2011年全市旅游工作的指导思想是：认真贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》及全省、全市经济工作会议精神，以科学发展观为统领，牢固树立“政府主导、企业主体、市场运作”的理念，以“加快发展，优化结构”为主题，以市场开拓、项目建设、企业培育和服务提升为重点，围绕把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，着力打造旅游目的地，增强吸引力；着力打造旅游客源地，增强竞争力；着力打造旅游集散地，增强辐射力，实现全市旅游经济的稳步较快发展，为转方式、调结构作贡献。
奋斗目标是：全市接待国内游客2800万人次，入境旅游者30万人次，分别增长15%和18%；实现旅游总收入214亿元，增长16%。
一、优化发展环境，在营造发展氛围上实现新突破
1．优化政策环境。认真贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》、山东省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》和济宁市委、市政府《关于推进全市旅游业跨越发展的决定》等文件，发挥政府主导发展旅游产业的作用。举办旅游产业发展专题报告会，进一步强化大旅游和综合性产业观念，将旅游业作为重点培育的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，纳入国民经济和社会发展第十二个五年规划。认真落实旅游奖励政策，积极鼓励旅行社组织招徕游客来我市旅游。落实国民休闲计划、带薪休假制度，积极扩大旅游消费。出台《全市旅游资源管理办法》，加强旅游资源开发建设和经营管理，充分发挥各类资源的经济效益和社会效益。
2．推进融合发展。紧紧抓住转方式、调结构的机遇，将旅游业融入全市经济发展大格局。联合相关部门，研究制定进一步促进旅游发展的措施，深入推进旅游与文化、文物、农业、工业、林业、水利、地质等相关行业的融合，打破部门、行业、所有制界限，实现共同发展。与文化部门联合出台《关于促进文化与旅游融合发展的意见》，切实加强文化与旅游的相互促进，与工业和信息化产业委员会、农业局等联合推进工农业旅游示范点创建工作，与水利局联合推进水利风景区开发建设，与渔业局联合推进休闲渔业示范点创建工作。
3．加强舆论宣传。认真总结推广汶上、微山等县党政主导、齐抓共管、全社会重视，以发展旅游带动相关产业，提升整体形象的先进典型，进一步加大政府主导发展旅游业的力度。继续办好《济宁日报》旅游专版，在济宁电视台开辟旅游栏目。出台《济宁市旅游政务信息考评奖励办法》，加强旅游信息工作。办好济宁旅游政务网，积极推进电子政务建设。
二、推进资源整合，在项目开发上实现新突破
4．加强旅游规划工作。开展全市旅游资源普查工作，全面掌握旅游资源开发利用状况。科学编制《环城游憩带旅游发展规划》、《乡村旅游规划》等专项规划，发展城乡互动旅游。认真编制《济宁市旅游业发展第十二个五年规划》，着力将旅游业重点项目、重点工程纳入全市国民经济和社会发展第十二个五年规划。完成《济宁城区文化旅游发展规划》。指导曲阜、金乡、梁山等县市完成县域旅游发展规划编制工作，组织好专家论证、评审工作。注重旅游规划同相关规划的衔接，争取市县编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划时充分考虑旅游业发展需要。加大规划贯彻执行和监督力度，确保开发建设严格按照规划进行。
5．加大项目建设力度。认真实施项目带动战略，切实抓好大项目建设，重点推进宝相寺、梁山水浒文化旅游主题公园、南阳古镇、微山岛等过亿元的大项目。积极推进尼山景区开发建设；完成中都佛苑旅游区三期工程；启动以兴隆寺为主体的兖州佛教文化主题公园项目；加快微山岛和南阳古镇综合开发，发展生态休闲和体验旅游；积极推动金乡羊山风景区等重点项目建设；推动梁山水浒文化主题公园项目建设，形成一批高端旅游产品。认真发挥重点旅游项目进度数据库作用，加强对重点项目进展情况的调度和动态管理，建立定期公布项目进度制度。
