机关公文处理制度

　　机关公文处理制度

　　第一章  总   则

　　第一条  为使厅机关的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，根据国家有关规定，结合厅机关实际，制定本制度。

　　第二条  厅机关的公文处理工作应坚持实事求是的原则，严格按国家和本制度的规定进行，做到准确、及时、安全、保密。

　　第三条  厅办公室主管厅机关并负责指导下级单位的公文处理工作，主要任务是：

　　（一）依据国家有关规定，制定厅机关公文处理工作的各项具体规章、制度，并负责组织实施；

　　（二）负责厅机关的收、发文办理及公文的管理、立卷归档等工作；

　　（三）起草、校核以厅和厅办公室名义制发的公文；

　　（四）负责公文处理中的督促检查工作；

　　（五）负责公文处理中的安全保密工作；

　　（六）对下级单位公文处理工作进行业务指导，组织业务交流和业务培训；

　　（七）负责与公文处理有关的其他工作。

　　第四条  厅办公室负责公文处理工作的人员应具有较高的政治和业务素质，工作积极，作风严谨，遵守纪律，恪尽职守，刻苦钻研，乐于奉献。要熟悉各种办公自动化手段，努力提高工作效率和质量。

　　第五条 厅机关公文处理工作应当

　　制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约。为此，我们一般要求大家共同遵守办事规程或行动准则来提高办事效率，才设定一些制度。下面是我们提供的制度文章供您参考：

　　一、收文处理：收文处理一般包括签收、登记、传阅、批办、承办、立卷、归档、销毁等程序。

　　(1)所有来文均由办公室档案员统一签收、拆封、登记;

　　(2)来文按党务、行政两大类分类，及时送办公室主任处理。办公室主任按照领导分工，签署传阅意见，送领导阅示后，然后根据领导批示意见，及时送班子其他成员和有关股室阅知承办。

　　(3)阅文者阅文后，应签署姓名、时间和具体明确意见。

　　(4)领导开会外出学习、参观带回的公文(资料)应当交办公室作收文处理。

　　(5)对“三密”文件资料，要定期清理，并按时归档、清退。所有文件不得擅自拆卸、横传、复印，防止出现失泄密现象。

　　二、文件的起草：按照业务分工由各股室负责起草，由办公室进行文字把关。

　　三、党组文件由党组书记签批后方可打印、盖章;行政文件由局长签批后方能印制、盖章。

　　四、负责拟文的股室和人员应将所有原件和所制公文一式两份交档案室，存档备查。

　　中国共产党机关公文处理条例

　　第一章 总 则

　　第一条 为适应中国共产党机关（以下简称党的机关）工作的需要，实现党的机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化、制定本条例。

　　第二条 党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

　　第三条 公文处理是包抓公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。

　　第四条 公文处理应当坚持实事求是、按照行文机关要求和公文处理规定进行的原则，做到准确。及时、安全、保密。

　　第五条 党的机关的办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导。

　　第六条 党的机关的办公厅（室）应当设立秘书部门或者配备秘书人员具体负责公文处理工作，并逐步改善办公手段，努力提高i作效率和质量。秘书人员应当具有较高的政治和业务素质，工作积极，作风严谨，遵守纪律，恪尽职守。

　　第二章公文种类

　　第七条 党的机关公文种类主要有：

　　（一）决议 用于经会议讨论通过的重要决策事项。

　　（二）决定 用于对重要事项作出决策和安排。

　　（三）指示 用于对下级机关布置工作，提出开展工

　　一、依据

　　当前机关公文处理的依据主要有：

　　一是国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发[]23号，XX年8月24日印发，XX年1月1日起实施），共九章五十七条。

　　二是中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》（中办发[1996]14号，1996年5月3日印发，发布之日起实施），共十二章四十条。

　　三是全国人大常委会办公厅发布的《人大机关公文处理办法》（常办秘字[]197号，XX年11月15日印发，XX年1月1日起实施），共七章十六条。

　　关于这三个规范性文件。第一，制定时间有先后。早在1951年9月29日，中央人民政府政务院就颁布了《公文处理暂行办法》。而到了1989年4月25日，中央办公厅才发布《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》。至于《人大机关公文处理办法(试行)》则是1998年2月6日由全国人大常委会办公厅印发。第二，在实践中不断发展并相互借鉴。我们今天看到的三家公文处理规范性文件最新版本，都经过了一个不断修改完善的过程。在这个过程中，国务院《办法》与中办《条例》是相互借鉴的，《条例》借鉴《办法》，《办法》后来也借鉴《条例》。至于人大《办法》，全国人大常委会办公厅在《关于印发〈办法〉的通知》里开宗明义地指出

　　一,公文的功能

　　(一)公文的涵义与特点

　　公务文书,又叫公务文件,简称公文,是法定机关与社会组织在公务活动中为行使职权,实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的书面文字材料(包括电报,下同),是传达和贯彻党和国家的路线,方针和政策,发布行政法规和规章,施行行政措施,指示答复问题,指导,布置和商洽工作,报告情况,交流经验的重要工具.

