主任、各位副主任、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告我市人口和计划生育工作情况，请予审议。
一、我市人口和计划生育工作基本情况
近年来，我市人口和计划生育工作以科学发展观为统领，围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会”的中心任务，坚持强基提质，规范行政执法，深化优质服务，全市人口和计划生育工作保持健康稳定发展。截止20**年底，全市有户籍人口104、36万人，其中育龄妇女26、43万人;流动人口100、6万人，其中流动育龄妇女37、8万人。20**年，全市户籍人口出生上报7526人，计划生育率95、26%，人口自然增长率0、52‰，人口出生率7、22‰，出生人口性别比(含流动人口)为1**、47。市人口计生局被评为省“xx”人口和计划生育工作先进集体和省流动人口计划生育工作先进集体。
(一)坚持科学发展，注重统筹协调,着力构建人口长期均衡发展格局
1、强化工作责任，确保措施到位。坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，市委、市政府每年出台人口计生目标管理责任制评估办法，20**年起，将人口计生工作列入市对镇(街道)主要负责人的工作考核内容，将出生人口性别比治理列入对部门与镇(街道)的目标管理考核内容，并每年召开全市人口计生工作会议。同时，将人口计生工作专线考核纳入十个专项考核内容，每年拨款30万元用于奖励先进单位;将“计划生育示范镇(街道)”创建活动，列入对各镇(街道)目标管理绩效考核内容，引导基层争先创优，有力地推进了我市人口计生工作的健康发展。
2、强化规划研究，确保均衡发展。编制完成“xx”人口发展和计划生育事业发展规划，完成产业结构升级背景下慈溪外来人口调控政策研究;开展“十三五”时期优化人口结构研究，从中长期发展战略的高度，提出我市人口与经济社会协调发展的对策措施，为我市经济社会发展提供人口宏观决策依据。
3、强化综合治理，确保齐抓共管。市政府每年与各镇(街道)、各相关部门签订年度人口计生目标管理责任书，落实镇(街道)及相关部门的责任。市统筹解决人口问题领导小组积极解决人口计生重点难点工作，先后出台综合治理出生人口性别比偏高问题、推进流动人口计划生育基本公共服务均等化等方面配套政策，形成了推进新时期人口计生工作的政策支撑架构。在各类综合性先进评选、文明单位评选中，严格执行计划生育“一票否决制”。
4、强化财政支撑，确保投入到位。将人口计生事业经费纳入市、镇(街道)两级政府财政预算，全力保障计划生育事业的发展。20**年，全市投入计生事业经费6944、25万元。
(二)坚持以人为本，注重宣传服务，大力倡导生育文明
1、健全完善计划生育利益导向机制。实施多元化奖励、多层次保障，全市各镇(街道)、村(社区、居委)制定和落实计划生育奖励优惠措施，村村出台计划生育奖励优惠政策。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，完善计划生育特殊家庭特别是失独家庭扶助制度。今年，全市新增奖扶对象5297人，累计享受奖扶对象为23390人。20**年-20**年，全市共发放奖励扶助金4423、4万元，发放计划生育奖励经费787、8万元、计划生育公益金(生育关怀金)**3、44万元。
2、积极推进新型生育文化建设。坚持大众化、社会化、品牌化、个性化宣传，健全市宣传联席会议制度，由市委宣传部牵头，联合相关部门积极探索国策大宣传大联合的路子，创新宣传教育新亮点，打造了人口资源环境国策宣传品牌，形成了多角度、全方位人口计生宣传格局。强化人口计生文化建设，创建市级以上优生优育优教指导中心示范点6个，新建成了掌起镇人口文化大院、宗汉街道新界村新市民幸福家庭生活馆等人口文化阵地。
3、全面实施“三优”促进工程。加强“优生优育优教指导中心”建设,以宗汉街道三优指导中心为辐射点，推动镇级三优指导中心建设。积极发挥人口家庭**356信息网、“妈妈知道”网等平台作用，多形式开展优生优育优教宣传，为育龄对象提供全方位的宣传、咨询和服务。
4、深入开展计划生育优质服务。加快技术服务体系建设，完善市、镇计划生育技术服务机构职能，提升服务质量。大力实施生殖健康促进工程，深化优生“两免”工作，扎实开展国家免费孕前优生健康检查，规范实行三级随访服务。20**年以来，全市共为45、6万名已婚育龄妇女提供免费查孕查环查病服务，开展免费孕前优生健康检查**235人，为5600余名育龄妇女进行了TCT宫颈癌筛查，为**万余名新市民提供了免费生殖健康检查。
