随着铜仁地区城市化、工业化进程的加快，越来越多的高层、地下、多层商住楼，小高层住宅楼，城镇燃油燃气贯通，水陆空三位一体的立体交通、各类大型群众性活动消防勤务和天旱、洪涝、冰雪等自然灾害对消防部队灭火应急救援工作提出了更新、更高的要求。公安消防部队所承担的职能由原来的防火灭火向社会救助、应急救援和处置特种灾害事故以及处置突发公共事件方向拓展，这给广大消防官兵提出了新的挑战和严峻考验。对象的发展，任务的扩展，使公安消防部队灭火应急救援面临着千载难逢的发展机遇，同时也存在着在各种“急、难、险、重”等灾害事故救援中能否打得赢的严峻挑战。笔者通过对铜仁地区实地调研，就如何深化打造消防铁军，全面提升公安消防部队灭火应急救援能力，谈谈自己的粗浅看法。
一、现代火灾及各类灾害事故的特点
现代火灾及各类灾害事故的突发性、灾难性和社会化应急救援工作的多样性，对消防部队灭火应急救援的快速反应能力提出了严峻的挑战，也是新时期新阶段摆在消防部队面前的全新课题。一是火灾及各类灾害事故发生的频率加快，消防部队承担的灭火应急救援任务日益繁重。近年来，全区小火亡、道路交通等事故时有发生，火灾和各类灾害事故呈逐年上升趋势，由于火灾及各类灾害事故多发、频率加快，全区消防部队所担负的灭火应急救援任务面临艰难险重的困境。二是火灾、灾害事故规模扩大，灭火、应急救援力量急需加强。改革开放以来，随着经济社会的快速发展和城乡居民生活水平的不断提高，家用电器、燃气得到普遍使用，城乡工业化、市场化的格局逐渐形成，可燃、易燃物质不断增多，一旦发生火灾，便会瞬间扩大，形成燃烧猛烈的局面，往往一处火灾需要多队增援。三是火灾危险程度升高，消防队员的防护装备亟待加强。现代火灾涉及到高层、地下建筑、公众聚集场所和农村大村寨等，火灾形势瞬息万变，烟雾毒性大、火焰辐射热强、建筑物随时坍塌、燃烧爆炸现象瞬间发生等不安全因素对参战官兵的生命安全构成严重威胁。四是应急救援形式多样。随着各种新工艺、新设施、新产品的投入使用和自然灾害以及公共突发事件严峻形势，消防队伍的作战任务已从过去的火灾扑救单一模式拓展到抗旱救灾、洪涝抢险、排除爆炸、洞穴坍塌救助、道路交通救援、空难现场施救等各个方面。
二、当前制约我区消防部队灭火应急救援能力提高的两大因素
（一）灭火应急救援指挥员素质不高。支队、大队、中队、班四个层次的灭火指挥员，构成了我区公安消防部队自上而下的灭火应急救援指挥体系。在灭火应急救援工作中，指挥员的组织指挥水平是战斗力的关键因素。但从调研情况来看，在支队、大队、中队三个灭火指挥层次上，因缺乏应有的培训机制，有相当一部
分指挥员的素质不能适应现代灭火应急救援的需要。从基层指挥员队伍的情况来看，目前基层指挥员主要是以消防学校培训的中专生和地方大学毕业的学生干部为主，正规大专以上毕业的干部在全区消防部队中所占的比例相对较少，地方大学毕业的学生干部灭火应急救援经验不足。因此，干部的生长培养体系上有待于进一步趋向合理化和科学化。而一些具有丰富实战经验、学历较高的干部和专业人才因受服役年限规定的限制又不得不退出现役，这在一定程度上制约了部队战斗力的提高。
（二）消防车辆器材装备不适应灭火应急救援需要。我区属贵州“两欠”程度最深的地区，由于经济社会发展严重滞后，因此在消防经费投入上也存在严重不足，一些“高、精、尖”特种消防车辆器材装备在全区几乎是一片空白。这些问题如果得不到及时解决，将直接影响消防部队灭火应急救援能力的进一步提升。一是装备的配置水平不高。近几年，消防部队特勤装备建设有了一定的发展，但与实战需要仍然还有较大的差距。普通消防站器材装备条件虽有改善，但高科技装备水平提高不大，部分执勤车、个人防护装备和破拆救援工具仍停留在扑救一般火灾和对付一般灾害事故的水平上。二是现有的部分特种器材装备尤其是进口的器材装备尚不能达到熟练操作。其原因是缺乏类似器材的替代训练产品，反复使用会导致这些器材损坏，这就降低了装备在实战中的使用效益。战斗力的提高是人和装备的最佳结合，而现今的应急救援工作以官兵发扬大无畏精神为主，这不但不能成功处置灾害事故，反而会损兵折将，带来严重后果。