纪检监察制度的历史演变

　　总则

　　为了切实加强工商系统纪检监察工作，促进党风廉政建设，维护行政纪律，改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通，根据党纪国法和上级有关规定，制定《烟台市工商系统纪检监察工作规范》。

　　前言

　　高广西

　　基层纪检监察部门是协助局党组（委）加强基层党风廉政建设，开展反腐败斗争的职能部门。规范基层纪检监察工作，对确保职能作用的充分发挥，有着极其重要的意义和作用。烟台市工商局纪检组编写的这本《基层纪检监察工作规范》，为基层纪检监察部门履行职责、开展工作，理清了思路，提供了指南。

　　全省工商系统体制改革在县市区局设立纪检监察室以来，基层纪检监察部门普遍面临着“人员成份新、缺乏理论指导和工作实践经验”等困难，“想干而不知道怎么干”的问题比较突出，制约着职能作用的发挥。烟台市工商局纪检组为解决这一问题，进行了有益的探索。他们从规范基层纪检监察工作入手，把理论和实践有机结合起来，确定了基层纪检监察部门的职责、权限和各项工作制度等，在较短的时间内，编写了《基层纪检监察工作规范》一书。这对基层纪检监察工作必将产生强有力的推动作用。

　　本书具有较强的适用性、针对性和可操作性，希望各级领导干部，特别是基层纪检监察干部要认真学习，提高自身素质，全面贯彻落实，扎

　　一、马克思主义关于工人阶级政党党内监察（纪律检查）的基本思想

　　马克思主义党的建设理论告诉我们，建设一个好的党，需要许多条件，其中，党内严格的纪律和健全的纪律检查（监察）制度则是绝对不可缺少的。特别是工人阶级及其政党革命胜利和执掌政权之后存在不存在发生～、官僚主义和腐化变质的危险，要不要进行检查监察、如何有效监督检查党员和党组织的行为等问题上，工人阶级革命导师都作了肯定回答。

　　1、马克思、恩格斯关于党内监督的基本思想

　　（1）工人阶级政党的活动必须按照民主集中制的原则进行

　　（2）严格纪律保证党的意志的统一和行动的一致

　　（3）通过民主和批评实施有效的党内监督

　　2、列宁关于党内监督的基本思想

　　（1）关于加强执政党党内监察的必要性

　　工人阶级政党在执政以后，必须加强党的纪律，加强党内监督；

　　工人阶级政党在执政后，为了同它的大敌——官僚主义、骄傲自大、腐化变质作斗争，必须加强党内监督工作；

　　为了保证党的路线的贯彻执行，必须加强检查和监督工作；

　　为了维护党的团结和统一，必须加强党的监察工作。

　　（2）关于党内监察制度建设

　　列宁关于工人阶级政党党内监察制度的基本思想与实践集中体现在以下几个方面：

　　党内监察的目的与任务；监察机关的产

　　一、以科学发展观为指导，明确新时期反腐倡廉工作思路

　　科学发展观的提出，对纪检监察部门如何全面协调统筹推进党风廉政建设和反腐倡廉建设指明了方向，对服务保证和促进科学发展的深入落实提出了更高的要求。科学发展观是推动反腐倡廉建设创新发展的重大思想武器。纪检监察部门必须牢固树立科学的反腐倡廉观，指导反腐倡廉建设。按照“三个更加注重”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心，服务大局，突出抓好教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各方面工作，以更加坚决的态度、更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的作风，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

　　牢固树立围绕中心，服务大局的反腐观。抓反腐倡廉建设要坚持服务全县工作大局不动摇，正确处理反腐倡廉与经济建设的关系，紧紧围绕经济建设中心，把服从和服务于发展作为第一要务；要从创新体制机制制度入手，切实增强服务保障能力，着力从源头上防范腐败问题的发生，为促进科学发展的贯彻落实提供有力保障。

　　牢固树立以人为本，全面发展的反腐观。纪检监察部门必须把维护广大人民群众根本利益放在重要位置，把人作为最主要、最根本的要素，坚持把实现好、维护好、发展好广大人民的根

　　要争做勤奋学习，业务精通的表率。随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，新情况、新问题不断出现，要求纪检监察干部始终把学习当作一种工作、当作一种责任、当作一种追求，不断掌握新知识、研究新情况、积累新经验、增长新本领。

