干部作风事关党和政府形象,事关民心向背,事关经济发展环境,是一件很大的事、很难的事、很急的事。近年来,通过坚持不懈地抓整治,我县机关干部作风建设得到不断加强。但是,由于诸多原因,也存在着一些突出问题和不足,与经济社会发展要求和人民群众的期望仍有较大差距。最近,根据县委领导安排,由县委政研室牵头,与县纪委、县委组织部组成联合调研组,在全县范围内对机关干部作风建设情况开展了一次深入调查。调查以集中座谈和问卷调查为主,分别召开了离退休老同志、部分乡镇和县直机关单位负责同志、工商界人士、乡村干部和群众代表等座谈会,共发放和回收问卷308份,并采取个别走访、公开征求意见等方式,收集了社会各界人士对我县机关干部作风建设情况的看法和建议,形成了专题报告,供县委常委决策参考。
一、当前机关干部作风建设中存在的突出问题
根据大家反映的情况,我们把当前县乡机关干部作风建设中存在的突出问题归纳为以下七个方面:
1、精神不振,不敢负责。在调查中发现,县乡机关干部不同程度地存在精神不振和责任意识缺失的问题,以至形成“县级领导干部急,科局级干部不急,一般干部无所谓”的尴尬局面。一些干部甚至少数领导干部想问题、谋大事的意识淡薄,对本单位如何履行职能、如何加快发展缺乏思考,上级领导怎么讲就怎么做,催就动一下,不催就不动。有的单位想干事、愿干事、敢干事的氛围不浓,一些干部在其位不谋其政,工作不在状态;有的安于现状,缺乏事业心、责任感和危机感,不思发展,不求进取,做一天和尚撞一天钟,得过且过;有的求稳怕乱,不敢碰硬,甘当四平八稳的“太平君子”、“好好先生”;有的不敢负责,怕面对群众,一遇见矛盾就畏难退缩,徘徊观望,找理由、找借口,千方百计推卸责任。据县信访局的同志反映,面对上访群众,他们再苦再累也不怕,但就是怕找相关部门的领导干部。每次打手机找人都以出差、开会等种种借口开脱,有的甚至干脆将手机电板取下,以“手机暂时无法接通”来制造下乡的假象,或是派副职甚至一般干部来应付上访群众,导致一些矛盾欠拖不决。再如我县于XX年初就开始着手连山工业园区建设,但时至今日,园区基础设施建设都还未启动。其中固然有国家宏观调控政策等客观因素的制约,但最主要的是一些部门领导怕对园区建设涉及的耕地征用、房屋拆迁、农民安置等问题担风险,加上看到园区建设缺项目和资金,畏难情绪较大,导致工作难推动。
2、推诿扯皮,政令不畅。一些部门在行使职能时单纯从部门利益甚至个人利益上考虑,凡事都以经济利益为先,不能自觉服从和服务于全县经济社会发展大局。有的部门对自己的事,四处钻营,不达目的不罢休;对全局的事,事不关已,高高挂起;对一些与自身职能有关却又无利可图的事,能推则推,能拖就拖。即使是县委、县政府研究拍板甚至是主要领导签字督办的一些事情,在具体执行过程中也难以得到落实,严重损害了县委、县政府的权威和形象。在调查中,县财政局的同志讲,现在绝大多数单位的误餐费、适当补贴都已经纳入财政统发,按理说不再存在收费养人的问题。但仍然有一些部门把执法看成求生存、保运转、找福利的有效途径,乱收费、乱摊派、乱罚款 ,为了小团体的利益不惜牺牲全局利益和群众利益。据问卷调查,反映人事、编办、教育、国土资源、技监、林业、公检法、电力公司、统计等部门收费项目多、收费较乱的群众居多。特别是对于人事部门办班培训多、收费项目多、收费高和县一中、三中、一完小、二完小乱收费的现象反映十分强烈。在调查中,我们还了解到,有的部门恃权而骄,不按其潜规则办事就千方百计堵关设卡,或是隐瞒政策,把该公开、该执行、该明确的政策不公开、不执行、不明确到位,让政策充满弹性和“神秘感”,然后利用这种弹性与“神秘感”搞暗箱操作,糊弄群众,谋取非法利益。如经营坪村砖厂的福建老板庄维伙反映,每年有11家执法单位向其收取各种名目的费用,其中,国土资源局向其收取矿产资源费存在随意性,第一年收XX元,第二年2800元,第三年则高达7000元。技术监督局收费名目繁多,在一个月内居然向其收取了两次XX元的费用,收得不明不白。又如肖家乡部分企业主反映,县技术监督局检测费用过高,一个高压容器表,每次的检测费用甚至比其卖价还高。再如洒溪乡一些造纸厂老板反映,电力公司除收取正常的电费外,每年还要以“变损”、“铜损”、“铁损”和“无功用电”等名目向他们收取费用,导致部分厂子每年要多增加负担上万元。
