关于我区民营经济发展状况的调查
银州区区长李宇娟
改革开放以来，我区的民营经济从无到有、从小到大、从无序的自我发展逐步走上了良性的规范发展轨道，已初步完成了资本的原始积累，特别是自1998年开展招商引资、企业产权制度改革以及兴建自己的工业园区以来，银州区的民营经济取得了具有历史意义的进步，已经从盲目发展阶段过渡到自主发展阶段，并开始注重扩大再生产。应该说：我区的民营经济正在经历由量的积累向质的提高转变的过渡阶段。
一、我区民营经济的现状
（一）民营经济的经济总量大幅增长
到2004年末，全区民营企业已发展到300户，注册资本3.5亿元，户均注册资本超过100万元，从业人员11000人。年上缴（含个体户）税收达到6500万元，占区级财政一般预算收入的74.6%。全区民营企业的从业人员占全区劳动力约70%以上，民营企业的增加值超过全区国内生产总值（GDP）的60%。
（二）民营经济的产业门类逐步齐全
民营企业已经从过去单一的第三产业转向了一、二产业，由劳动密集型逐步转向资金密集型、个别企业已经开始转向技术密集型，即使传统的第三产业也开始向新兴第三产业转移。初步形成了以橡胶、包装、屠宰加工、食品加工、服装加工、食粮深加工、新型建筑材料、机械制造等门类齐全、产品丰富、模式多样的民营经济集群。
（三）民营经济的产品档次有所进步
目前看，我区民营企业的产品不但种类繁多，而且产品质量、产品档次都达到了一定水平，尤其是北亚药用油的注射用深海鱼油和中碳链药用油、福香居的系列调料、大禾肉禽公司的肉鸡系列产品、精英园的干燥设备、博名系列万能胶、明鹭实业的PPC和PPR管材以及无框门窗等都达到和超过了国内甚至国际先进水平，有的已经取得了国家专利。
总体上看，我区的民营经济无论从数量到质量、从规模到产品都比以往有较大程度提高。
二、民营经济对全区经济和社会发展所起到的作用
几年来，作为我区国民经济的重要组成部分，民营经济是银州区现实而又长远的经济增长点，对我区国民经济及社会事业的发展起着不可替代的促进作用。
一是对财政的贡献份额逐年提高。从1998年开始，民营企业的税收就已经成为我区的税源主体，占全区财政一般预算收入就超过了50%。1998年全区民营经济（含个体，下同）的税收为1782万元，2002年民营企业税收为4664万元，2003年民营企业税收为4664万元，到2004年末，全区民营经济税收达到6500万元。
二是有效地促进了经济结构的调整。民营企业由传统的第三产业进入一、二产业，使全区的经济结构布局逐步趋向合理。民营企业进入一产业，兴办牧业养殖小区，建立种植基地等，使农业产业结构得到了一定的调整。又由于民营企业的兴起，开始参与区直工业企业的产权制度改革，通过租赁区直工业企业的厂房、场地，有效地盘活了公有制企业的存量资产。
三是带来了显著的社会效益。民营企业的发展不单有效地集中了社会闲散资金，增加了全区的经济总量，而且还大大提高了社会就业率，到目前为止，民营企业共安置国有和集体企业下岗职工、社会剩余劳动力1万多人，已经成为吸纳和安置劳动力的主要渠道，对保持社会稳定起到积极的促进作用。同时，民营企业家富了不忘人民群众、不忘国家和社会，并开始反哺社会，支持社会公益事业，在历年我区组织的各项捐助性公益活动中，民营企业都是捐助工作的主要角色。
三、我区民营经济发展中存在的主要问题
一是贷款难，融资渠道不畅。由于国家紧缩银根，资金短缺是困扰民营经济发展的主要问题。多数企业在贷款方面很难得到金融部门的支持，一些企业负责人反映，企业发展的最主要因素是“人”，最困难的问题是“钱”。当前我区大部分私营企业为了获得资金，主要靠民间拆借和自身积累。
二是企业规模需要扩大，经营者素质有待提高。我区大部分私营企业实力不强，规模较小。其中，销售收入超过500万元的企业为25家，仅占全区民营企业总数的8.3%；高科技型企业很少，绝大多数企业特色不突出，竞争能力和扩张实力明显不足。同时，部分经营者经营观念落后，法制观念不强，信誉程度不高，管理能力不够。有些经营者缺少科技知识和创新意识，发展思路较窄，把握市场和科学决策的能力较低，技改投入资金较少，投资行为短期化，不善于开发外地空间。多数企业还是家族式管理，与现代企业制度的要求相距甚远。个别企业在处理全局利益与企业利益、消费者利益与企业利益、企业内劳动者利益与经营者利益关系上，不能完全做到诚信经营、依法纳税、劳资两利。