　　要结合学习实践科学发展观，大兴学习之风，勤奋学习，刻苦钻研，加强业务学习，精通有关法规和党纪条规，同时不断学习经济和现代科学技术知识，把党与时俱进的要求贯彻到反腐倡廉工作中去，逐步把自己培养、锻炼成政策理论水平高、专业知识系统深厚、专业技能扎实过硬的高素质纪检监察干部。要善于把理论的功底、实践的本领、群众的智慧和经验统一起来，以改革创新精神推动反腐倡廉建设工作卓有成效地开展。

　　要争做作风务实，真抓实干的表率。作风是一面镜子，作风是一面旗帜，作风的好坏直接关系到纪检监察干部在群众中的形象，也决定能否抓好反腐倡廉工作。纪检监察干部要结合开展机关效能建设年活动，大力弘扬求真务实的精神，切实强调真抓实干的作风，深入实际，深入基层，深入群众，了解民情，体察民意，满腔热忱地帮助人民群众解决实际困难，为人民群众做实事，做好事，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护最广大人民群众的根本利益，切实当好群众的贴心人。切实做到说了就算、定了就干

　　一、自觉学习党和国家的路线、方针、政策以及十七大精神，在思想上同党中央保持高度一致；深入学习毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观。树立正确的世界观、人生观、价值观和利益观。

　　二、牢记为人民服务的宗旨，积极参与抗冰灾保供电工作。

　　2010年初，在发生南方冰雪凝冻灾害的时候，我们身处桂北灾区，为了使灾区的人民尽快用上电，迅速投入了抗冰救灾工作。作为一名党员干部，我积极请战，在征得抗冰保电前线指挥部的同意后，迅速组织了四支流动医疗小分队进入灾区，全过程为在灾区抢险的突击队员、灾区人民和支援的解放军提供医疗保障支撑。

　　三、以身作则，牢记责任。

　　做为共产党员、单位的主要负责人，我深知榜样的力量。

　　亲率医疗小分队出征爬山涉水，除夕夜、春节、直到元宵驻扎在野外的突击抢险点上，和小分队的战友们一道，坚守岗位。

　　在汶川地震同胞蒙难的时候，带头捐款，积极弘扬一方有难八方支援的社会主义核心价值观。

　　在周边的村庄农田灌溉、生活用水、道路交通等遇到问题的时候，我总是千方百计地想办法，尽己所能进行帮助。

　　在单位困难重重处境艰难的时候，我始终顽强坚守，团结并带领各级管理干部和员工，想尽一切办法拓展市场，并带出一支能承受压力敢于拼

　　一、发展观的思路

　　发展观的思路，是以科学发展观统领纪检监察工作的思路。各级纪检监察机关必须更加自觉地把科学发展观的要求落实到纪检监察工作各个方面，不断拓展服务科学发展的有效途径。

　　以科学发展观统领纪检监察工作，要求我们做到“三个坚持”。一是坚持围绕中心、服务大局。必须正确处理反腐倡廉与经济建设的关系，把纪检监察工作置于改革发展稳定的大局中来认识和把握，做到纪检监察工作与经济社会发展大格局协调推进、同步发展。把服务、保障和推动科学发展作为纪检监察干部的首要职责，把围绕中心、服务大局作为纪检监察工作的出发点和落脚点。要严明政治纪律，坚决纠正违背科学发展观的错误行为，优化发展环境，保证政令畅通，做到支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者、批评保守者、严惩腐败者，努力促进经济社会又好又快发展。二是坚持以人为本、执纪为民。做好纪检监察工作，归根到底是为了发展和维护人民群众的根本利益。要通过开展执法监察、效能建设、纠风治乱等工作，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。纪检监察工作必须把人作为最主要、最根本的要素，把促进人的全面发展作为主要目标，把关心、爱护、教育、挽救党员干部作为着力点，尊重和保障纪检监察对象的合法权益

　　2011年，我会纪检监察工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步贯彻落实十七大报告提出的：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”要求，努力构建惩防体系、改进领导干部作风、加强机关效能建设，促进纪检监察工作再上新台阶。

　　一、加强干部职工廉洁自律教育

　　1.加强主题教育，积极开展党性党风党纪教育活动。深入学习“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十七大会议和中纪委十七届全会精神，坚持科学发展观，树立正确的政绩观，认真学习新《党章》和《党内监督条例》、《党员处分条例》，结合工作实际，开展机关效能建设，注重党纪政纪活动的开展，进一步增强党员干部廉洁从政意识和纪律意识，积极开展党风廉政建设宣传月活动，大力营造清正廉洁的发展氛围，让我会班子成员和全体干部在思想认识上有新的突破，确保各项工作健康有序发展。