(三)坚持依法行政，注重规范执法，加快推进计划生育法制化建设
1、深入开展计划生育行政执法专项行动。加强计生干部队伍法制培训，健全计划生育行政执法制度。部门联合、市镇上下联动，连续三年开展计划生育行政执法专项行动，加强综合执法，加大计划生育案件强制执行力度，提高社会抚养费征收兑现率。20**年10月1日-20**年9月30日，全市当年社会抚养费征收案件449例，应征收3567、6万元，征收2368、19万元，征收兑现率为66、38%，结案率为48、11%。20**年10月-20**年8月，全市当年社会抚养费征收应征案件366例，立案359例，征收审批215例，应征收19**、55万元，已征收982、15万元，征收兑现率为51、3%，结案率为22、68%。全市无因行政侵权行为而导致的计划生育恶性事件发生。
2、综合治理出生人口性别比偏高问题。市政府出台综合治理出生人口性别比偏高问题实施方案，成立协调小组，定期召开会议研究治理工作，明确部门职责，推进“两非”打击工作顺利开展。市政府牵头，计生、卫生、公安、市场监管等部门紧密配合，每周开展联合执法行动，严厉打击“两非”行为。深化“关爱女孩”行动，加强再生育全过程管理，广泛宣传打击“两非”有奖举报制度，严肃查处和公开曝光“两非”案件。20**年以来，市镇两级共开展性别比治理联合执法470余次，查实“两非”案件78件，其中，移送公安机关处理2起，查获“黑B超”18台，没收各类药品器械总计500余箱,罚款59、88万元，累计兑现有奖举报奖金5万余元。
3、扎实推进阳光计生规范化建设。规范再生育审批、审核程序，简政放权，优化服务，做好省行政审批、便民服务事项信息梳理工作和部门职权清理推行权力清单制度工作。今年上半年,全市共审批再生育**76例，同比增加77、9%。其中，一方为独生子女的“单独”夫妇再生育审批725例，占审批总数的56、8%。
(四)坚持依法管理，注重均等服务，不断深化流动人口计划生育管理服务
1、完善流动人口综合管理体制。建立健全市、镇、村三级流动人口综合管理网络，实行三级联动服务管理。强化各级流动人口综合管理机构的计划生育管理服务职能，将流动人口计划生育工作专项考核纳入流动人口综合管理工作考核。加强流动人口计划生育管理专职队伍建设，落实工作职责。目前，全市共配备村级流动人口综管员**92名，村级流动人口女性计生专管员380余名。
2、创新流动人口服务管理模式。综合搭建信息管理平台，利用流动人口“一站式”服务管理资源实现信息的实时采集、更新。创新流动人口计划生育“以房管人”机制，推进村级流动人口计划生育规范化管理，控制流动人口违法生育。目前，全市各镇(街道)已推行流动人口计划生育“以房管人”试点。推进区域协作“一体化”机制建设，与江西、安徽等省的**3个地市、县签订了流动人口计划生育服务管理协作协议书。20**年以来，全市落实流动人口引流产补救措施7328例，开展生育救助860人，市镇两级实地开展双向协作502批次，联合开展“两非”打击54次，配合征收社会抚养费95例、征收金额达166、56万元。
3、深化流动人口计划生育基本公共服务均等化。20**年成功创建省流动人口计划生育基本公共服务均等化示范市以来，继续深入实施10万名新市民综合素质教育培训工程，实施免费计生技术、避孕药具服务，积极推进生殖健康促进工作，完善计划生育优先优惠及奖励优待措施。全市每年投入200万元为已婚育龄新市民免费提供生殖健康检查服务，积极打造“计生药具10分钟服务圈”，设置避孕药具免费发放点达**00个，每年发放避孕药具2万份、孕环检服务卡30万份，每年免费为流动育龄妇女提供查孕环检服务27万余人次。
4、强化流动人口计划生育依法管理。20**年6月以来，我市开展了流动人口计划生育依法管理专项活动，加大流动人口无证怀孕管理力度。截止今年上半年，全市核查流动人口怀孕20xx1人，发放告知书15407人，劝离回户籍地办证5517人;去年6月以来，全市落实人流、引产补救措施**83例，流动人口出生性别比同比下降7、7个百分点。
(五)坚持固本强基，注重能力建设，着力提升人口计生工作水平
1、夯实基层基础工作。连续四年开展市级“计划生育示范镇(街道)”创建活动，引导基层争先创优。夯实基层基础管理，指导、督促基础薄弱地区抓好工作。深化“阳光计生行动”，规范人口计生基础信息工作，推进全员人口信息数据库建设，实施计生、公安、卫生、民政等部门信息共享和信息交换，提高人口计生统计质量。
2、强化计生干部能力素质培训。加强人口计生干部队伍的教育培训，每年举办全市镇级计生干部培训会议和村计生管理员、村外口计生专管员培训班，实施人口计生专线考核，开展人口计生系统先进评选活动，营造人口计生系统创先争优的良好氛围。