车辆器材装备是公安消防部队参与应急救援的重要武器，随着近几年地方政府对特勤装备投入的加大，消防部队的装备有了较大的改善，战斗力有了一定的提高，但从全区特勤装备需求来看，还远不能与城市发展相适应。目前我区的特勤装备主要集中在铜仁市消防一中队和二中队，而其它普通消防站的特种装备还没有完全达到标准消防站器材装备配备的标准。三是消防训练分得太细过散，组织困难，效果欠佳。过分强调战术训练，技术训练有所弱化。目前基层中队大多数训练项目不再以秒数来评定成绩，这样也会使参训人员失去了以往争分夺秒的竞争意识，导致消防队员对技术动作标准下滑。四是消防队员少、人员结构层次多、分课目训练多、训练气氛差、训练效果低。有的项目训练只有1至2人，营造不出训练气氛，参训人员训练热情不高。据初步统计，基层中队执勤器材装备有100余种，需要训练和掌握23类177个技术训练课目和80类160个战术训练课目等。繁多的训练课目与有限的训练时间矛盾突出，在开展训练中，如不能合理安排、科学施训，势必会造成顾此失彼的不良现象。五是没有建立与经济社会发展相适应的应急救援联动机制。 近年来，消防指挥中123
心受理业务的范围在不断扩展，消防部队面向社会的应急求助、抢险救援的任务日趋繁重。而消防部队自身警力少，专业技术人员缺乏，专业技术装备数量少、技术含量低，适应范围有一定的局限性。因此，建立一种能充分利用社会人力、装备等资源为灭火、应急救援服务的联动协调机制已成为拓展消防部队职能的迫切需要。
三、深化打造消防铁军工作，全面提升公安消防部队灭火应急救援能力的几点建议
（一）着力抓好消防官兵综合素质的提高。目前，总队举办打造消防铁军“攻坚组”培训班，是提高灭火救援能力多种途经的一种。在强化大、中队指挥员素质，要通过集中培训，委托受训，邀请专家及有关技术人员讲课等方式，着重提高一线大、中队干部的“五种能力”（即组织指挥能力、科学判断能力、随机应变能力、攻坚克难能力、正确决策能力）。强化士官骨干的综合素质，主要突出提高士官骨干的综合管理能力，单独执行任务能力，动手操作器材装备能力。让士官骨干真正成为部队的管理能手、灭火应急救援中的“尖刀”。一要优化战训干部队伍结构。针对灭火与应急救援任务日益繁重，而战训干部紧缺的现状，应通过外引内调等方式，尽快配齐配强各级战训干部队伍。应进一步采取有力措施，强化战训业务培训，优化战训干部结构，全面提高消防部队灭火应急救援工作。一是选调地方大学生补充战训岗位，主要是招进化工、给水、建筑专业人才；二是委托地方院校代培，提高战训干部文化基础；三是举办培训班，重点提高灭火应急救援组织指挥能力；四是合理调配，正确使用战训专业人员。对于长期从事战训工作，具有丰富的灭火救援实战经验，又热心战训工作人员，要尽可能地安排在战训岗位工作，不要因提职、晋升等非工作需要调离战训部门或随意转业，对于工作表现突出的战训干部可考虑提前晋职晋衔；五是改革战训人员技术职称评定有关规定，从优解决战训人员技术职务晋升，对从事战训工作的基层干部应放宽政策给予评审技术职务，同时对因学历、外语影响技术职务晋升（初评）的战训干部，要积极创造条件，帮助其获得文凭，提高外语水平。战训干部的初、中级技术职务规定比例可适当突破，有利于培养和保留灭火应急救援专业人才。二要优化兵员结构。消防部队要适应现代形势和任务的需要，让基层一线的执勤实力增强，士官除了从现役义务兵中挑选外，对一些专业性较强和一些科技含
量高的装备操作人员，可采用从地方院校应征入伍。细化对士官的考核制度，优化兵员结构，最大限度发挥士官队伍的专业作用和主体作用。一是增加一线战斗班士官的编制比例；二是切实增加编制，解决人员太少的问题；三是地方政府出资解决合同制消防队员。