三是民营企业的管理质量相对偏低。管理方式落后和保守始终是阻碍我区民营企业发展的重点问题。目前，多数企业在扶持创业、促进创新、培育名牌、培养人才、扩大整体规模和提高经济效益等方面还缺乏足够的认识，造成企业的产品水平、设备水平及人员素质等都相对落后，难以对抗激烈的市场竞争。
四是民营企业的内部和外部发展环境不够优化。从民营企业自身来说，各企业间只存在竞争，不存在合作，甚至相互拆台，没有形成共同发展、共闯市场、共享资源的观念，形不成群体集团优势。从民营企业的外部发展环境来说，个别执法、职能部门仍存在着“三乱”现象；同时，又由于我区目前财政的紧张形势尚未得到缓解，还不能做到对民营企业实行“放水养鱼”、“休生养息”的政策，也不利于民营经济的长远发展。
四、发展我区民营经济的重大意义和总体工作思路
首先，大力发展民营经济是区情所迫、是形势所迫。一是《宪法》已经赋予了民营企业合法地位，是社会主义市场经济的重要组成部分；二是我区的民营经济发展虽然还不十分规范，但已成为全区的税源主体；三是我区的公有制企业已经逐步退出了市场竞争，而且随着形势的发展，国有资本的投入也必将淡化。因此发展民营经济是必要的。
其次，发展民营经济是强区富民的重要举措。一是民营经济具有极大的发展潜力，对提高我区的国民经济总量具有较强的拉动作用；二是发展民营经济可以致富一方百姓，提高人民的生活水平，使一部分人通过自谋职业先富起来，靠自我发展，不靠政府救济，可以减轻政府的压力。三是发展民营经济可以缓解就业压力和维护社会稳定。民营经济发展了，不但可以安置吸纳下岗职工和社会剩余劳动力，而且民营经济形成发展的氛围后，人人做生意、人人想赚钱，人人都能赚到钱，就没有人找政府了。因此，发展民营经济是必须的也是可行的。
2005年，我区民营经济的发展目标是：使30家民营企业的产值超过500万元。全区税收要达到1亿元，其中民营企业要达到70%。我区发展民营经济的总体思路是“一个中心、两个坚持、三个突出、四个转变”。一个中心即坚定不移地以提高效益为中心。把提高民营企业的经济效益放在工作的首位，树立提高民营企业的效益就是增加全区的财政收入的观念。两个坚持：一是坚持大发展。民营经济是我区经济发展的主要增长点，只有保持民营经济的大发展，才能实现全区经济的大发展。二是坚持大提高。努力提高民营企业的整体素质、产品质量、管理水平和经济运行质量，促进其向大规模、高效益发展。三个突出：突出发展规模经济。实施集聚效应，扩大企业优质产品数量，提高产品市场覆盖率，扩大企业规模，优化组合企业群体，大力发展集团型企业；突出发展外向型经济。全面实施外向牵动战略，加大引进区外资金、先进设备和管理经验的工作力度，发展一批规模较大的外资民营企业；突出发展名牌产品。实施名牌战略，开展创名牌活动，加速新产品开发、优化民营企业产品结构。四个转变：由小型企业向大型企业转变。打破地域、行业和所有制界限，以骨干行业和骨干企业为龙头，以资产为纽带，以产品为依托，组建规模企业或企业集团。由内向型向外向型转变。以外向型经济为主攻方向，加大招商引资工作力度。由分散发展向集聚发展转变。加强政府宏观调控和引导职能，以工业园区为载体，集中发展民营经济。
五、加快我区民营经济发展应采取的措施
我区民营经济有着很好的发展空间，也正面临着难得的机遇。民营经济的发展将是我区经济发展的重要组成部分和重要推动力，也是一项有实际作用的“富民工程”。为进一步加快我区民营经济发展，我们应采取以下几项工作措施：
（一）制定民营经济发展规划
结合“十一五”计划的制定，提出我区民营经济发展的战略和目标，努力提升民营经济在我区国民经济中所占的比重，找准政府在发展民营经济中的地位和作用，发挥政府支持、鼓励、引导和服务的作用，并将其纳入我区国民经济和社会发展的总体规划。一是大力鼓励和吸收民间资本参与国企改革和资产重组，促进产业结构调整；二是大力扶持科技含量高、品牌知名、有一定实力的民营企业做大做强，使之走出市门、国门；三是大力发展劳动密集型企业，鼓励他们做优、做专、做多，走特色鲜明和发展连锁的路。