3、发挥协会职能助推人口计生发展。加强协会组织建设,配备落实市、镇(街道)计生协会工作人员。创新和拓展协会职能，积极参与计划生育村(居)民自治、青春健康、流动人口计划生育等工作，开展新市民新家庭创建活动，实施计划生育特殊家庭帮扶项目,推进生育关怀行动，广泛开展富有特色的宣传服务活动。目前，全市有35%以上村(社区)创建成为市级人口计生基层群众自治示范村(社区)，建成了杭州湾职高青春健康项目基地。
二、存在的主要问题和困难
国家大部制改革以来，人口和计划生育工作处在了新的敏感转型时期。人口和计划生育事业面临新的发展机遇和前所未有的严峻挑战。当前，我市人口计生工作面临的主要困难和问题有：一是部分群众以生育二孩为主的意愿较为强烈，违法生育居高不下。20**年，全市户籍人口共出生7526人，上报违法出生357人，计划生育率95、26%，比上年降低0、15个百分点，连续四年下降。目前，“生育两个孩子好”的观念普遍存在，受独生子女家庭风险的影响和单独两孩政策的带动，可能更多的家庭希望生育两孩，我市违法生育形势将更加严峻。二是出生人口性别比偏高治理成效有限。20**年以来，我市加大对出生人口性别比偏高问题的综合治理，但是从指标完成情况来看成效并不明显。三是计划生育行政执法工作难度不断增大。社会抚养费征收调查取证难度大，计划生育执法队伍力量薄弱，强制执行力度相对不足，威慑效果不大，使征收不到位并产生负面影响，助长违法生育的势力，影响群众合法生育观念的进一步转变。四是流动人口计划生育服务管理压力日益增加。我市流动人口规模大，加之流动人口本身流动频繁，情况复杂，使服务管理存有“盲点”和“死角”;流动育龄群众的生育意愿与现行生育政策之间矛盾客观存在，流动人口依法生育意识不强，违法生育尚未得到有效控制。
三、下步工作打算
下阶段，我市要继续坚持“三个不变”(坚持计划生育基本国策不变、一把手负总责制度不变、一票否决制不变)，确保“四个到位”(确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位)，以统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为主要任务，推进全市人口计生工作转型发展，实现工作新突破。
(一)平稳做好卫生计生机构改革。做好市、镇(街道)两级卫生计生机构撤并工作，推进机构队伍的融合，确保全市人口计生工作平稳、持续发展。落实市计生协会“三定”方案，健全镇(街道)计生协会专职干部队伍。
(二)夯实基层基础工作。加强工作相对薄弱地区的工作指导，提高全市人口计生工作水平。坚持依法统计、实数计生，强化人口基础信息统计质量管理，提升人口计生统计质量。稳定计划生育干部队伍，加强对计生干部的教育培训，着力提高基层计生干部的工作能力。
(三)推进计划生育依法行政。认真贯彻执行人口和计划生育法律法规，加大计划生育基本国策相关法律法规的宣传，营造合法生育的氛围。规范再生育审批，开展出生信息发布和预警，确保单独两孩政策的平稳实施。进一步加大社会抚养费征收力度，提高社会抚养费征收兑现率、结案率。健全计划生育执法的长效机制，提高人口计生依法行政水平。
(四)遏制出生人口性别比偏高问题。落实部门配合、信息共享、联合办案、集中整治、专项考核的性别比治理工作机制，通过部门协作和区域合作，加大对非法行医行为的查处力度，警惕“寄血验子”违法犯罪行为，严厉打击“两非”行为，提高案件查处质量和效率。
(五)完善计划生育利益导向机制。按照政策惠民、服务便民、扶助帮民的要求，继续完善和落实农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助和计划生育“公益金”制度。进一步加大对计划生育特殊困难家庭的扶助力度，做好计划生育特殊家庭帮扶项目，给予失独困难家庭政策扶助和社会关怀。
(六)提升计划生育技术服务水平。实施国家免费孕前优生健康检查试点工作，加强对高龄妇女生育缺陷婴儿的风险教育和保健指导。深入实施育龄妇女生殖健康提升工程，提高育龄群众生殖健康水平。加强计划生育药具服务管理，完善药具免费发放公共服务全覆盖网络体系建设，提高公共服务均等化水平。
(七)强化流动人口计划生育管理服务。完善流动人口部门协作和“一盘棋”管理服务机制，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，健全完善区域协作机制，遏制违法生孕的发生。加强社会管理创新，完善“以房管人”机制，努力提高流动人口计划生育服务管理效率。
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倩倩