　　公文分类

　　按公务文书的自身性质及使用范围,可以把我国现行的公务文书分为两大类:

　　1.通用文书

　　(1)法定公文

　　(2)事务文书

　　2.专用文书

　　财经文书,司法文书,科技文书,军事文书等等

　　公文的主要特点:

　　1.法定性

　　2.政策性

　　3.实用性

　　4.时效性

　　5.规范性

　　(二)公文的作用(功能)

　　1.决策与领导作用(最主要的作用)

　　2.强制执行和处理的作用

　　3.依据和凭证作用

　　4.公务联系与沟通作用

　　5.宣传与教育作用

　　二,公文的文体,结构,格式与稿本

　　(一)公文的文体

　　公文的文体是指公文的表达方式.属应用文体,但它又不同于一般的应用文,具有自身的特殊属性:

　　1.公文被规定以现代汉语的书面形式(即白话文)作为必须使用的符号系统.

　　2.公文兼用说明,叙述,议论三种表达方

　　一,公文的功能 (一)公文的涵义与特点 公务文书,又叫公务文件,简称公文,是法定机关与社会组织在公务活动中为行使职权,实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的书面文字材料(包括电报,下同),是传达和贯彻党和国家的路线,方针和政策,发布行政法规和规章,施行行政措施,指示答复问题,指导,布置和商洽工作,报告情况,交流经验的重要工具. 公文分类 按公务文书的自身性质及使用范围,可以把我国现行的公务文书分为两大类: 1.通用文书 (1)法定公文 (2)事务文书 2.专用文书 财～书,司法文书,科技文书,军事文书等等 公文的主要特点: 1.法定性 2.政策性 3.实用性 4.时效性 5.规范性 (二)公文的作用(功能) 1.决策与领导作用(最主要的作用) 2.强制执行和处理的作用 3.依据和凭证作用 4.公务联系与沟通作用 5.宣传与教育作用 二,公文的文体,结构,格式与稿本 (一)公文的文体 公文的文体是指公文的表达方式.属应用文体,但它又不同于一般的应用文,具有自身的特殊属性: 1.公文被规定以现代汉语的书面形式(即白话文)作为必须使用的符号系统. 2.公文兼用说明,叙述,议论三种表达方式. (二)公文的结构 公文的结构是指公文的组织结构

　　第一章　总　　则

　　“总则”共八条,主要阐述了制定《办法》的目的,公文和公文处 理的定义,公文处理的基本原则,对各级行政机关负责人的要求,公文处 理的管理机构和职责等。

　　第一条　为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作 规范化、制度化、科学化,制定本办法。

　　主要阐述制定《办法》的目的,目的是使行政机关的公文处理工作 实现“三化”(规范化、制度化、科学化)。规范化,是指公文处理的每 一项工作都符合统一规定的标准,包括公文的语言文字规范、文种使用 规范、公文格式规范、公文办理程序规范,符合本《办法》统一规定的 标准。制度化,是指公文处理的各个环节都有大家共同遵守的明确规定 ,而且制度完善、配套。科学化,一是指公文运转机制符合客观规律,二 是指公文处理手段先进,办公自动化水平高,公文办理业务实现数字化 和网络化,逐步实现无纸化办公。

　　第二条　行政机关的公文(包括电报,下同),是行政机关在行政管 理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公 务活动的重要工具。

　　主要阐述公文的定义。第一句是定义。公文是什么?公文是文书。 是什么样的文书?一是在行政管理过程中形成的文

　　命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。

　　（一）发布令：用来依照法律规定发布法律、法令、行政法规和规章的命令。

　　写作要点：

　　1、标题：多为省略事由的标题，由发文机关名称或领导人的职务+文种构成。如“中华人民共和国主席令”。

　　2、发文字号：发布令的发文字号除了机关公文规定的发文字号以外，还有流水号，即以领导人名义发布的命令(令)，以发令人的任期为届，要按照其在该任期内所发布的命令(令)顺序编号。令号的位置在标题下居中。

　　3、正文：一般采用一段式。包括发布对象、发布依据、发布施行的时间。

　　4、附件：发布令都有附件，正文后不再附注“附件”字样，但正文后必附上附件全文。

　　（二）行政令：宣布施行重大强制性行政措施时使用的命令(令)。

　　写作要点：

　　1、标题：一般采用完全性标题

　　2、正文：缘由、内容要求、执行办法三部分组成。

　　(1)缘由：说明发布行政令的原因、目的或依据。

　　(2)内容要求：说明具体的行政措施。

　　(3)执行办法：阐明执行命令时必须遵守的事项，一般还要交待命令内容、生效的时间。

　　（三）嘉奖令：用来嘉奖对国家有突出贡献

　　第一章总则

　　第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。

　　第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。

　　第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

　　第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

　　第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

　　第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

　　第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

　　第二章公文种类

　　第八条公文种类主要有：

　　（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

　　（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

　　（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措

　　机关公文办理包括拟稿、核稿、会签、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。

　　一、拟稿

　　以党组、局机关名义发文，根据内容由各科室拟稿，非职能科室业务范围内的综合性和重要文件由办公室拟稿。

　　草拟公文应当做到：

　　1．符合党的方针政策，符合局党组、局机关有关规定。

　　2．情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。一律用签字笔或钢笔书写，不能用铅笔或圆珠笔。

　　3．人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。

　　4．结构层次序数，第一层为"一、"，第二层为"（一）"，第三层为"⒈"，第四层为"（1）"。

　　5．公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应使用阿拉伯数字。

　　二、核稿、会签

　　公文起草后，拟稿科室负责人必须认真核稿并签名。行文内容涉及两个或两个以上科室或部门，必须履行会签手续。

　　三、审核

　　以党组、局机关名义发文，公文送局领导签发之前，应当由局办公室进行审核。审核的重点是：是否需要行文，是否符合党的方针、政策及有关规定，是否与有关部门协商、会签，