6．加强招商引资工作。高标准搞好项目策划包装工作，对重点项目编制招商专案。以纳入“全市开放招商百个过10亿元的重大项目”的10个旅游项目为重点，采取多种方式加强推介，吸引投资者关注。加大旅游项目招商引资力度，采取网上招商、委托招商、以商招商、专业招商等多种形式，广泛吸纳资本，开创社会办旅游的新局面。组织全市大企业到青岛、烟台等地参观考察，学习大企业投资旅游的经验做法，吸引本地大企业向旅游业进军。举办旅游项目和大企业对接会，为投资者和项目搭建交流平台。
7．推进景区标准化建设。制定《关于加强旅游景区标准化管理的指导意见》，鼓励更多的景区加入a级景区行列。切实加强指导，积极推进尼山、颜庙、羊山等景区创建a级旅游景区，全市新增3a级以上景区8处。积极推进微山湖旅游区创建国家级生态旅游示范区和生态旅游示范区。
三、开拓客源市场，在客源地开发上实现新突破。
8．加强形象宣传和产品推介。编制济宁市旅游营销规划，创新旅游营销手段，确保促销成效。征集全市旅游形象口号，设计旅游形象logo。将2011年确定为全市旅游宣传促销年，1月赴台湾开展宣传促销，3月分线赴周边地区开展促销活动，4月赴成都开展旅游推介活动，5月赴沈阳开展主题推介活动，7月赴上海开展“观世博、游济宁”主题推介活动，10月赴珠三角开展以“迎亚运、游济宁”为主题的旅游推介活动，11月全面启动贺年会活动各项工作。继续在央视等大众媒体进行捆绑营销，加强济宁孔孟之乡、运河之都旅游形象品牌宣传，进一步树立济宁旅游整体形象。强化网络营销，建设完善济宁旅游资讯网，搭建旅游营销新平台。策划包装以曲阜—邹城“成人之旅”、曲阜—汶上—梁山“崇文尚武、佛都祈福之旅”、济宁-微山“运河微山湖生态休闲之旅”、“一山一水两汉三孔四孟之旅”等为代表的精品旅游线路。会同临沂、日照等市开展山海圣人旅游线推介活动。123
9．着力开拓客源市场。一是做深做透济宁本地客源市场。继续推行旅游一卡通，力争增发5万张。充分发挥曲阜游客集散中心作用，积极推进区域联合。二是积极拓展周边客源市场。确立三月份为“旅游宣传月”，分赴主要客源市场开展宣传推介。加强与重点城市的旅游双向交流，多方面开展深度合作，多渠道拓展客源市场，实现济宁与淮海经济圈各市电视台互动，互播对方宣传片，互推旅游线路。实施“请进来”和“走出去”战略，组织旅游考察踩线，组团参加国内外知名旅游博览会等形式加强济宁旅游宣传推介。三是开拓高端客源市场。围绕将济宁曲阜机场建设成为旅游机场，在航线开通地区开展大范围、全覆盖、高频度的旅游宣传促销，做深做透以上海为主的长三角客源市场，做强做大以广州为主的珠三角客源市场，在成都、沈阳与民航部门策划开展主题旅游推介活动；以济宁青岛通航为契机，大力开拓青岛市场。加强与各大航空公司、大旅行社、大集团等的合作，鼓励我市旅游企业开展旅游包机业务。四是大力发展入境旅游。进一步巩固日本、韩国、台湾市场；在美国举办孔孟文化周活动，大力拓展美国、俄罗斯市场；积极突破欧洲、南美市场。
10．搞活节庆旅游。以好客山东贺年会大型主题节庆活动为载体，整合资源，营造氛围，包装产品，策划活动，推出优惠政策和奖励办法，努力做活淡季市场，着力拉动旅游消费需求。策划济宁旅游贺年会宣传口号、形象标识，推出济宁贺年会特色活动。在孔子文化节期间，精心策划，周密组织，举办第三届济宁旅游高峰论坛等文化旅游活动。积极运作，努力争取将孔子诞辰日设立为中国旅游日。积极参与、大力推动各县市区举办特色鲜明、轰动效应强的节庆活动，指导尼山春季祭孔、太子灵踪文化节、荷花节、梁山水浒文化节等节庆活动。
四、提升产业素质，在旅游要素均衡发展上实现新突破