（二）深入开展执勤岗位和打造铁军练兵活动。灭火救援工作的成败直接关系消防部队战斗力的强弱，影响消防部队对外形象和威性。消防部队要在人民群众面前树立“铁军”形象，要在人民群众心中树立“困难面前想铁军，铁军面前无困难”品牌，务必始终坚持“练为战、训战一致”的指导思想，全面落实新修订的《公安消防部队灭火救援业务训练与考核大纲》和《公安消防部队执勤战斗条令》，狠抓官兵体能、技能、智能和战术训练。各基层消防中队刚组建的灭火救援攻坚组要重点开展火情侦察、楼层进攻、破拆进攻、地下进攻、强攻排险、高空作业、人员搜救、工具堵漏等操法训练，具备强攻近战、突破攻坚的能力；攻坚队员要深入开展高层建筑、人员密集场所、地下工程、石油化工等特殊火灾扑救和危险化学品泄漏、交通事故、自然灾害、建筑倒塌等灾害事故的应用战术训练和实战演练，具备专业处置、打赢制胜的能力。普通队员要大力开展责任区和重点单位“六熟悉”训练，加强第一出动力量编成、火情侦察、内攻救人、高层建筑供水、大型商(市)场强攻灭火等战术操法训练。同时，全体指战员要突出高温、浓烟、黑暗、有毒、高空等环境中的适应性和心理训练，大力开展侦察、救生、灭火、供水、破拆、排烟、堵漏、洗消等技能训练，增强单兵攻坚和协同作战的能力。只有在灭火救援工作中开展平时训练、适时演练、战时磨练，才能练就铁的本领，确保“拉得出，冲得上，打得赢”。铸就铁的本领，是攻无不克、战无不胜的法宝。只有向训练场要体能，向演练场要技能，才能在实战场上形成战斗力。消防部队要始终贯彻练为战的法则，做到仗怎么打兵就怎么练，立足最困难、最复杂的情况，从难从严摔打部队；紧贴作战任务、作战对象、作战环境，练谋略、练指挥、练战法、练作风，掌握过硬本领，提升实战水平；下功夫学习新知识、驾驭新装备、掌握新技能、研究新战法，以实践创新推进消防部队建设发展，在较短时间内实现人与装备的最佳结合形成战斗力。123
（三）强化攻坚、精良装备的配备和应用。无论在火场，还是在灾害事故救援现场，能否成功战胜火魔或灾害事故，装备精良是关键，装备应用是核心。因此，消防装备的配备与应用是我们克敌制胜的法宝，是我们战胜一切灾害事故的“利剑”。第一，要坚持合理配备装备。装备的配备
应立足于执勤中队担负的具体任务和辖区保卫对象的灾害特点，结合装备的功能进行合理配备，在配备的过程中尽可能形成序列，使不同辖区的中队保持不同的战斗风格，使装备配备突出一个“专”和“精”二字，从而体现装备配备上的针对性和实效性。第二，要开展装备应用训练。配备装备后，关键是要让装备在实战中发挥效能，研制适应装备特点的模拟训练设施，开发提高训练成效的训练科目，力求技术操作的精确性，让操作从会到精、从精到专，使装备训练从经验型、粗放型向精确化转变。要重点围绕装备功能的检验开展应用训练，并通过训练使官兵掌握在什么灾害现场用什么装备，真正达到人与装备的最佳结合，充分发挥装备的最大效能。
（四）不断更新和完善考核机制。上级领导机关在完善考核机制上要调整工作思路，尽量减少面上工作，将重心放在围绕以执勤战备为中心的基础工作建设上来，从部队训练、教育管理等方面入手，加大部队执勤灭火训练改革的力度，确保各项灭火应急救援工作落到实处。同时要改变现行的考核评比机制，多指导考核，少排名评比，切实使基层部队工作中心转移到战备灭火上来，切实还时间于基层，从而扎实做好灭火救援工作。
（五）认真开展理论研究。开展业务理论研究活动是保证练兵活动及灭火应急救援工作科学实施的前提，要将业务理论研究制度化，通过网络、观看业务光碟及研究业务理论书籍及文章，结合实际，开展有质量的理论研究。通过理论研究，科学总结，潜心钻研，积极探索本地区灭火应急救援的对策及措施，撰写有质量、有指导性的论文，指导、指挥本地灭火应急救援工作。在全部队营造人人会讲解、人人懂战术、人人懂装备的良好氛围。
（六）加强本地区各种灭火应急救援力量的联席和演练。要充分整合本地区各种社会救援力量，积极向当地政府汇报，以政府名义建立社会灭火应急救援联动机制，明确各种社会灭火应急救援力量的职责、任务分工及调动方式，要建立社会力量网络系统，对本地社会救援力量做好详细统计，对人员、装备、车辆类型、大型机械装备及联络人、联络方式详细备案。同时，要明确调度方式，落实调集人员，对现场指挥程序要做出明确规定，平时加强联系，定期开展协同演练，确保一旦发生情况，可以随时调动。
（七）开展业务大比武和考核工作。要采取平时检查、业务竞赛和集中考核等多种形式，对执
勤岗位练兵活动及灭火应急救援工作进行实地检查、检验和指导，检查、检验和指导工作要突出实战性，体现科学性，及时总结推广好的经验和做法，不断推动灭火应急救援工作的深入开展
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