3、作风不实,工作飘浮。少数部门衙门作风仍然较重,对群众的疾苦、愿望与诉求麻木不仁,置若罔闻,门难进、脸难看、事难办的现象较为突出。据问卷调查,认为机关中最难打交道的是股室负责同志或办事员 ,其中反映县人事局股室干部难打交道的居多。一些股室负责人的“架子”比局长还大,总是把自己看成“老爷”,认为群众是“求”自己办事,爱理不理。据连山乡一村民反映,他到某局办事,同正在上网打牌的办事人员接连打了三声招呼,而这名办事员竟然一声不吭,双方为此吵架,最后还惊动了该局局长。还有不少群众反映,当前机关干部练“唱功”的多了,重“做功”的少了。一些地方和部门热衷于搞文山会海、检查评比,不深入基层和实际解决问题,工作流于形式。在村组调研时,我们发现有不少农村群众既不认识乡镇领导,也不知道包村干部是谁,从侧面反映了乡镇干部深入村组、深入群众的时间较少,主动为群众排忧解难、办实事少。少数部门领导热衷于做表面文章,把精力放在搞花架子、花点子和频繁开展活动上,忽视工作的渐进性和实效性,急功近利,急于求成,明知办不到,还要喊高口号、定高指标。在这些方面,最典型的就是各种责任状和标语、口号过多过滥。部分乡镇长反映,这几年来,县里与乡镇签订的责任状越来越多、内容越来越“丰富”,乡镇所承担的责任和压力也越来越大。而一些部门领导动辄以“双文明”目标或某责任状考核来“施压”,使乡镇疲于应付各种检查和评比,有时还不得不违心地满足一些部门的过分要求。某乡长给我们算了一笔账,前几年该乡在标语、横幅上的开销仅千元左右,这几年每年都高达4000元以上,各种固定性、临时性标语、口号和横幅已经将集镇附近显眼地段的墙壁涂(挂)得严严实实,而这些除应付上面检查外,收到的实效甚微。 12
4、作为不力,效率低下。据问卷调查,认为机关办事拖拉、效率低下的占32 %。在一些部门,本可以一次性办好的事情,因工作人员素质低下、责任心不强而让群众反复跑多次的现象屡见不鲜。一些单位在履行工作职能上避难就易、效能不高,导致一些矛盾长期积压甚至上交,增加了解决的难度。如对因个别民警素质不高、责任心不强造成户口薄录入错误而涉及的更名问题,公安部门怕麻烦,一直没有进行妥善处理,而且在更改名字过程中还要向群众收取一定的费用。加上现在户籍收归中心所管理,不仅降低了办事效率,而且造成农村群众在交通费等方面的负担增加,各乡镇群众对此反映强烈。再如林城镇政府个别工作人员在小攀公路征地补偿工作中责任心不强,将规定的补偿标准小数点后的数字实行“四舍五入”,导致群众被征用地的补偿少了40多元/亩,从而引发20多名群众联名到县政府上访。在处理该事件过程中,该镇某些领导非但没有引起重视,还认为群众无理取闹。后经县信访部门介入并重新核算才将问题查清,群众应得的补偿费用也迅速补发到位。肖家乡肖家村的村干部向我们反映,10多年前,肖家村村委会曾与县国土资源局签订协议,由肖家村村委会负责组织资金和民工修建该乡农贸市场,县国土资源局负责拍卖,拍卖所得双方分成。然而,时至今日,仅县工商局和乡政府各付给该村3万元,县国土资源局则分文未付,现在该村委会已负债15万余元,连续5年发不出村组干部工资和补贴。还有部分乡镇组工干部反映,县人事部门在办理退休手续时拖拖拉拉,县机关社保局和企保局也经常以没有交足单位部分养老保险金为由拒绝盖章,导致一些离退休干部无法按期办理退休手续,怨气较大。
5、纪律松弛,自由散漫。据问卷调查,有16%的人认为机关干部对自由看得重,对纪律看得轻。一些党员干部纪律松弛,自由散漫,有令不行,有禁不止。有的把自己或自己管理的地方、部门、单位看成是不受组织约束和监督的“个人领地”,当面一套,背后一套,或是对人马列主义,对已自由主义。有的不能坚持正常的上下班制度,上自由班,想来就来,想走就走,上班时间也不务正业,无所事事,不是上网打牌、聊天、玩游戏,就是溜出去吃早点、办私事,经常导致上门办事的群众找不到人。有的单位会风极差,每次开会总有人姗姗来迟,或是以种种理由请假,甚至找人顶替。开会过程中,台上作报告,台下吸烟、打手机、交头接耳、打瞌睡、看报刊杂志、随意走动,严重影响了会场秩序。在县直部门调研时,一些局领导还反映,有少数党员干部无视组织纪律,不服从领导安排,我行我素。有的一听说自己被抽调担任村支部第一书记就直骂娘,并要求退党,极少数预备党员甚至撤走了自己的转正申请。另外,县城附近和国道沿线的一些乡镇干部“走读”现象较为严重,且往往各有借口,不是开会就是办事。
6、贪图享乐,不思进取。据问卷调查,有14.5 %的人认为机关干部对享乐看得重,对工作看得轻;有25 %的人认为县直机关干部对基层了解甚少,指导工作不得要领。少数机关干部淡化艰苦奋斗的优良传统和作风,在生活上讲阔气、讲排场、比“潇洒”,忙于迎来送往的应酬,热衷于酒宴饭桌上的交往,陶醉于吃喝玩乐,沉湎于歌厅舞池和赌场牌桌。有的机关干部一方面要待遇、图享受,另一方面又不想干事、不会干事,也干不好事。有的吃喝玩乐样样精通,本职工作一窍不通,到基层指导工作时,说一些外行话,让基层的同志和群众笑话。更有甚者,一些干部对上面的政策不学习、不研究、不了解,向上争项目和资金时总比兄弟县市差一大截,吃了大亏还蒙在鼓里,错失机遇,影响全县发展大计。有的生活作风不检点,在婚姻家庭问题上不严肃,婚外恋甚至包养情人的现象屡见不鲜。如县安全生产监督管理局某领导因婚外恋导致家庭不和而被打住院,在全县闹得沸沸扬扬,严重损坏了干部队伍形象。
7、为政不廉,以权谋私。据问卷调查,认为当前要请客送礼才能
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