11．推动旅游目的地建设。一是重点完善旅游基础设施，全面提升县域旅游服务功能。发挥中心城市作用，努力形成聚集和辐射周边地区的旅游综合通道，构建国际知名的旅游目的地。引导曲阜创建最佳旅游目的地，鼓励泗水等县创建旅游强县。全年新增旅游强乡镇5个，特色村5个。二是重点完善全市旅游公共服务体系，加强旅游集散、咨询、引导、救援体系，做好在北湖旅游度假区建设济宁市游客集散中心的筹备工作，着力提高城市旅游功能。三是做好全市公路主干道旅游交通标识设置工作，为游客提供引导作用。在北湖旅游度假区建设旅游专用码头。
12．完善提高接待设施。推进曲阜香格里拉、兖州太阳国际、微山南阳水苑、汶上佛都温泉大酒店等项目建设。加强星级酒店标准化工作，鼓励指导社会酒店参评星级酒店和绿色饭店。全市新增五星级旅游饭店1家，四星级饭店2家，三星级饭店10家，星级旅游餐馆10家。
13．培育济宁特色旅游商品品牌。指导创建金牌休闲购物街区、购物商店，打造购物特色街区。积极推进山东省旅游商品研发基地建设。以市中区清平巷文化街为重点，积极打造旅游纪念品研发、生产、销售基地。
14．进一步丰富旅游演艺项目。认真落实文化部和国家旅游局联合出台的《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，深入挖掘文化旅游资源优势，推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品。协助文化部门推出依托我市文化旅游资源的精品影视作品，策划大型旅游演艺节目，使之成为国内旅游演艺的精品工程和济宁旅游的新亮点。增加完善一批游客参与性强的旅游项目。以运河文化大厦为平台，完成运河之都演艺剧院的开业运营。
15．做大做强旅游企业。培植一批大型骨干、自主品牌的旅游景区、旅游酒店、旅游特色街区、旅游活动场馆和旅游企业，使旅游产业规模和产业素质再上新台阶。重点培育孔子旅游、微山湖旅游、汶上宝相寺旅游、泗水圣源旅游等集团公司，在市区探索组建旅游集团，力促成为国内外具有强势市场竞争力、效益创造力、持续发展力、产业导向力的综合性龙头旅游集团，成为带动济宁旅游产业实现跨越发展的“助推器”和“发动机”。
五、加强行业管理，在旅游服务规范上实现新突破
16．开展旅游服务质量提升年活动。以国家旅游局组织开展的2011旅游服务质量提升年活动为抓手，以提升服务质量和产业素质为重点，全面提高旅游服务水平。深入宣传推广《好客山东旅游服务标准》，组织旅游企业参加好客山东服务竞赛活动。开展“品质旅游、伴你远行”宣传活动、“文明旅游、理性消费”进社区宣传活动周、“旅游质量万里行”等活动，全面提升旅行社、旅游饭店、旅游景区、车船公司及导游服务水平，使旅游企业和从业人员的质量意识、标准意识和品牌意识日益增强，旅游全行业质量监督管理工作机制进一步完善，旅游市场秩序明显好转，人民群众满意度不断提高。开展济宁市第二届导游技能大赛、厨师烹饪大赛、星级饭店服务技能大赛等，引导旅游企业开展大培训、大练兵、大比武，树立行业标杆。
17．加强旅游行业管理。加大指导服务和管理检查力度，规范旅行社经营和导游执业行为，促进旅行社和导游队伍持续健康发展。以落实《旅行社条例》及《实施细则》为契机加强对旅行社管理，建立扶强扶优、优胜劣汰的动态管理机制。开展专项执法检查，加强对旅行社、旅游饭店、旅游景区的行业管理，严厉打击“黑社”、“黑导”、 “黑车”等不法行为，促进市场秩序不断规范。坚持以人为本，做好旅游投诉工作。开展游客满意度调查，扩大样本量和调查范围，及时发布季度、半年和年度满意度调查报告，引导、督促各企业围绕游客意见采取措施，加强管理，改进服务，提升质量。建设诚信旅游平台，建立旅游企业诚信信息库，推动诚信旅游建设常态化、规范化、制度化。充分发挥全市旅游行风社会监督员队伍的作用，扎实推进旅游行风建设。突出抓好旅游安全，消除安全隐患，确保游客生命财产安全。123
