，即使进行教育也很有限，特别是对已离开学校而未找到工作的青少年，由于学校管不了，家庭管不好，只有通过社会环境来约束，因此，造成法制教育脱节、死角现象突出。要解决上述问题，首先，必须规范教学。要把法制教育课纳入教学大纲，规定具体的课时安排，争取在升学考试中加入法律知识的内容。司法、教育等部门要根据学生的不同年龄、心理特点、接受能力、知识结构编写出统一标准、通俗易懂的法制课教材。其次，要提高质量。要组织力量对任课教师、班主任、法制副校长进行法律知识培训和考核，并逐步配备专职法律教师，壮大法制教师队伍，同时，在教学上要与主科同等对待，并列入考试范畴。最后，职责要明确。法制教育是一项社会系统工程，需要社会各方面的配合参与，家庭及全社会都要共同关心青少年的健康成长，发挥各自的优势，努力营造一个学法、守法、护法的社会环境。今后，我们要进一步加强中小学民主法制教育工作，继续推进校外法制副校长和校外法制辅导员制度，抓好法制课教师的培训，提高民主法制教育的整体水平。要按照政法部门的部署，组织中小学和社区共同制定切实可行的、符合中小学生特点的社区民主法制工作措施，防止中小学生违法犯罪，努力把中小学民主法制教育工作推上新台阶。
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