　　2.不断加强对干部的领导和监督。在已制定干部廉洁自律制度和各项监督机制的基础上，抓好领导干部廉洁自律教育，深入落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和领导干部廉洁从政准则，并继续抓好

　　一、以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真贯彻“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，积极主动开展工作，为全区的改革、发展、稳定服务。

　　二、维护党章、党纪，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行；监督检查行政监察对象贯彻执行国家法律、法规以及学校有关规章制度的情况。

　　三、协助区委、区政府加强党风廉政建设，开展党风党纪和廉政勤政教育，抓好党风廉政建设责任制的落实。

　　四、对区委、区政府及其成员进行党章范围内的监督；对行政监察对象和有关行政职能部门进行行政监察。

　　五、受理对党的组织、党员和行政监察对象违法违纪行为的检举、控告。

　　六、调查处理党的组织、党员和行政监察对象违法违纪案件与其它重大问题，按照规定提出处理建议，或者决定与取消对党员、行政监察对象的纪律处分。

　　七、受理党员不服党纪处分的申诉；受理行政监察对象不服政纪处分的申诉。

　　八、做好信访工作，认真处理每一封来信，热情接待每一位来访者，按照分级归口管理原则抓好信访件的承办、转办和督办，及时做好结果反馈工作。

　　九、开展超前监督和过程监督，重点加强干部选拔任用、招生考试、大

　　信息是科学管理的前提，是“上情下达、下情上达”的重要途径，也是领导科学决策的基础和依据。它贯穿于决策制定和实施的全过程，其作用可概括为：不是全局但关乎全局，不处于中心但影响中心，不作决策但辅助决策。围绕中心任务，做好信息的采集、综合、研究，为领导提供高效、优质、全面的信息服务，是办公室的一项重要的工作职责。

　　信息写作工作的总体思路是“围绕中心、服务大局”，“贴近时代脉搏、贴近决策要求、贴近群众呼声”，为各级纪委了解情况、把握全局、科学决策和实施领导提供了及时、准确、有效的信息服务。如何写好信息，我觉得要从以下几个方面着手。

　　一、把握“一个主题”。紧紧围绕纪委中心工作和领导需求报送信息。报送信息是为领导工作服务的，只有围绕中心工作，才具有较高的参考价值；只有适应领导需求，才能对路适用。正如邓小平同志所说：“做管理工作的人没有信息，就是鼻子不通，耳目不灵。”从信息论角度讲，领导工作的过程，可以概括为获取信息、处理信息、利用信息和输出信息的过程，有效地掌握和利用信息，对于实现领导决策科学化、现代化，具有重要意义。因此，报送的信息要突出纪委中心工作和领导需求这个主题。

　　二、培养“二种心”。做好信息工作要有热心和责任心。首先要有“热心”。世

　　一、廉政建设着眼于抓“实”，工作更加有序1、开展教育、营造良好氛围

　　一是抓好起步，形成良好氛围。良好的氛围是深入开展企业纪检监察工作的充分条件。XX年，纪检组监察局按照科学发展观要求，本着节约有效的原则，对纪检监察工作会进行认真策划，以视频会议的方式召开了“XX年纪检监察工作会议”。一是保证了会议的规格。中央纪委监察部一室康明德专员、杨光泽处长和国资委纪委监察局阮国平副局长出席会议并讲话，总公司总经理孙文杰主持会议并传达第xx届中央纪委第三次全会和国资委中央企业纪检监察工作会精神，总公司党组书记郭涛作重要讲话，纪检组长刘杰做工作报告；二是注意参会人员的覆盖面。设京内主会场和京外十个分会场，在家的公司领导、总部部门负责人，二级单位党政主要领导、纪委书记、监察室主任及部分三级单位的纪委书记、监察室主任在主会场参加会议；出差的公司领导和总部部门负责人则分别在分会场参加会议；三是做到会议内容充实，致力于起到宣传教育作用。不仅有领导的讲话，四个二级单位的典型经验介绍，而且将纪检组监察局编辑的《案例汇编》以及反映“XX年中建总公司廉洁文化建设年”成果的《廉洁文化建设年成果汇编》