（二）营造良好的服务环境
一是成立为中小企业服务的专门机构。其主要职能是：调查、研究、制定民营经济发展的政策和规划；围绕民营经济发展提供各种服务；协调与民营经济发展相关的各方面关系；为科技型企业的科研和市场开发牵线搭桥，积极指导和帮助优势民营经济产品和服务的出口及面向全国的发展，把扶持和服务民营经济发展的任务落到实处。也可将上述职能集中到政府的一个专门职能部门。
二是完善融资服务工作，积极拓展融资渠道，改善民营经济融资环境。由相关职能部门定期组织召开银企合作座谈会；协调金融部门到私营企业实地考察，架起银企直接沟通的桥梁；积极推进民营经济信用制度建设，鼓励他们依法开展多种形式的互助性融资担保，加大信贷支持，促进解决私营企业贷款问题。
三是高度重视并积极解决民营经济发展用地问题。相关职能部门在制定土地利用总体规划和安排建设用地时，应关注民营经济发展用地的需求，统筹安排、适当照顾。加强市、区改制企业与私营企业信息沟通，为有空闲经营场地的改制企业与私营企业合作牵线搭桥，实现经营场地资源的优化组合。可研究建立“企业孵化器”，安排适量用房，建立“民营企业注册区”，为经营场地拆迁以及来我区创业的私营企业提供注册地，以达到“留企保税、引企增税”目的。考虑我区私营企业家集资建立私营企业办公大厦的意愿，采取“政府支持、企业出资”的方式，尽快建立我区私营企业办公大厦。
（三）大力开展“质量品牌兴区、名牌兴企”活动
从现在起到2010年，要从根本上提高我区企业的质量管理水平和主要产品的整体水平，使我区产品总体质量达到较高水平，各项质量指标均达到同产品省内一流、国内一流水平，甚至赶上国外发达国家质量水平。要形成橡塑制品、石油机构、农产品精加工、食品饮料、电线电缆、机电、干燥设备、阀门、建筑材料九大主导产业，基本形成集约化生产和规模化经营的工业新体系。
（四）加强对民营经济的引导和相关的组织建设
一是积极组织构建以企业经营者为主体的行业协会、同业公会和商会。逐步形成企业家办行会、商会，政府加以引导的新路子。杜绝政府对企业内部事务的干涉。发挥好 “自我教育、自我服务、自我管理、自我约束”的作用，致力于企业自律机制的建设，提高企业的自律意识和能力；在行会、商会中完善法律顾问制度，维护民营经济的合法利益；加强对民营经济理论的研究；组织内外专家、学者或有成果的民营企业家开展针对民营经济经营者的政治、业务培训；为企业开拓市场、提高经营管理能力提供服务。
二是积极推进民营经济诚信制度的建设，建立打造诚信企业的长效机制。启动工商管理系统建立的企业信用信息征集与评价体系，尽快实现企业信用信息查询、交流和共享的社会化。在完善维护消费者权益，公平交易、合法经营的市场竞争机制，保护消费者利益的同时，保护诚信经营的私营企业和个体工商户的利益。
三是积极支持民营经济中的党、团、工会组织建设工作。把党、团、工会建设与企业发展紧密结合起来以实现三个目的：加强党的领导和党的基层组织建设，贯彻党和国家的方针政策，遵守法律法规，保证企业的持续健康发展，妥善处理企业内部的各种矛盾，增强企业的凝聚力、战斗力；提高员工素质，保护员工利益，实现员工在政治上、业务上的全面进步。
(五）加强对民营经济的研究、指导和宣传
一是建立健全定期召开研究民营经济发展情况的例会制度和政府部门领导联系民营企业的制度，以便及时了解民营经济发展的情况和需求，及时做出适合民营经济健康发展的决策。二是及时召开我区发展民营经济工作大会，交流民营经济发展中的先进经验，提出我区发展民营经济的要求和措施，表彰民营经济中贡献突出的单位和个人。三是积极鼓励机关干部群众增强创业意识，主动为民营企业服务，为民营企业的发展提供人力和智力支持，鼓励他们敢于投身到民营经济队伍中，创建更多、更好、更强的民营企业，努力开创我区发展民营经济的新局面。
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