强化责任考核 严肃责任追究 确保党风廉政建设责任制全面落实 2004年，**党委认真学习贯彻十六大、十六届四中全会和中央纪委四次全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的执政能力建设为目标，以落实党风廉政建设责任制为龙头，积极推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，有力地促进了**政治和经济社会的全面发展。 一、提高认识，健全机制，努力构筑责任制落实的系统工程 一年来,**党委从讲政治高度，严格按照上级党委关于党风廉政建设和反腐败斗争的工作部署和要求，结合**实际，进一步细化责任分解，严格责任考核，严肃责任追究，确保责任制落到实处。 （一）围绕责任主体，实施“一把手”工程。按照“一级抓一级”的原则，健全分级负责，下管一级的责任体系。**分别成立了由党政一把手为组长的责任制领导小组，逐级、逐行业部门签定责任制，明确各单位的党风廉政建设的责任；实行“管人、管事，管党风廉政建设”的“一岗双责”制度，把发展经济与党风廉政建设工作作为考核和评价领导干部业绩的主要标准。建立分项负责制，对难度高、影响广、作用大的反腐败重要工作，实行分项负责。制定了《****党委领导班子成员党风廉政建设责任分解》、《****党委贯彻中共中央国务院〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的实施办法》以及《****机关有关部门贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐败工作部署分工意见》，把任务落实到20个牵头部门和配合部门，规定了工作时限和要求。全***和*直各单位按照要求，结合行业特点和单位实际，都制定了本单位的目标任务分解和实施意见，将党风廉政建设和反腐败工作任务落实到班子的每一个成员，并与基层单位签订了党风廉政建设和反腐败工作责任书，做到责任分解到人。 为进一步加强落实一把手第一责任人的地位，克服一把手责任不清、目标不明的现象，确定一把手负总责，*党委提出各级党政一把手要认真做好“三个亲自”,一是亲自主持研究制订本单位党风廉政建设责任制实施方案。二是对本单位存在的重点问题做到亲自过问，亲自解决，一抓到底。三是亲自抓指导和监督，指导督促下级单位负责人贯彻落实党风廉政建设责任制。 （二）抓住关键环节，采取有效措施，突出工作实效。为了保证责任制落到实处，*纪委强化了责任监督考核措施，把加强监督考核作为落实党风廉政建设责任制的重要手段，做到“三个结合”，即党风廉政建设责任制监督考核与党风廉政建设各项工作督促检查相结合；与领导班子和领导干部考核相结合；与民主测评、民主评议领导干部相结合。重点考核三个方面：一是主要任务的落实情况。按照《责任书》的要求，只要经核实存在问题的，就取消部门和主要领导的评先选优资格。二是重大问题的处理情况，如重大信访案件，有影响的违法违纪案件，是否妥善处理。三是热点问题的纠改情况。将群众反映的热点难点问题进行梳理归类，按轻重缓急分期分批交有关部门予以处理解决，纠改部门和责任人定期、不定期汇报纠改情况及群众反映。凡在期限内没有达到预期纠改目标的，纠改部门和责任人要负主要责任。除各单位、各部门每半年按照责任制要求进行自查外，全*每年底都要组织进行检查、考核、评比活动。通过听取责任人汇报、召开座谈会、个别谈话、问卷调查、民主测评等多种形式，听取各方面意见，发现问题及时处理。 二、强化制度建设，确保责任制的落实 （一）健全目标管理制度。年初，*党委将党风廉政建设分为领导班子重视反腐倡廉工作、领导干部廉洁自律、案件查处、纠正不正之风等八个项目，并将其分解为40多个具体指标、量化措施进行考核。考核结果纳入单位“双文明”综合考评范围进行奖惩。通过考核，对去年责任制落实较好的**、**、***、***、电力公司五个单位予以表彰；对考核不合格或领导班子及成员受到处理的单位及班子成员不得评优，并和领导干部个人的业绩评定、选拔任用、收入挂钩。 （二）实行报告制度。分为两类：一类是集体报告。各**、*直企事业单位年终向党委、纪委书面报告落实党风廉政建设责任制的工作情况。一类是个人报告。全*副处以上领导干部，每年必须将自己贯彻落实责任制和履行廉洁自律各项规定情况向党委和群众述职，接受干部职工的评议，必须按照要求认真填写《三项制度登记表》，主动接受组织审查和监督。纪委将有关情况纳入领导干部个人廉政档案管理。各**还把此项工作延伸到科连级干部。 （三）落实考核制度。一是在班子换届和干部提拔任用过程中，坚持把领导干部廉洁从政情况、履行党风廉政建设责任制情况及落实党内五项监督制度情况，作为重要内容进行考评。通过走访群众、背靠背谈话、责任审计、民主测评等方式，对领导干部进行考廉。对考廉中反映出来的问题，按不同职级和问题的不同性质，做出不同的处理，实现了由“事后监督”到“事前、事中、事后全过程监督”的转变,预防了“前期病变后期治”等相关问题的发生。二是完善领导干部述职述廉制度，*团各级领导干部坚持每年年底将本人及领导班子廉洁从政情况从作风建设、贯彻民主集中制、执行廉洁自律规定、执行党风廉政建设责任制等五个方面向党委和干部职工报告，自觉接受职工群众的监督评议。 （四）实施干部谈话制度。一是实行了纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度。*纪委印发了《****纪委负责人同下级党政主要负责人谈话实施办法》，确定了谈话对象，明确了谈话内容，规范了谈话程序和方式，使之成为干部管理工作中一项长期性的措施，做到干部监督管理制度化、规范化。二是继续坚持诫免谈话制，针对党员干部廉洁自律、依法从政等方面出现的苗头性问题，按照干部管理权限，确定专人与相关当事人及时谈话，早打招呼，防微杜渐；另一方面，对存在明显违反党风廉政建设责任制规定或其它问题，但又构不成党纪、政纪处分的领导班子和领导干部，进行告诫和警示，督促其在规定期限内克服缺点，改正错误。领导班子和领导干部被诫免谈话，当年不能评为先进单位或评为先进个人。2004年，对领导干部开展诫免谈话**人，其中班子集体**个、团级干部**人，科以下干部**人。三是坚持领导干部任前谈话制度。**两级党委2004年对**名提拔转岗干部进行了任前谈话，做到教育在先，预防在前，提高干部自身免疫力。 （五）完善民主评议、民主测评制度，坚持平时考核与年终考核相结合，任前考核和日常了解相结合，常规考核与专项考核相结合。我*已连续七年坚持由*党委常委带队，组织人事、纪检监察、工会等部门参与的对基层领导班子进行年度综合考核，对领导干部从德、能、勤、绩、廉、学六个方面进行严格考核，并与民主评议、民主测评和民主推荐后备干部紧密结合。凡在年度考核、届中届末考核中民主评议不称职票达三分之一以上的领导干部免去现职。对接近“警界线”的，*党委对其进行诫免谈话。并把综合考核结果作为干部调整、提拔、使用的重要依据。***集团一位公司领导在去年的民主测评中不称职和基本称职票达28%，*党委根据测评的结果和该领导干部平时的表现，建议免去了该同志的职务。 三、实施责任追究，维护责任制的严肃性 责任追究是确保责任制落实的关键环节。近年来，我*坚持把责任追究作为落实党风廉政建设责任制的关键，在全面落实党中央、国务院提出的6个责任追究重点的基础上，根据我*中心工作，加大了对安全事故等工作中领导干部失职渎职行为的责任追究力度，注重抓好两个方面的工作，一是规范责任追究的运行机制，完善和落实奖惩制度，突出“严”字，注重“实”字。对违反党风廉政建设责任制的人和事，进行严肃查处。对领导干部管辖范围内的党风廉政建设方面发生重大问题的，不管是否是当事人，是否直接参与，只要负有“失教”、“失察”、“失管”和“失误”中的任何一种责任，都要进行不同程度地追究，如2004年7月份**发生建筑安全事故，除对直接责任人进行了依法惩处外，还撤消了负有直接领导责任的**基建公司经理职务，并对此事负有领导责任的该团基建科领导、主管基建工作**领导和**主要领导进行了经济和行政处罚。