18.加强信息化工作。深入推进信息技术在旅游活动中的应用，建设济宁旅游政务网、资讯网和体验网，建设覆盖全市各级旅游部门、旅游企业的数字化旅游服务系统，实现旅游政务信息、旅游资讯在全行业即时传送。实施旅游品质保障系统，建立旅游企业和从业人员的独立数据库，搭建旅游部门管理、旅游企业自律、旅游消费者监督的信息平台。扩大信息采集渠道和宣传渠道，进一步丰富12301旅游服务热线的内容，提高服务水平。推进曲阜游客集散中心信息化工程建设。
六、创新培训机制，在人才队伍建设实现新突破
19．引进专业人才。全方位、多层面培养和引进旅游专业人才，充分发挥政府旅游顾问的作用，建立济宁旅游专家顾问团，完善和北京二外的战略合作关系，借助“外脑”为济宁旅游科学发展跨越发展提供智力支持。与旅游院校合作，以导游班为基础举办各类培训班、教育班，形成长效机制。
20．加强旅游培训工作。开展各类岗位技能培训，加快培养旅游经营人才、专业技术人才和服务技能人才。按照国家旅游局“名导进课堂”的要求，从一线优秀导游队伍中选拔一批高素质导游培训名师，推荐担任旅游院校兼职教师，全面带动我市旅游从业人员整体素质提高。开展星级饭店英语达标考试培训试点工作。加强适合岗位培训需求的教材和课程建设，完成“济宁旅游导游词”编写工作。
21．加强导游员管理。全面推进职业化导游团队建设。成立济宁导游管理服务中心，进一步规范导游管理体制。全力组织做好2011年全国导游资格考试、等级考试各项工作。
七、创新管理机制，在推进发展方式上实现新突破
22．创新旅游管理机制。完善“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的旅游发展推进机制，完善济宁旅游协会功能，开展座谈、访谈、交流、比赛等活动，推进合法经营，增强行业凝聚力。
23．创新投融资机制。主动加强与国内外旅游大企业集团或管理公司的联系，在景区开发、市场营销、旅行社、旅游饭店等领域着力引进战略投资伙伴，重点做好无锡灵山、港中旅等大企业大集团来济宁开展战略投资。总结汶上争得进出口银行旅游项目贷款的经验，积极推动旅游重点项目争取政策性贷款扶持。努力拓展同建设银行济宁分行的合作，加大对旅游项目的贷款扶持力度。积极引导我市大企业通过投资、参股、资产重组等方式参与旅游项目建设。
24．创新旅游景区管理体制。推进重点景区建立旅游与文物、宗教等合一的旅游管理体制；借鉴外地经验，按照以改革促发展、以发展换市场的思路，推进景区经营权转让，支持景区（点）“三权”分离。
八、创新保障机制，在提高执政能力上实现新突破
25．深入开展旅游调查研究。针对旅游业发展的新趋势开展调研活动，举办经济形势研讨会，科学预测旅游经济走势，努力保持旅游经济平稳较快增长。围绕旅游经济运行、城区旅游、古镇旅游、乡村旅游、旅游人才培养等问题开展专题研究，推出一批优秀调研成果。继续推进“三问三联系”活动，深入基层进行调研，听取群众对旅游工作的意见和建议，摸清旅游业发展现状、存在问题及发展制约因素，研究新对策，推出新举措，推动旅游科学发展跨越发展。认真开展旅游统计工作和旅游抽样调查工作，全面准确反映旅游经济运营情况，定期发布旅游经济运行分析报告。
26．着力提高执行力。以机构改革为契机，创造性落实好“三定方案”，全面提高旅游执政能力和工作水平。认真落实《济宁市旅游工作考核办法》，加强对旅游工作的年度考核，完善督促落实机制，确保完成各项任务目标。加强制度建设，严格责任追究，建立提高执行力的长效机制，把各项工作的执行责任落实到位。
27.加强机关自身建设。以深入学习科学发展观为指导，以机关效能建设为载体，切实抓好旅游部门自身建设。切实转变工作作风，加强对旅游企业的指导和服务。开展创学习型机关主题活动，努力营造学习钻研的风气。加强廉政教育，遵守反腐倡廉各项规定，认真落实廉政建设责任制，全面塑造真抓实干、廉政高效的良好形象。进一步推进政务公开，简化办事程序，细化服务措施，改进服务方式，规范服务行为，创新服务载体，建设服务型机关，以高绩效的工作成果，让基层和群众满意。
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