二是在追究对象上，坚持实事求是的原则，严格、准确地实施责任追究，下级违纪的，追究上级责任；集体违纪的，追究主要领导责任；管理下属和配偶子女不力的，追究领导干部责任；工作失职的，追究分管领导责任；抓责任制不力的，追究主要领导责任。在组织处理上，我们严格按照党风廉政建设责任制责任追究有关规定，对发生管理不善、错位处理、查纠不力、妨碍查纠、职务放纵、错位用人、疏于教育、督察不力等8种行为均实施责任追究。对经党风廉政建设责任制考核认定为不合格的领导干部，均对其提出警示训诫，令其改正不足或根据实际情况调整其职务。如去年10月，*党委对*医院领导班子考核中,发现该领导班子存在着不团结的问题,已影响了医院的正常发展和工作,*党委常委带领*组织部、纪委的同志对其班子成员进行了戒免谈话，并对该班子和单位3名领导下达了限期整改通知书，鉴于整改情况，*党委于当年底对该班子成员进行了调整，其中原班子2名同志调整到其他单位。 随着党风廉政建设责任制的进一步贯彻落实，我*的党风廉政建设和反腐败工作又取得了较大进步。根据今年初的年度考核和民主测评，全*43个单位的领导班子，群众评价满意率由2003年的71%上升到2004年的85%；职工群众对**各级组织政（企）务公开的满意度在95%以上；全*纪检监察系统受理群众来信来访逐年减少，与2003年相比下降了15%，只有1998年的四分之一。 四、对加强党风廉政建设责任制工作的思考和建议 (一)“责任制”的内容要不断更新 责任制的重点是“责任”领导。在实行责任制的实践中，每年初应根据上年工作中遇到的问题、上级的具体要求，进行修订，依人确定、岗位确定，重要的是能够操作，要可以看到执行“责任制”的效果，显示出“责任制”的作用，干部和党员才能认识到“责任制”不是一个应付差事的“假”制度，而是一个真正约束干部和党员的一个制度。过去，****部分**基层连队，在**忙期间提**用预付款，基本是由会计或出纳直接到银行办理， 2002年10月，**发生棉花预付款被抢事件，该*领导及相关责任人被责任追究，**长、书记、**等3人党内严重警告处分，****等2人调离工作岗位。各**以此为鉴，加大了责任制管理力度，制定了防范措施，杜绝了此类事件的发生。 (二)“责任制”的实施要不断深化 党风廉政建设责任制的实施是我们党保持廉洁从政，加强源头治理的重要措施。其目的是在我们党内形成上下连锁、互相制约、共同负责的廉政建设新机制，以期有效的达到领导干部和中层干部勤政廉洁，一心为公为民服务，进而巩固执政党的地位。经验表明，现在的制度、规定、条例已经很多，也比较完备。但是，为什么还有相当一部分的党员干部为了个人的利益，不遵守已有的制度，最后受到党纪国法的制裁。原因就是“制度不落实”。同样，党风廉政建设责任制的实施也牵扯到制度落实。这里所说的落实，应该是除了定期检查以外，还要在临时性的检查、在相关的会议上进行汇报。从责任制在**实施以来,政委、*长做为第一责任人，在党委常委会和其他各类重要会议上反复强调，责任制要体现在各项工作中，各项工作要结合责任制具体落实。每年*党委班子领导都要带队到基层单位考核检查责任制的落实情况，各单位的汇报材料中必须要有落实“责任制”的内容，加之通过近几年责任追究工作的深入开展，让大家感到这项工作不是在年初和年底抓的，而是贯穿年度始终的工作。 (三)“责任制”的形式要不断翻新 我们年年都在签订“责任制”，每次签订的形式基本一样，没有什么新的招数，引不起大家的足够重视，应该形式多样化，让大家知道“责任制”的重要性。要充分利用宣传阵地，广泛宣传“责任制”的内容，扩大宣传面，让党员和职工群众都知道、都了解“责任制”的内容，也便于监督“责任制”的实施；党委和纪委要在一定的时间内，带领干部管理部门对所有签订“责任制”的人员所在地区的职工群众进行调查了解，倾听大家的反映，从上到下形成一个人人重视，人人监督“责任制”贯彻落实的局面。 二00五年六月
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